八部門(mén)明確辦學(xué)許可證

一、辦學(xué)許可證的具體內(nèi)容

辦學(xué)許可證是教育機(jī)構(gòu)合法辦學(xué)的重要憑證。以長(zhǎng)沙非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為例，由區(qū)縣（市）教育部門(mén)牽頭，科技、文旅（廣）體局共同審核，教育部門(mén)頒發(fā)辦學(xué)許可證。在辦學(xué)許可證的辦學(xué)內(nèi)容方面，教育部門(mén)應(yīng)明確具體的培訓(xùn)項(xiàng)目，并且未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自變更。

對(duì)于面向中小學(xué)生的校外培訓(xùn)，與中小學(xué)課程或升學(xué)、考試相關(guān)的才需要辦學(xué)許可證，如長(zhǎng)沙市明確了體育、文化藝術(shù)、科技和其他非學(xué)科等四類(lèi)非學(xué)科類(lèi)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的相關(guān)審批與管理涉及辦學(xué)許可證的頒發(fā)等情況。同時(shí)，不同性質(zhì)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)，如營(yíng)利性的在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記，非營(yíng)利性的在民政部門(mén)注冊(cè)登記。

從更廣泛的民辦教育角度來(lái)看，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，辦學(xué)許可證的頒發(fā)需要辦學(xué)單位滿足一系列條件。例如舉辦者資格條件要符合相關(guān)規(guī)定，辦學(xué)場(chǎng)地、設(shè)施、器材要符合國(guó)家以及行業(yè)規(guī)定，并且還要符合消防、環(huán)保、衛(wèi)生、食品經(jīng)營(yíng)等管理規(guī)定，從業(yè)教師要具有符合相關(guān)資質(zhì)條件、依法辦理聘用手續(xù)以適應(yīng)培訓(xùn)需要等。

二、辦學(xué)許可證的影響

（一）對(duì)教育機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理

辦學(xué)許可證的存在促使教育機(jī)構(gòu)依法依規(guī)辦學(xué)。對(duì)于民辦教育機(jī)構(gòu)而言，無(wú)論是營(yíng)利性還是非營(yíng)利性的，都需要滿足一定的標(biāo)準(zhǔn)才能獲得許可證。例如，營(yíng)利性民辦學(xué)校和非營(yíng)利性民辦學(xué)校在辦學(xué)收益等方面有著不同的界定，而辦學(xué)許可證的審批過(guò)程中會(huì)涉及對(duì)這些性質(zhì)的考量。這有助于教育機(jī)構(gòu)明確自身定位，遵循相應(yīng)的管理規(guī)范，保障教育教學(xué)質(zhì)量。

（二）對(duì)市場(chǎng)秩序的維護(hù)

辦學(xué)許可證能夠有效防止非法辦學(xué)行為的泛濫。在市場(chǎng)上，存在一些未取得辦學(xué)許可證就開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)，如一些未經(jīng)許可擅自開(kāi)展教育培訓(xùn)的案例，這些機(jī)構(gòu)的存在擾亂了正常的教育市場(chǎng)秩序。通過(guò)嚴(yán)格的辦學(xué)許可證制度，相關(guān)部門(mén)可以查處未取得辦學(xué)許可證違法經(jīng)營(yíng)的機(jī)構(gòu)，保護(hù)合法合規(guī)教育機(jī)構(gòu)的利益，保障受教育者的權(quán)益。

（三）對(duì)教育發(fā)展方向的引導(dǎo)

辦學(xué)許可證的審批要求體現(xiàn)了教育政策的導(dǎo)向。例如在義務(wù)教育階段，對(duì)于公辦學(xué)校參與民辦義務(wù)教育學(xué)校的規(guī)范，八部門(mén)出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行管理，影響著義務(wù)教育階段教育資源的布局和發(fā)展方向。像公辦學(xué)校單獨(dú)舉辦、公辦學(xué)校與地方政府及相關(guān)機(jī)構(gòu)合作舉辦的義務(wù)教育學(xué)校的相關(guān)規(guī)范調(diào)整，都與辦學(xué)許可證相關(guān)政策的實(shí)施密切相關(guān)，有助于推動(dòng)義務(wù)教育朝著優(yōu)質(zhì)均衡的方向發(fā)展。

三、辦學(xué)許可證的實(shí)施細(xì)則

（一）審批與聯(lián)辦機(jī)制

許多地區(qū)對(duì)于辦學(xué)許可證的審批采取多部門(mén)聯(lián)辦的形式。如長(zhǎng)沙非學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批采取“一件事一次辦”的形式，由教育、文旅(廣)體、科技、民政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)聯(lián)辦，各部門(mén)嚴(yán)格把握標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行審核把關(guān)。這意味著辦學(xué)機(jī)構(gòu)需要滿足多個(gè)部門(mén)的要求，涵蓋教育教學(xué)內(nèi)容審核、場(chǎng)地設(shè)施安全、人員資質(zhì)等多方面。

（二）辦學(xué)機(jī)構(gòu)的分類(lèi)管理

在民辦教育中，辦學(xué)機(jī)構(gòu)分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性。對(duì)于這兩類(lèi)機(jī)構(gòu)，在辦學(xué)許可證的相關(guān)實(shí)施細(xì)則上有所不同。例如在登記注冊(cè)方面，營(yíng)利性的在市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)注冊(cè)登記，非營(yíng)利性的在民政部門(mén)注冊(cè)登記。在不同地區(qū)，對(duì)申請(qǐng)辦學(xué)許可證需要滿足的條件并沒(méi)有統(tǒng)一的文件或者法律條文明確規(guī)定，而是由各地區(qū)出臺(tái)相應(yīng)的政策規(guī)定，每個(gè)地區(qū)的政策多少會(huì)有不同。以北京為例，對(duì)擬任非學(xué)歷教育機(jī)構(gòu)校長(zhǎng)年齡有不超過(guò)70周歲等要求。

（三）時(shí)間節(jié)點(diǎn)與流程要求

部分地區(qū)對(duì)于民辦學(xué)校的分類(lèi)登記等有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求。向?qū)徟鷻C(jī)關(guān)提交關(guān)于學(xué)校分類(lèi)選擇的書(shū)面材料，同時(shí)，對(duì)于符合條件的辦學(xué)單位頒發(fā)《民辦教育許可證》，對(duì)不具備辦學(xué)條件的，作出不同意辦學(xué)的書(shū)面通知，并說(shuō)明理由，辦理《民辦教育許可證》不收取任何費(fèi)用。

四、辦學(xué)許可證的相關(guān)案例

（一）非法轉(zhuǎn)讓辦學(xué)許可證案例

在司法實(shí)踐中有學(xué)校買(mǎi)賣(mài)辦學(xué)許可證被予以行政處罰的案例。如2014年河南省科林驛站培訓(xùn)學(xué)校，舉辦者牛某與薛某約定以8萬(wàn)元價(jià)格轉(zhuǎn)讓培訓(xùn)學(xué)校，但在舉辦者變更手續(xù)中，薛某因未能滿足兼任校長(zhǎng)資質(zhì)或提供聘任校長(zhǎng)相關(guān)證明而未能辦理，學(xué)校卻一直由薛某經(jīng)營(yíng)管理，舉辦者仍為牛某，最終嵩縣教育局以買(mǎi)賣(mài)辦學(xué)許可證為由作出吊銷(xiāo)科林驛站辦學(xué)許可證的決定。

（二）出租辦學(xué)資質(zhì)案例

例如2007年胡國(guó)銘與鄂州市體育藝術(shù)職業(yè)高級(jí)中學(xué)簽訂《合作辦學(xué)協(xié)議》，鄂州職高提供教育資質(zhì)、場(chǎng)地、設(shè)備設(shè)施給胡國(guó)銘自主辦學(xué)，胡國(guó)銘按每年每生500元標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算租金上交鄂州職高，每年不得少于20萬(wàn)元。這種出租辦學(xué)資質(zhì)的行為也存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)和管理問(wèn)題。

（三）無(wú)證辦學(xué)案例

在現(xiàn)實(shí)中存在未取得辦學(xué)許可證擅自辦學(xué)的情況。2022年1月開(kāi)始的未取得辦學(xué)許可證擅自辦學(xué)行為予以立案調(diào)查；廣州楊*娟在未取得民辦學(xué)校辦學(xué)許可證的情況下，擅自占用國(guó)家法定節(jié)假日、休息日及寒暑假期開(kāi)展義務(wù)教育階段學(xué)科類(lèi)培訓(xùn)等案例，這些都違反了相關(guān)的教育法律法規(guī)。

五、辦學(xué)許可證的政策解讀

（一）從教育政策導(dǎo)向解讀

辦學(xué)許可證政策是教育管理政策的重要組成部分，體現(xiàn)了國(guó)家和地方對(duì)教育發(fā)展方向的引導(dǎo)。例如，在義務(wù)教育階段，八部門(mén)規(guī)范公辦學(xué)校舉辦或者參與舉辦民辦義務(wù)教育學(xué)校的政策中，對(duì)“公參民”學(xué)校的規(guī)范調(diào)整，旨在維護(hù)國(guó)家教育體系統(tǒng)一性、規(guī)范性，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。這一政策下的辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定，有助于引導(dǎo)教育資源合理布局，保障義務(wù)教育的公益性和公平性。

（二）從法律法規(guī)依據(jù)解讀

辦學(xué)許可證的頒發(fā)與管理依據(jù)一系列法律法規(guī)。《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及其實(shí)施條例等為辦學(xué)許可證的管理提供了基本的法律框架。在民辦教育機(jī)構(gòu)的設(shè)立、運(yùn)營(yíng)、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)節(jié)，都需要遵循這些法律法規(guī)。例如，在民辦學(xué)校分類(lèi)管理方面，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，將民辦學(xué)校分為營(yíng)利性和非營(yíng)利性，不同類(lèi)型的學(xué)校在辦學(xué)許可證的獲取和管理上遵循不同的規(guī)則，這有助于依法保障不同辦學(xué)主體的合法權(quán)益，同時(shí)也確保教育機(jī)構(gòu)在法律框架內(nèi)健康發(fā)展。

（三）從保障受教育者權(quán)益解讀

辦學(xué)許可證政策的實(shí)施也是為了保障受教育者的權(quán)益。合法合規(guī)的辦學(xué)機(jī)構(gòu)通過(guò)取得辦學(xué)許可證，表明其具備一定的辦學(xué)條件和資質(zhì)，能夠?yàn)槭芙逃咛峁┫鄬?duì)安全、規(guī)范的教育教學(xué)環(huán)境。而對(duì)于無(wú)證辦學(xué)等違法違規(guī)行為的打擊，避免了受教育者可能面臨的教育質(zhì)量低下、欺詐等風(fēng)險(xiǎn)，確保受教育者能夠在合法、優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)構(gòu)中接受教育服務(wù)。