拆除企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)

企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)拆除的相關(guān)政策

政策梳理

• 發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》。

• 住建部發(fā)文指出，各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門停止受理部分建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)的首次、延續(xù)、增項和重新核定的申請，之前受理的，按原資質(zhì)審批。同時，建筑業(yè)企業(yè)施工勞務(wù)資質(zhì)由審批制改為備案制。

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。并且進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。

拆除企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的影響

積極影響

• 簡化審批流程：當(dāng)前情況下，企業(yè)如果想要同時從事拆除和建筑工程，在申請相關(guān)證書時需要分別提交材料、接受審查，并支付不同費(fèi)用。而如果兩者合并為一個證書，則可以簡化整個流程，減少時間和成本的浪費(fèi)。

• 提高工作效率：拆除資質(zhì)與建筑工程資質(zhì)合并后，企業(yè)能夠更高效地調(diào)配資源，避免因資質(zhì)分離而導(dǎo)致的協(xié)調(diào)不暢和資源浪費(fèi)，從而提高整體工作效率。

消極影響

• 可能導(dǎo)致市場競爭加劇：拆除資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的拆除可能會吸引更多企業(yè)進(jìn)入市場，從而加劇競爭，對于一些規(guī)模較小、實力較弱的企業(yè)可能帶來較大壓力。

成功拆除企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的案例

典型案例

• 在某類情況時，評標(biāo)專家不能簡單地把這些項目的舊資質(zhì)認(rèn)定為無效資質(zhì)，如設(shè)計施工一體化資質(zhì)：建筑裝飾裝修、建筑幕墻、智能化、消防設(shè)施等。

• 對于建筑業(yè)企業(yè)動態(tài)核查整改不達(dá)標(biāo)企業(yè)，撤回其建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書的案例分析。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》，企業(yè)不再符合相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求條件的，縣級以上地方人民政府住房可能會采取相應(yīng)措施。

拆除企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的流程與方法

申請和許可程序

• 企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的，應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。

• 企業(yè)申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請。軍隊所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

• 企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

• 企業(yè)申請設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在其門戶網(wǎng)站公布有關(guān)審批程序。

• 企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列的各類別資質(zhì)，申請資質(zhì)數(shù)量不受限制。

• 企業(yè)申請資質(zhì)升級（含一級升特級）、資質(zhì)增項的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無相關(guān)違法違規(guī)行為，并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。

• 企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制。

• 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在其門戶網(wǎng)站公布企業(yè)資質(zhì)許可結(jié)果。

• 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對建筑業(yè)企業(yè)的所有申請、審查等書面材料應(yīng)當(dāng)至少保存5年。

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的中級及以上職稱人員（涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面資質(zhì)除外）、現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人、企業(yè)資產(chǎn)的審核，由企業(yè)工商注冊地省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)，其中通過國務(wù)院國有資產(chǎn)管理部門直接監(jiān)管的建筑企業(yè)直接申報的，由中央建筑企業(yè)審核；省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門以及中央建筑企業(yè)將審核結(jié)果與企業(yè)申報材料一并上報，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將審核結(jié)果與企業(yè)基本信息一并在住房城鄉(xiāng)建設(shè)部網(wǎng)站公示，并組織抽查。

申報材料要求

• 企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份，附件材料一套。其中涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的，每涉及一個方面專業(yè)，須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套。

• 資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對企業(yè)提供的材料原件，核對后退還企業(yè)。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)受理后，申報材料不得修改更換。

• 資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對企業(yè)申報材料存疑的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料，必要時須配合相關(guān)部門進(jìn)行實地核查。

• 附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”的順序裝訂，規(guī)格為A4（210mm×297mm）型紙，并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申報說明，采用軟封面封底，逐頁編寫頁碼。

• 企業(yè)的申報材料必須使用中文，須同時附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰，附件材料必須清晰、可辨。

• 實行電子化申報資質(zhì)的具體要求另行制定。

企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)拆除后的行業(yè)變化

資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)變化

• 住建部官網(wǎng)發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）》等4項資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)公開征求意見的通知。施工特級資質(zhì)改為綜合資質(zhì)，不分等級，可以承擔(dān)各類別各等級工程施工總承包，還有項目管理業(yè)務(wù)。施工總承包序列設(shè)有13個類別，較14版資質(zhì)12個類別多一個民航工程，原施工總承包三個等級，現(xiàn)只設(shè)甲、乙兩個等級。施工專業(yè)承包序列設(shè)有18個類別，比14資質(zhì)36個類別減少一半，等級由原來三個等級改革成甲、乙兩個等級。

• 資質(zhì)改革制度實施后，在資質(zhì)申請后的6個月審批決策中，專家核查小組將對企業(yè)工程業(yè)績進(jìn)行現(xiàn)場核查，企業(yè)需要更加關(guān)注業(yè)績，這將導(dǎo)致很多企業(yè)申請失敗。大多數(shù)原因是企業(yè)業(yè)績不達(dá)標(biāo)，所以工程項目也將變得更加重要。國家社會保障網(wǎng)正式建成后，對施工人員掛靠的調(diào)查和處理將變得更加容易。資質(zhì)改革后，總承包的資質(zhì)辦理提高了，當(dāng)總承包資質(zhì)被越來越多的建筑企業(yè)申報時，就會導(dǎo)致材料稀缺和價格昂貴的局面。新規(guī)定對人員的要求非常詳細(xì)，包括相應(yīng)的高級管理人才和基層現(xiàn)場管理人員；既要有專業(yè)的注冊人員，又要有專業(yè)的技術(shù)工人。每個現(xiàn)場人員的管理崗位不能重復(fù)，一個人只能在一個資質(zhì)下扮演一個角色，不能重復(fù)使用。在建設(shè)部推廣使用的“四庫一平臺”中，及時更新企業(yè)數(shù)據(jù)和報表是保持企業(yè)資質(zhì)正常使用的必要條件。建設(shè)部將企業(yè)資質(zhì)管理考核由以往的申報考核和年度考核改為申報考核和動態(tài)考核相結(jié)合。

• 資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)主要指標(biāo)的變化，針對目前空殼化嚴(yán)重現(xiàn)象的建筑施工企業(yè)，對注冊建造師和主要技術(shù)人員進(jìn)行了調(diào)整，調(diào)整了項目業(yè)績等具體指標(biāo)、添加對現(xiàn)場經(jīng)理和關(guān)鍵技術(shù)工人的指標(biāo)要求；在資質(zhì)升級方面，放寬了對建造師數(shù)量的要求，細(xì)化了項目業(yè)績指標(biāo)。施工資質(zhì)范圍的變更，取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制，承接范圍不在于注冊資金掛鉤；目前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正在簡化建筑資質(zhì)。