辦理工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍

一、工業(yè)品生產(chǎn)許可證的總體涵蓋范圍

工業(yè)品生產(chǎn)許可證的范圍主要是那些直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品。這一制度旨在保證這些產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會主義市場經(jīng)濟健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

例如，根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，以下幾類產(chǎn)品在其列：

• 食品相關(guān)類：乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品。這些食品在人們?nèi)粘Ｉ钪姓紦?jù)重要地位，其質(zhì)量安全與消費者的健康息息相關(guān)，因此被納入許可證管理范圍。

• 可能危及人身、財產(chǎn)安全的產(chǎn)品：像電熱毯、壓力鍋、燃氣熱水器等。電熱毯如果存在質(zhì)量問題，可能會引發(fā)觸電或火災；壓力鍋使用不當或者質(zhì)量不過關(guān)可能會爆炸；燃氣熱水器若有缺陷可能導致煤氣泄漏等安全事故，所以需要生產(chǎn)許可證制度來保障安全。

• 關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品：稅控收款機、防偽驗鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等。稅控收款機的準確性關(guān)系到稅收管理；防偽驗鈔儀的有效性涉及金融交易安全；衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備和無線廣播電視發(fā)射設(shè)備的質(zhì)量影響通信質(zhì)量和信息安全。

• 保障勞動安全的產(chǎn)品：安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等。在建筑等勞動密集型行業(yè)，安全網(wǎng)和安全帽是保護勞動者生命安全的重要裝備，建筑扣件的質(zhì)量關(guān)系到整個建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)問題，可能導致嚴重的傷亡事故。

• 影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品：電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險化學品及其包裝物、容器等。電力鐵塔支撐著電力傳輸線路，橋梁支座對橋梁的穩(wěn)固起著關(guān)鍵作用，鐵路工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)乎鐵路運輸安全，水工金屬結(jié)構(gòu)影響水利工程安全，危險化學品及其包裝物、容器的安全性更是涉及到眾多方面的公共安全問題。

還有法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品也在范圍之內(nèi)。

二、辦理工業(yè)品生產(chǎn)許可證的具體范圍和要求

（一）具體范圍

1. 明確目錄產(chǎn)品

   • 國家實行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會的意見，報國務(wù)院批準后向社會公布。企業(yè)生產(chǎn)列入該目錄中的產(chǎn)品就需要辦理生產(chǎn)許可證。例如，冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，調(diào)整后實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計14類27個品種。

2. 地域范圍

   • 在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售或者在經(jīng)營活動中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)需要遵守相關(guān)規(guī)定辦理許可證。這里的境內(nèi)包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海，但香港特別行政區(qū)、《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》。需要注意的是，如果企業(yè)在境內(nèi)生產(chǎn)，其產(chǎn)品全部出口者，不適用該條例，但若有出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷的產(chǎn)品，則該企業(yè)需要遵守有關(guān)這類產(chǎn)品的國家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并且具有完善的相關(guān)手續(xù)。

（二）要求

1. 企業(yè)自身條件

   • 營業(yè)執(zhí)照：企業(yè)需要有與擬從事的生產(chǎn)活動相適應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照。這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本前提，確保企業(yè)是依法注冊登記，能夠承擔相應(yīng)的法律責任。

   • 人員條件：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員。不同的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)需要不同專業(yè)知識和技能的人員，例如生產(chǎn)電子設(shè)備需要電子技術(shù)專業(yè)人員，生產(chǎn)化工產(chǎn)品需要化工相關(guān)專業(yè)人員等。

   • 生產(chǎn)與檢驗條件：有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段。生產(chǎn)條件包括廠房、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境等。例如，生產(chǎn)食品需要符合食品衛(wèi)生標準的廠房和生產(chǎn)設(shè)備；生產(chǎn)精密儀器需要恒溫、恒濕且潔凈的生產(chǎn)環(huán)境。保證產(chǎn)品符合相關(guān)標準。

   • 文件管理：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件包含產(chǎn)品的設(shè)計圖紙、技術(shù)參數(shù)等，工藝文件則規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、操作規(guī)范等，這些文件有助于保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。

   • 管理制度：有健全有效的質(zhì)量管理制度和責任制度。質(zhì)量管理制度涵蓋了從原材料采購、生產(chǎn)過程控制到成品檢驗等各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范；責任制度明確了企業(yè)內(nèi)部各部門、各崗位在產(chǎn)品質(zhì)量方面的職責，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題能夠追溯到相關(guān)責任人。

2. 產(chǎn)品標準要求

   • 產(chǎn)品需要符合有關(guān)國家標準、行業(yè)標準以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求。國家標準和行業(yè)標準是對產(chǎn)品質(zhì)量的基本規(guī)范，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須達到這些標準的要求。例如，食品產(chǎn)品要符合食品安全國家標準中的營養(yǎng)成分、衛(wèi)生指標等要求；電器產(chǎn)品要符合相關(guān)的電氣安全標準等。同時，產(chǎn)品不能存在危及人體健康和人身、財產(chǎn)安全的隱患。

3. 產(chǎn)業(yè)政策符合度

   • 企業(yè)的生產(chǎn)要符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況。例如，國家禁止使用一些高污染、高耗能的生產(chǎn)工藝，如果企業(yè)采用這樣的工藝生產(chǎn)產(chǎn)品，就不符合辦理生產(chǎn)許可證的要求。

三、不同類型工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍的區(qū)別

（一）按產(chǎn)品用途分類

1. 食品類與非食品類

   • 食品類產(chǎn)品：如乳制品、肉制品、飲料等。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證范圍主要關(guān)注與人體健康直接相關(guān)的因素。在辦理許可證時，對原材料的質(zhì)量安全要求極高，例如乳制品生產(chǎn)對奶源的質(zhì)量、飼料的安全等方面有嚴格監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)境需要符合食品衛(wèi)生標準，防止微生物污染等。檢驗項目包括營養(yǎng)成分、微生物指標、添加劑使用等眾多方面，以確保食用安全。

   • 非食品類產(chǎn)品：以安全帽和電力鐵塔為例。安全帽主要關(guān)注其對頭部的防護性能，如抗沖擊能力、耐穿透性等物理性能指標。電力鐵塔則重點考慮其結(jié)構(gòu)強度、耐腐蝕性等，以確保在電力傳輸過程中的穩(wěn)定性和安全性。其生產(chǎn)許可證辦理過程中對原材料的強度、耐久性等性能的檢測和生產(chǎn)工藝的穩(wěn)定性要求更高，與食品類產(chǎn)品在檢測項目和關(guān)注重點上有很大區(qū)別。

2. 消費類產(chǎn)品與工業(yè)類產(chǎn)品

   • 消費類產(chǎn)品：像電熱毯、壓力鍋等家庭使用的產(chǎn)品。在許可證范圍方面，除了關(guān)注產(chǎn)品本身的性能安全，如電熱毯的發(fā)熱性能、溫度控制安全性，壓力鍋的壓力控制、密封性能等，還會考慮產(chǎn)品的使用說明、標識等是否清晰準確，以便消費者正確使用。因為這些產(chǎn)品直接面向廣大消費者，消費者的使用知識和安全意識參差不齊，所以產(chǎn)品的標識和使用說明的準確性非常重要。

   • 工業(yè)類產(chǎn)品：如鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)等。這些產(chǎn)品更多地是在工業(yè)生產(chǎn)或大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用。其生產(chǎn)許可證范圍側(cè)重于產(chǎn)品的工程適用性和長期穩(wěn)定性。例如鐵路工業(yè)產(chǎn)品需要滿足鐵路運行的高速、重載等特殊要求，對產(chǎn)品的疲勞強度、可靠性等指標要求嚴格；水工金屬結(jié)構(gòu)需要在水利工程中長期承受水壓、水流沖擊等，對其耐腐蝕性、結(jié)構(gòu)強度等方面的檢測和監(jiān)管更為嚴格。

（二）按風險程度分類

1. 高風險產(chǎn)品

   • 危險化學品及其包裝物、容器屬于高風險產(chǎn)品。對于這類產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證范圍，監(jiān)管非常嚴格。在生產(chǎn)方面，對生產(chǎn)場所的安全設(shè)施、設(shè)備的防爆、防泄漏等性能有嚴格要求。例如，危險化學品生產(chǎn)車間需要配備先進的通風系統(tǒng)、泄漏檢測設(shè)備等。對包裝物和容器的材質(zhì)、密封性、抗壓性等方面的檢測項目眾多，并且需要進行嚴格的模擬環(huán)境測試，以確保在儲存和運輸過程中不會發(fā)生危險化學品泄漏等安全事故。

2. 一般風險產(chǎn)品

   • 相對而言，像一些普通的建筑扣件等產(chǎn)品風險程度稍低。在生產(chǎn)許可證范圍方面，雖然也重視產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，但在檢測項目和監(jiān)管頻率上與高風險產(chǎn)品有所不同。建筑扣件主要關(guān)注其機械性能，如扣件的抗滑性、抗破壞性等，檢測項目相對集中，監(jiān)管頻率可能相對低一些，但仍然要保證其在建筑工程中的安全性。

四、最新的工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍規(guī)定

國務(wù)院決定調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計14類27個品種，由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負責實施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放。同時，化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。

這一調(diào)整體現(xiàn)了國家對重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的動態(tài)性，隨著經(jīng)濟發(fā)展、技術(shù)進步和對產(chǎn)品質(zhì)量安全認識的提高，不斷優(yōu)化生產(chǎn)許可證管理的范圍，以更好地保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和公共安全。

五、如何確定適合自身企業(yè)的工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍

（一）產(chǎn)品屬性分析

1. 確定產(chǎn)品類型

   • 、工業(yè)類、消費類還是其他特殊類型的產(chǎn)品。例如，如果企業(yè)生產(chǎn)的是電子消費產(chǎn)品，如智能手機，就需要了解與電子消費產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)許可證管理要求。不同類型的產(chǎn)品在質(zhì)量標準、安全要求等方面存在差異。對于智能手機來說，需要關(guān)注電池安全、電磁輻射、信息安全等方面的要求，這些要求會影響到生產(chǎn)許可證的辦理范圍。

2. 識別產(chǎn)品用途和使用場景

   • 產(chǎn)品的用途和使用場景也對確定許可證范圍很重要。以燈具為例，如果是普通家庭照明用的燈具，主要關(guān)注其照明亮度、能效等級、電氣安全等方面；如果是用于特殊場所，如礦井下的防爆燈具，除了上述要求外，還需要滿足防爆性能等特殊要求。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的具體用途和使用場景，全面了解相關(guān)的生產(chǎn)許可證管理范圍。

（二）法規(guī)政策研究

1. 關(guān)注國家和地方政策

   • 企業(yè)要密切關(guān)注國家和地方出臺的關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的法規(guī)政策。國家層面的政策如國務(wù)院發(fā)布的關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定等，會直接影響生產(chǎn)許可證的范圍。地方政策可能會在國家政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點和發(fā)展需求，有一些補充規(guī)定。例如，某些地方對特定環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品有扶持政策，可能會在生產(chǎn)許可證辦理方面提供一些便利或特殊要求。

2. 解讀產(chǎn)業(yè)政策導向

   • 理解國家的產(chǎn)業(yè)政策導向?qū)τ谄髽I(yè)確定許可證范圍也非常關(guān)鍵。如果國家鼓勵發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對于新能源相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來說，在辦理生產(chǎn)許可證時，可能會面臨一些與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品不同的要求。例如，新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)除了滿足汽車生產(chǎn)的一般要求外，還需要滿足電池技術(shù)、充電安全等與新能源相關(guān)的特殊要求，這些要求都是根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策導向來確定的。

（三）與監(jiān)管部門溝通

1. 主動咨詢

   • 企業(yè)可以主動與當?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門進行咨詢。主管部門能夠提供最準確、最權(quán)威的信息。例如，企業(yè)可以向當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門詢問關(guān)于本企業(yè)產(chǎn)品是否屬于生產(chǎn)許可證管理范圍，以及辦理許可證的具體要求等。在咨詢過程中，企業(yè)要詳細介紹產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料、用途等信息，以便監(jiān)管部門能夠準確判斷。

2. 參加監(jiān)管部門組織的培訓和宣傳活動

   • 監(jiān)管部門有時會組織針對企業(yè)的生產(chǎn)許可證相關(guān)的培訓和宣傳活動。企業(yè)應(yīng)積極參加這些活動，通過這些活動，企業(yè)可以深入了解生產(chǎn)許可證的管理范圍、辦理流程、審核要求等內(nèi)容。同時，還可以與其他企業(yè)進行交流，分享經(jīng)驗，更好地確定適合自身企業(yè)的生產(chǎn)許可證范圍。