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2024-11-06 10:43:00
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)管理規(guī)定是為了加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理,維護(hù)公共利益和建筑市場秩序,保證建設(shè)工程質(zhì)量安全而設(shè)立的一系列規(guī)則。其涵蓋了資質(zhì)的申請、許可、監(jiān)督管理等多方面內(nèi)容,適用于在中華人民共和國境內(nèi)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)以及對建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)監(jiān)督管理的情況。這些規(guī)定依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定,如《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》等。
在中國,建筑資質(zhì)管理相關(guān)法規(guī)眾多。例如2015年發(fā)布的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》以及《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實施意見》等。這些法規(guī)對建筑企業(yè)資質(zhì)管理的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范,從企業(yè)資質(zhì)的申請、審核到資質(zhì)證書的管理等方面都有詳細(xì)規(guī)定。還有一些政策文件不斷對建筑資質(zhì)管理進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化,以適應(yīng)建筑市場的發(fā)展需求,如2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布的《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知》等,旨在進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),激發(fā)市場主體活力。
基本要求
申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè),應(yīng)依法取得工商行政管理部門頒發(fā)的公司法人《營業(yè)執(zhí)照》。這是企業(yè)申請資質(zhì)的基本前提,確保企業(yè)具有合法的經(jīng)營主體資格。
資質(zhì)核定原則
企業(yè)首次申請或增項申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì),其資質(zhì)按照最低等級資質(zhì)核定。企業(yè)可以申請施工總承包、專業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個序列的各類別資質(zhì),申請資質(zhì)數(shù)量不受限制。這為企業(yè)進(jìn)入建筑市場提供了多種選擇,同時按照最低等級核定也有助于規(guī)范企業(yè)初期的業(yè)務(wù)范圍和能力要求。
企業(yè)申請資質(zhì)升級(含一級升特級)、資質(zhì)增項的,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)核查其申請之日起前一年至資質(zhì)許可決定作出前有無規(guī)定的違法違規(guī)行為,并將核查結(jié)果作為資質(zhì)許可的依據(jù)。這一規(guī)定有助于確保企業(yè)在經(jīng)營過程中的合法性和規(guī)范性,保障建筑市場的健康發(fā)展。
企業(yè)申請資質(zhì)升級不受年限限制,體現(xiàn)了對企業(yè)發(fā)展的鼓勵,只要企業(yè)滿足資質(zhì)升級的相關(guān)條件,就可以申請?zhí)嵘Y質(zhì)等級。
特殊情況處理
已取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì),但未取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè),可以直接申請相應(yīng)類別施工總承包一級資質(zhì),企業(yè)完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為其工程業(yè)績申報。這一規(guī)定為具有工程設(shè)計優(yōu)勢的企業(yè)進(jìn)入施工領(lǐng)域提供了便利通道,促進(jìn)了工程設(shè)計與施工的融合發(fā)展。
對于《標(biāo)準(zhǔn)》中特種工程專業(yè)承包資質(zhì)包含的建筑物糾偏和平移、結(jié)構(gòu)補(bǔ)強(qiáng)、特殊設(shè)備起重吊裝、特種防雷等工程內(nèi)容,可由省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)企業(yè)擁有的專業(yè)技術(shù)人員和技術(shù)負(fù)責(zé)人個人業(yè)績情況,批準(zhǔn)相應(yīng)的資質(zhì)內(nèi)容。省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門根據(jù)本地區(qū)特殊情況,需要增加特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的,可參照“特種工程專業(yè)承包資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)”的條件提出申請,報住房城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)后,由提出申請的省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門予以頒布,并限在本省級行政區(qū)域內(nèi)實施,體現(xiàn)了在特種工程資質(zhì)管理方面的靈活性和分級管理的特點。
材料提交類型
材料格式要求
企業(yè)應(yīng)提交《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一式一份,附件材料一套。其中涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等方面專業(yè)資質(zhì)的,每涉及一個方面專業(yè),須另增加《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)申請表》一份、附件材料一套。這確保了不同專業(yè)資質(zhì)申請材料的完整性和針對性。
資質(zhì)受理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核對企業(yè)提供的材料原件,核對后退還企業(yè)。資質(zhì)受理機(jī)關(guān)受理后,申報材料不得修改更換。這一規(guī)定保證了申報材料的真實性和嚴(yán)肅性。
資質(zhì)許可機(jī)關(guān)對企業(yè)申報材料存疑的,企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供相關(guān)材料原件和證明材料,必要時須配合相關(guān)部門進(jìn)行實地核查。這有助于核實申報材料的準(zhǔn)確性,防止虛假申報。
附件材料應(yīng)按“綜合資料、人員資料、工程業(yè)績資料”的順序裝訂,規(guī)格為A4型紙,并有標(biāo)明頁碼的總目錄及申報說明,采用軟封面封底,逐頁編寫頁碼。企業(yè)的申報材料必須使用中文,須同時附翻譯準(zhǔn)確的中文譯本。申報材料必須數(shù)據(jù)齊全、填表規(guī)范、印鑒齊全、字跡清晰,附件材料必須清晰、可辨,這些要求規(guī)范了申報材料的格式和內(nèi)容,便于審核和管理。
證書樣式與編碼
證書數(shù)量與內(nèi)容變更
每套建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書包括1個正本和1個副本。同一資質(zhì)許可機(jī)關(guān)許可的資質(zhì)打印在一套資質(zhì)證書上;不同資質(zhì)許可機(jī)關(guān)做出許可決定后,分別打印資質(zhì)證書。各級資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不得增加證書副本數(shù)量。這規(guī)范了資質(zhì)證書的發(fā)放和管理。
企業(yè)名稱、注冊資本、法定代表人、注冊地址(本省級區(qū)域內(nèi))等發(fā)生變化的,企業(yè)應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出變更申請。企業(yè)遺失資質(zhì)證書,應(yīng)向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)申請補(bǔ)辦。企業(yè)因變更、升級、注銷等原因需要換發(fā)或交回資質(zhì)證書的,企業(yè)應(yīng)將資質(zhì)證書交原資質(zhì)許可機(jī)關(guān)收回并銷毀,明確了企業(yè)在資質(zhì)證書相關(guān)信息變更、遺失、換發(fā)等情況下的操作流程。
證書有效期與延續(xù)
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書有效期為5年。證書有效期是指自企業(yè)取得本套證書的首個建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)時起算,期間企業(yè)除延續(xù)、重新核定外,證書有效期不變;重新核定資質(zhì)的,有效期自核定之日起重新計算(按簡化審批手續(xù)辦理的除外)。這規(guī)定了資質(zhì)證書的有效期限,促使企業(yè)在有效期內(nèi)保持資質(zhì)條件的符合。
企業(yè)應(yīng)于資質(zhì)證書有效期屆滿3個月前,按原資質(zhì)申報途徑申請資質(zhì)證書有效期延續(xù)。企業(yè)凈資產(chǎn)和主要人員滿足現(xiàn)有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,經(jīng)資質(zhì)許可機(jī)關(guān)核準(zhǔn),更換有效期5年的資質(zhì)證書,有效期自批準(zhǔn)延續(xù)之日起計算。如果企業(yè)在資質(zhì)證書有效期屆滿前3個月內(nèi)申請資質(zhì)延續(xù)的,資質(zhì)受理部門應(yīng)受理其申請,但資質(zhì)證書有效期屆滿之日至批準(zhǔn)延續(xù)之日內(nèi),企業(yè)不得承接相應(yīng)資質(zhì)范圍內(nèi)的工程。企業(yè)不再滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,資質(zhì)許可機(jī)關(guān)不批準(zhǔn)其相應(yīng)資質(zhì)延續(xù),企業(yè)可在資質(zhì)許可結(jié)果公布后3個月內(nèi)申請重新核定低于原資質(zhì)等級的同類別資質(zhì)。超過3個月仍未提出申請,從最低等級資質(zhì)申請。若資質(zhì)證書有效期屆滿,企業(yè)仍未提出延續(xù)申請的,其資質(zhì)證書自動失效,如需繼續(xù)開展建筑施工活動,企業(yè)應(yīng)從最低等級資質(zhì)重新申請,這些規(guī)定明確了企業(yè)在資質(zhì)證書延續(xù)方面的要求和不同情況下的應(yīng)對措施。
信用檔案與動態(tài)監(jiān)管
資質(zhì)條件核查
企業(yè)接受監(jiān)管義務(wù)
違法違規(guī)處理
對于發(fā)生違法違規(guī)行為的企業(yè),違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)依法查處,將違法事實、處罰結(jié)果或處理建議告知資質(zhì)許可機(jī)關(guān),并逐級上報至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,同時將處罰結(jié)果記入建筑業(yè)企業(yè)信用檔案,在全國建筑市場監(jiān)管與誠信平臺公布。企業(yè)工商注冊地不在本省區(qū)域的,違法行為發(fā)生地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門告知該企業(yè)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)。這一規(guī)定建立了對違法違規(guī)企業(yè)的處理機(jī)制,加強(qiáng)了跨區(qū)域的監(jiān)管協(xié)作。
對住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可資質(zhì)的建筑業(yè)企業(yè),需處以停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等行政處罰的,省級及以下地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門,在違法事實查實認(rèn)定后30個工作日內(nèi),應(yīng)通過省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國務(wù)院有關(guān)部門,將違法事實、處理建議報送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部;住房城鄉(xiāng)建設(shè)部依法作出相應(yīng)行政處罰,規(guī)范了對不同層級許可資質(zhì)企業(yè)的行政處罰程序。
2022年住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),上述資質(zhì)有效期將在全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺自動延期,企業(yè)無需換領(lǐng)資質(zhì)證書,原資質(zhì)證書仍可用于工程招標(biāo)投標(biāo)等活動。企業(yè)通過合并、跨省變更事項取得有效期1年資質(zhì)證書的,不適用上款規(guī)定,企業(yè)應(yīng)在1年資質(zhì)證書有效期屆滿前,按相關(guān)規(guī)定申請重新核定。地方各級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì),資質(zhì)延續(xù)有關(guān)政策由各省級住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定,相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書信息應(yīng)及時報送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。
具有法人資格的企業(yè)可直接申請施工總承包、專業(yè)承包二級資質(zhì)。企業(yè)按照新申請或增項提交相關(guān)材料,企業(yè)資產(chǎn)、技術(shù)負(fù)責(zé)人需滿足《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的相應(yīng)類別二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求,其他指標(biāo)需滿足相應(yīng)類別三級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。持有施工總承包、專業(yè)承包三級資質(zhì)的企業(yè),可按照現(xiàn)行二級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求申請升級,也可按照上述要求直接申請二級資質(zhì),這一政策降低了企業(yè)獲取二級資質(zhì)的門檻,有助于激發(fā)建筑市場的活力,促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展。
20世紀(jì)80年代末就開始對建筑行業(yè)實施企業(yè)資質(zhì)管理制度。在這之前,企業(yè)資質(zhì)管理只是對企業(yè)經(jīng)營的合法性進(jìn)行確定,對企業(yè)自身的業(yè)績、技術(shù)水平及經(jīng)營綜合能力等沒有要求。20世紀(jì)80年代末,隨著建筑行業(yè)被定為國家發(fā)展的重要行業(yè),開始了一系列變革創(chuàng)新,頒布了《建筑企業(yè)營業(yè)管理條例》,對建筑企業(yè)的登記注冊、等級變更及營業(yè)范圍都進(jìn)行了明確的規(guī)定,并且按照專業(yè)性要求,劃分為房屋、土木工程建筑及設(shè)備安裝、機(jī)械化建筑兩方面,雖然此次變革只針對集體所有制的建筑企業(yè),但形成了企業(yè)資質(zhì)管理的基礎(chǔ)模型。到20世紀(jì)90年代初,46732家企業(yè)進(jìn)行了明確的評定劃分,其中各級企業(yè)占比不同,如一級企業(yè)有520家,占 %的比重等。
范圍與分類的拓展
資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整
2014 - 2017年的改革
2020 - 2021年及之后的改革
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