辦理工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍

一、工業(yè)品生產(chǎn)許可證的總體涵蓋范圍

工業(yè)品生產(chǎn)許可證的范圍主要是那些直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品。這一制度旨在保證這些產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。

例如，根據(jù)《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》規(guī)定，以下幾類(lèi)產(chǎn)品在其列：

• 食品相關(guān)類(lèi)：乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類(lèi)等直接關(guān)系人體健康的加工食品。這些食品在人們?nèi)粘Ｉ钪姓紦?jù)重要地位，其質(zhì)量安全與消費(fèi)者的健康息息相關(guān)，因此被納入許可證管理范圍。

• 可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品：像電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯取ｋ姛崽喝绻嬖谫|(zhì)量問(wèn)題，可能會(huì)引發(fā)觸電或火災(zāi)；壓力鍋使用不當(dāng)或者質(zhì)量不過(guò)關(guān)可能會(huì)爆炸；燃?xì)鉄崴魅粲腥毕菘赡軐?dǎo)致煤氣泄漏等安全事故，所以需要生產(chǎn)許可證制度來(lái)保障安全。

• 關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品：稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備等。稅控收款機(jī)的準(zhǔn)確性關(guān)系到稅收管理；防偽驗(yàn)鈔儀的有效性涉及金融交易安全；衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備和無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備的質(zhì)量影響通信質(zhì)量和信息安全。

• 保障勞動(dòng)安全的產(chǎn)品：安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等。在建筑等勞動(dòng)密集型行業(yè)，安全網(wǎng)和安全帽是保護(hù)勞動(dòng)者生命安全的重要裝備，建筑扣件的質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)建筑結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定性，一旦出現(xiàn)問(wèn)題，可能導(dǎo)致嚴(yán)重的傷亡事故。

• 影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品：電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等。電力鐵塔支撐著電力傳輸線路，橋梁支座對(duì)橋梁的穩(wěn)固起著關(guān)鍵作用，鐵路工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量關(guān)乎鐵路運(yùn)輸安全，水工金屬結(jié)構(gòu)影響水利工程安全，危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器的安全性更是涉及到眾多方面的公共安全問(wèn)題。

還有法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品也在范圍之內(nèi)。

二、辦理工業(yè)品生產(chǎn)許可證的具體范圍和要求

（一）具體范圍

1. 明確目錄產(chǎn)品

   • 國(guó)家實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國(guó)務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會(huì)和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)的意見(jiàn)，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)后向社會(huì)公布。企業(yè)生產(chǎn)列入該目錄中的產(chǎn)品就需要辦理生產(chǎn)許可證。例如，冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，調(diào)整后實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類(lèi)27個(gè)品種。

2. 地域范圍

   • 在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷(xiāo)售或者在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中使用列入目錄產(chǎn)品的企業(yè)需要遵守相關(guān)規(guī)定辦理許可證。這里的境內(nèi)包括領(lǐng)土、領(lǐng)空和領(lǐng)海，但香港特別行政區(qū)、《中華人民共和國(guó)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》。需要注意的是，如果企業(yè)在境內(nèi)生產(chǎn)，其產(chǎn)品全部出口者，不適用該條例，但若有出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷(xiāo)的產(chǎn)品，則該企業(yè)需要遵守有關(guān)這類(lèi)產(chǎn)品的國(guó)家法律、行政法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，并且具有完善的相關(guān)手續(xù)。

（二）要求

1. 企業(yè)自身?xiàng)l件

   • 營(yíng)業(yè)執(zhí)照：企業(yè)需要有與擬從事的生產(chǎn)活動(dòng)相適應(yīng)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照。這是企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)的基本前提，確保企業(yè)是依法注冊(cè)登記，能夠承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

   • 人員條件：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員。不同的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)需要不同專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人員，例如生產(chǎn)電子設(shè)備需要電子技術(shù)專(zhuān)業(yè)人員，生產(chǎn)化工產(chǎn)品需要化工相關(guān)專(zhuān)業(yè)人員等。

   • 生產(chǎn)與檢驗(yàn)條件：有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段。生產(chǎn)條件包括廠房、設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境等。例如，生產(chǎn)食品需要符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的廠房和生產(chǎn)設(shè)備；生產(chǎn)精密儀器需要恒溫、恒濕且潔凈的生產(chǎn)環(huán)境。保證產(chǎn)品符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

   • 文件管理：要有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件。技術(shù)文件包含產(chǎn)品的設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)參數(shù)等，工藝文件則規(guī)定了產(chǎn)品的生產(chǎn)流程、操作規(guī)范等，這些文件有助于保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和一致性。

   • 管理制度：有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度。質(zhì)量管理制度涵蓋了從原材料采購(gòu)、生產(chǎn)過(guò)程控制到成品檢驗(yàn)等各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范；責(zé)任制度明確了企業(yè)內(nèi)部各部門(mén)、各崗位在產(chǎn)品質(zhì)量方面的職責(zé)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題能夠追溯到相關(guān)責(zé)任人。

2. 產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)要求

   • 產(chǎn)品需要符合有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的基本規(guī)范，企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品必須達(dá)到這些標(biāo)準(zhǔn)的要求。例如，食品產(chǎn)品要符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中的營(yíng)養(yǎng)成分、衛(wèi)生指標(biāo)等要求；電器產(chǎn)品要符合相關(guān)的電氣安全標(biāo)準(zhǔn)等。同時(shí)，產(chǎn)品不能存在危及人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的隱患。

3. 產(chǎn)業(yè)政策符合度

   • 企業(yè)的生產(chǎn)要符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國(guó)家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況。例如，國(guó)家禁止使用一些高污染、高耗能的生產(chǎn)工藝，如果企業(yè)采用這樣的工藝生產(chǎn)產(chǎn)品，就不符合辦理生產(chǎn)許可證的要求。

三、不同類(lèi)型工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍的區(qū)別

（一）按產(chǎn)品用途分類(lèi)

1. 食品類(lèi)與非食品類(lèi)

   • 食品類(lèi)產(chǎn)品：如乳制品、肉制品、飲料等。這些產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證范圍主要關(guān)注與人體健康直接相關(guān)的因素。在辦理許可證時(shí)，對(duì)原材料的質(zhì)量安全要求極高，例如乳制品生產(chǎn)對(duì)奶源的質(zhì)量、飼料的安全等方面有嚴(yán)格監(jiān)管。生產(chǎn)環(huán)境需要符合食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，防止微生物污染等。檢驗(yàn)項(xiàng)目包括營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)、添加劑使用等眾多方面，以確保食用安全。

   • 非食品類(lèi)產(chǎn)品：以安全帽和電力鐵塔為例。安全帽主要關(guān)注其對(duì)頭部的防護(hù)性能，如抗沖擊能力、耐穿透性等物理性能指標(biāo)。電力鐵塔則重點(diǎn)考慮其結(jié)構(gòu)強(qiáng)度、耐腐蝕性等，以確保在電力傳輸過(guò)程中的穩(wěn)定性和安全性。其生產(chǎn)許可證辦理過(guò)程中對(duì)原材料的強(qiáng)度、耐久性等性能的檢測(cè)和生產(chǎn)工藝的穩(wěn)定性要求更高，與食品類(lèi)產(chǎn)品在檢測(cè)項(xiàng)目和關(guān)注重點(diǎn)上有很大區(qū)別。

2. 消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品與工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品

   • 消費(fèi)類(lèi)產(chǎn)品：像電熱毯、壓力鍋等家庭使用的產(chǎn)品。在許可證范圍方面，除了關(guān)注產(chǎn)品本身的性能安全，如電熱毯的發(fā)熱性能、溫度控制安全性，壓力鍋的壓力控制、密封性能等，還會(huì)考慮產(chǎn)品的使用說(shuō)明、標(biāo)識(shí)等是否清晰準(zhǔn)確，以便消費(fèi)者正確使用。因?yàn)檫@些產(chǎn)品直接面向廣大消費(fèi)者，消費(fèi)者的使用知識(shí)和安全意識(shí)參差不齊，所以產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和使用說(shuō)明的準(zhǔn)確性非常重要。

   • 工業(yè)類(lèi)產(chǎn)品：如鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)等。這些產(chǎn)品更多地是在工業(yè)生產(chǎn)或大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中使用。其生產(chǎn)許可證范圍側(cè)重于產(chǎn)品的工程適用性和長(zhǎng)期穩(wěn)定性。例如鐵路工業(yè)產(chǎn)品需要滿足鐵路運(yùn)行的高速、重載等特殊要求，對(duì)產(chǎn)品的疲勞強(qiáng)度、可靠性等指標(biāo)要求嚴(yán)格；水工金屬結(jié)構(gòu)需要在水利工程中長(zhǎng)期承受水壓、水流沖擊等，對(duì)其耐腐蝕性、結(jié)構(gòu)強(qiáng)度等方面的檢測(cè)和監(jiān)管更為嚴(yán)格。

（二）按風(fēng)險(xiǎn)程度分類(lèi)

1. 高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品

   • 危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器屬于高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品。對(duì)于這類(lèi)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證范圍，監(jiān)管非常嚴(yán)格。在生產(chǎn)方面，對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所的安全設(shè)施、設(shè)備的防爆、防泄漏等性能有嚴(yán)格要求。例如，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)車(chē)間需要配備先進(jìn)的通風(fēng)系統(tǒng)、泄漏檢測(cè)設(shè)備等。對(duì)包裝物和容器的材質(zhì)、密封性、抗壓性等方面的檢測(cè)項(xiàng)目眾多，并且需要進(jìn)行嚴(yán)格的模擬環(huán)境測(cè)試，以確保在儲(chǔ)存和運(yùn)輸過(guò)程中不會(huì)發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏等安全事故。

2. 一般風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品

   • 相對(duì)而言，像一些普通的建筑扣件等產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)程度稍低。在生產(chǎn)許可證范圍方面，雖然也重視產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性，但在檢測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)管頻率上與高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品有所不同。建筑扣件主要關(guān)注其機(jī)械性能，如扣件的抗滑性、抗破壞性等，檢測(cè)項(xiàng)目相對(duì)集中，監(jiān)管頻率可能相對(duì)低一些，但仍然要保證其在建筑工程中的安全性。

四、最新的工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍規(guī)定

國(guó)務(wù)院決定調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對(duì)冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類(lèi)27個(gè)品種，由省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放。同時(shí)，化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。

這一調(diào)整體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)重要工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的動(dòng)態(tài)性，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)識(shí)的提高，不斷優(yōu)化生產(chǎn)許可證管理的范圍，以更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

五、如何確定適合自身企業(yè)的工業(yè)品生產(chǎn)許可證范圍

（一）產(chǎn)品屬性分析

1. 確定產(chǎn)品類(lèi)型

   • 、工業(yè)類(lèi)、消費(fèi)類(lèi)還是其他特殊類(lèi)型的產(chǎn)品。例如，如果企業(yè)生產(chǎn)的是電子消費(fèi)產(chǎn)品，如智能手機(jī)，就需要了解與電子消費(fèi)產(chǎn)品相關(guān)的生產(chǎn)許可證管理要求。不同類(lèi)型的產(chǎn)品在質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、安全要求等方面存在差異。對(duì)于智能手機(jī)來(lái)說(shuō)，需要關(guān)注電池安全、電磁輻射、信息安全等方面的要求，這些要求會(huì)影響到生產(chǎn)許可證的辦理范圍。

2. 識(shí)別產(chǎn)品用途和使用場(chǎng)景

   • 產(chǎn)品的用途和使用場(chǎng)景也對(duì)確定許可證范圍很重要。以燈具為例，如果是普通家庭照明用的燈具，主要關(guān)注其照明亮度、能效等級(jí)、電氣安全等方面；如果是用于特殊場(chǎng)所，如礦井下的防爆燈具，除了上述要求外，還需要滿足防爆性能等特殊要求。企業(yè)要根據(jù)產(chǎn)品的具體用途和使用場(chǎng)景，全面了解相關(guān)的生產(chǎn)許可證管理范圍。

（二）法規(guī)政策研究

1. 關(guān)注國(guó)家和地方政策

   • 企業(yè)要密切關(guān)注國(guó)家和地方出臺(tái)的關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的法規(guī)政策。國(guó)家層面的政策如國(guó)務(wù)院發(fā)布的關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定等，會(huì)直接影響生產(chǎn)許可證的范圍。地方政策可能會(huì)在國(guó)家政策的基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和發(fā)展需求，有一些補(bǔ)充規(guī)定。例如，某些地方對(duì)特定環(huán)保型工業(yè)產(chǎn)品有扶持政策，可能會(huì)在生產(chǎn)許可證辦理方面提供一些便利或特殊要求。

2. 解讀產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向

   • 理解國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向?qū)τ谄髽I(yè)確定許可證范圍也非常關(guān)鍵。如果國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對(duì)于新能源相關(guān)的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)來(lái)說(shuō)，在辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，可能會(huì)面臨一些與傳統(tǒng)能源產(chǎn)品不同的要求。例如，新能源汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)除了滿足汽車(chē)生產(chǎn)的一般要求外，還需要滿足電池技術(shù)、充電安全等與新能源相關(guān)的特殊要求，這些要求都是根據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向來(lái)確定的。

（三）與監(jiān)管部門(mén)溝通

1. 主動(dòng)咨詢(xún)

   • 企業(yè)可以主動(dòng)與當(dāng)?shù)氐墓I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門(mén)進(jìn)行咨詢(xún)。主管部門(mén)能夠提供最準(zhǔn)確、最權(quán)威的信息。例如，企業(yè)可以向當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)詢(xún)問(wèn)關(guān)于本企業(yè)產(chǎn)品是否屬于生產(chǎn)許可證管理范圍，以及辦理許可證的具體要求等。在咨詢(xún)過(guò)程中，企業(yè)要詳細(xì)介紹產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝、原材料、用途等信息，以便監(jiān)管部門(mén)能夠準(zhǔn)確判斷。

2. 參加監(jiān)管部門(mén)組織的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)

   • 監(jiān)管部門(mén)有時(shí)會(huì)組織針對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)許可證相關(guān)的培訓(xùn)和宣傳活動(dòng)。企業(yè)應(yīng)積極參加這些活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，企業(yè)可以深入了解生產(chǎn)許可證的管理范圍、辦理流程、審核要求等內(nèi)容。同時(shí)，還可以與其他企業(yè)進(jìn)行交流，分享經(jīng)驗(yàn)，更好地確定適合自身企業(yè)的生產(chǎn)許可證范圍。