五證合一有沒有生產(chǎn)許可證,五證合一有沒有生產(chǎn)許可證的

一、五證合一包括的證件

五證合一是指將原本需要分別辦理的五個證照合并為單一證照，即“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照。這五個證分別是：

• 營業(yè)執(zhí)照：營業(yè)執(zhí)照是工商行政管理機關發(fā)給工商企業(yè)、個體經(jīng)營者的準許從事某項生產(chǎn)經(jīng)營活動的憑證。其格式由國家工商行政管理局統(tǒng)一規(guī)定，它是企業(yè)合法經(jīng)營的重要標志，包含企業(yè)的基本信息，如名稱、類型、經(jīng)營范圍、法定代表人等信息，是企業(yè)在市場中進行經(jīng)濟活動的身份象征，具有法定性和權(quán)威性，任何企業(yè)在開展經(jīng)營活動之前都必須依法取得營業(yè)執(zhí)照。

• 組織機構(gòu)代碼證：組織機構(gòu)代碼證是各類組織機構(gòu)在社會經(jīng)濟活動中的通行證。代碼是“組織機構(gòu)代碼”的簡稱。它是對中華人民共和國境內(nèi)依法注冊、依法登記的機關、企事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位等機構(gòu)頒發(fā)的、在全國范圍內(nèi)唯一的、始終不變的代碼標識，其作用在于方便對各類組織機構(gòu)進行管理、識別和信息統(tǒng)計等工作，在辦理很多涉及企業(yè)身份識別、信用體系建設等事務時都需要提供該證。

• 稅務登記證：稅務登記證是從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人向生產(chǎn)、經(jīng)營地或者納稅義務發(fā)生地的主管稅務機關申報辦理稅務登記時所頒發(fā)的登記憑證。它是稅務機關對納稅人實施稅收管理的重要依據(jù)，記錄了企業(yè)的納稅相關信息，如納稅人識別號、稅務登記類型等，企業(yè)依據(jù)稅務登記證進行納稅申報、繳納稅款等稅務相關活動，是企業(yè)履行納稅義務的重要憑證。

• 社會保險登記證：社會保險是一種為喪失勞動能力、暫時失去勞動崗位或因健康原因造成損失的人口提供收入或補償?shù)囊环N社會和經(jīng)濟制度。社會保險的主要項目包括養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險。社會保險登記證是企業(yè)參加社會保險的重要憑證，企業(yè)通過辦理社會保險登記證，為員工繳納各項社會保險費用，保障員工的社會保險權(quán)益，同時也是社會保險經(jīng)辦機構(gòu)對企業(yè)社會保險事務進行管理的依據(jù)。

• 統(tǒng)計登記證：統(tǒng)計登記證是統(tǒng)計部門頒發(fā)的用于報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的證書。如果沒有統(tǒng)計登記證，理論上是不能報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的。它有助于統(tǒng)計部門準確掌握企業(yè)的基本情況和經(jīng)營數(shù)據(jù)，以便進行宏觀經(jīng)濟統(tǒng)計分析、制定政策等工作，企業(yè)需要按照規(guī)定向統(tǒng)計部門報送相關的經(jīng)營數(shù)據(jù)，統(tǒng)計登記證確保了統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性。

二、生產(chǎn)許可證不在五證合一范圍內(nèi)

生產(chǎn)許可證并不在五證合一的范圍內(nèi)。五證合一主要是圍繞企業(yè)的基本注冊登記、稅務、社保、統(tǒng)計等方面的證照整合，目的是簡化企業(yè)開辦和運營過程中的行政手續(xù)，提高市場準入的便利化程度。而生產(chǎn)許可證是針對特定產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)，依據(jù)相關產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等法律法規(guī)要求，對企業(yè)生產(chǎn)該產(chǎn)品的能力、條件等進行審查合格后頒發(fā)的許可證，其管理重點在于產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的規(guī)范和監(jiān)管，與五證合一所涉及的企業(yè)基本身份和運營管理方面的證照性質(zhì)不同。

三、五證合一相關政策法規(guī)

• 政策發(fā)布：國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》（國辦發(fā)〔2016〕53號），“五證合一、一照一碼”登記制度改革。

• 主要政策內(nèi)容

  • 完善一站式服務工作機制：以“三證合一”工作機制及技術方案為基礎，按照“五證合一、一照一碼”登記制度改革的要求加以完善。全面實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”。登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，相關信息在全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并歸集至全國信用信息共享平臺。企業(yè)不再另行辦理社會保險登記證和統(tǒng)計登記證。積極推進“五證合一”申請、受理、審查、核準、發(fā)照、公示等全程電子化登記管理，加快實現(xiàn)“五證合一”網(wǎng)上辦理。

  • 推進部門間信息共享互認：制定統(tǒng)一的信息標準和傳輸方案，改造升級各相關業(yè)務信息系統(tǒng)和共享平臺，健全信息共享機制，做好數(shù)據(jù)的導入、整理和轉(zhuǎn)換工作，確保數(shù)據(jù)信息落地到工作窗口，并在各相關部門業(yè)務系統(tǒng)有效融合使用。登記機關將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺；暫不具備聯(lián)網(wǎng)共享條件的，對企業(yè)登記信息無法滿足社會保險和統(tǒng)計工作需要的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)在各自開展業(yè)務工作時補充采集。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在用人單位為其職工辦理社會保險登記后，統(tǒng)計機構(gòu)在完成統(tǒng)計調(diào)查任務后，要及時依法將涉及企業(yè)的相關基礎信息反饋至信息共享平臺。健全部門間信息查詢、核實制度。

  • 做好登記模式轉(zhuǎn)換銜接工作：已按照“三證合一”登記模式領取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新申請辦理“五證合一”登記，由登記機關將相關登記信息發(fā)送至社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位。企業(yè)原證照有效期滿、申請變更登記或者申請換發(fā)營業(yè)執(zhí)照的，登記機關換發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。取消社會保險登記證和統(tǒng)計登記證的定期驗證和換證制度，改為企業(yè)按規(guī)定自行向工商部門報送年度報告并向社會公示，年度報告要通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)、統(tǒng)計機構(gòu)等單位開放共享。沒有發(fā)放和已經(jīng)取消統(tǒng)計登記證的地方通過與統(tǒng)計機構(gòu)信息共享的方式做好銜接。

  • 推動“五證合一、一照一碼”營業(yè)執(zhí)照廣泛應用：改革后，原要求企業(yè)使用社會保險登記證和統(tǒng)計登記證辦理相關業(yè)務的，一律改為使用營業(yè)執(zhí)照辦理，各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)等均要予以認可，不得要求企業(yè)提供其他身份證明材料，各行業(yè)主管部門要加強指導和督促。積極推進電子營業(yè)執(zhí)照的應用。

  • 加強辦事窗口能力建設：圍繞“五證合一、一照一碼”登記制度改革涉及的法律法規(guī)、技術標準、業(yè)務流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)?，系統(tǒng)加強業(yè)務培訓，使辦事窗口工作人員準確把握改革要求，熟練掌握業(yè)務流程和工作規(guī)范，提高服務效率。加快辦事窗口服務標準化、規(guī)范化建設，突出問題導向，進一步完善窗口服務功能，真正實現(xiàn)一個窗口對外、一站式辦結(jié)。加強辦事窗口人員力量和績效考核。健全行政相對人評議評價制度，不斷提升窗口服務能力。

• 相關部門的協(xié)同配合與法規(guī)修訂：工商、人力資源社會保障、統(tǒng)計、機構(gòu)編制、發(fā)展改革、法制等部門要各負其責、協(xié)同配合，確保改革順利推進。對改革涉及的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，及時按程序修訂和完善。各相關部門要按照《通知》要求，及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規(guī)、規(guī)章及規(guī)范性文件，對有沖突的，盡快在制度框架內(nèi)依法推動、及時進行修訂和完善，確保改革在法治軌道內(nèi)運行。

四、生產(chǎn)許可證的辦理與五證合一的關系

• 辦理主體和目的差異

  • 生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)許可證的辦理主體是特定產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)。其目的是為了確保企業(yè)具備生產(chǎn)特定產(chǎn)品的能力、條件等，以保障產(chǎn)品的質(zhì)量、安全等符合相關標準和要求。例如，食品生產(chǎn)企業(yè)需要辦理食品生產(chǎn)許可證，以確保其生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)設備、工藝流程、人員資質(zhì)等方面符合食品安全相關法規(guī)的要求，從而保障消費者的健康安全。不同類型產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證辦理要求差異較大，往往需要依據(jù)專門的產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)和行業(yè)標準進行審查，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例等法規(guī)對各類工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)許可做出了詳細規(guī)定。

  • 五證合一：五證合一主要針對企業(yè)的基本注冊登記和運營管理相關證照的整合。其目的是簡化企業(yè)開辦和運營過程中的行政手續(xù)，提高市場準入的便利化程度，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進就業(yè)增加和經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。它側(cè)重于企業(yè)的身份識別、稅務管理、社會保險管理和統(tǒng)計管理等方面的整合與優(yōu)化。

• 辦理流程和管理部門不同

  • 生產(chǎn)許可證：生產(chǎn)許可證的辦理流程通常包括企業(yè)提出申請、提交相關產(chǎn)品的生產(chǎn)技術資料、質(zhì)量控制文件、生產(chǎn)設備清單等材料，然后由相關的行業(yè)主管部門或質(zhì)量監(jiān)督部門進行審查，可能還包括現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，以檢查企業(yè)的實際生產(chǎn)條件是否符合要求。例如，藥品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可證辦理，需要向藥品監(jiān)督管理部門提交詳細的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范（GMP）相關的文件和資料，并接受現(xiàn)場檢查。不同產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證管理部門也有所不同，如工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證可能由工業(yè)和信息化部門或質(zhì)量技術監(jiān)督部門管理，食品生產(chǎn)許可證由食品藥品監(jiān)督管理部門管理等。

  • 五證合一：五證合一的辦理流程主要圍繞企業(yè)注冊登記環(huán)節(jié)，申請人只需填寫“一張表格”，向“一個窗口”提交“一套材料”，登記部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。涉及的管理部門包括工商部門、稅務部門、人力資源社會保障部門、統(tǒng)計部門等，這些部門通過信息共享互認、協(xié)同工作來完成五證合一的相關工作，如登記機關將企業(yè)基本登記信息及變更、注銷等信息及時傳輸至信息共享平臺，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和統(tǒng)計機構(gòu)在各自業(yè)務工作中與其他部門進行信息交互等。

五、五證合一有無生產(chǎn)許可證的權(quán)威解釋

五證合一不包含生產(chǎn)許可證。五證合一明確是將營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證進行整合，其核心是圍繞企業(yè)的基本注冊登記、運營管理方面的證照簡化與整合，旨在提高企業(yè)開辦和運營的便利化程度，優(yōu)化營商環(huán)境等目標。而生產(chǎn)許可證是針對特定產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)能力、條件等進行審查后頒發(fā)的許可證，與五證合一所涉及的證照在性質(zhì)、功能、管理目的等方面均存在明顯差異，兩者并無包含關系，這一是基于國務院辦公廳發(fā)布的相關政策文件以及對五證合一和生產(chǎn)許可證概念、功能的明確界定得出的權(quán)威解釋。