外賣需要食品流通許可證嗎

一、外賣食品流通許可證相關規(guī)定

根據(jù)國家市場監(jiān)督管理總局令第78號《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》，在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經(jīng)營許可。這里的食品經(jīng)營許可涵蓋了外賣業(yè)務中的食品經(jīng)營情況。食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定等相關工作都遵循一定的規(guī)范流程。并且規(guī)定了僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案制度，這與外賣業(yè)務中涉及的食品種類相關。例如，如果外賣業(yè)務僅涉及預包裝食品銷售，需要按照規(guī)定進行備案；如果涉及其他食品經(jīng)營項目，則需要取得食品經(jīng)營許可。同時，不同的經(jīng)營主體業(yè)態(tài)（如食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等）和經(jīng)營項目（如食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理等）分類明確，不同類型的外賣業(yè)務需要根據(jù)自身情況遵循相應的規(guī)定。這有助于規(guī)范外賣食品市場，保障食品安全，明確各經(jīng)營主體的責任和義務，確保消費者的權益得到保護。

二、外賣行業(yè)辦理食品流通許可證的要求

（一）主體資格要求

申請食品經(jīng)營許可（包括外賣業(yè)務相關的許可），應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

（二）業(yè)態(tài)與項目分類要求

1. 主體業(yè)態(tài)分類

   • 食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。如果是從事外賣業(yè)務的食品銷售商家，屬于食品銷售經(jīng)營者范疇；提供餐飲外賣服務的則屬于餐飲服務經(jīng)營者范疇。例如，一家專門做外賣的蛋糕店屬于食品銷售經(jīng)營者，而提供外賣送餐服務的餐廳屬于餐飲服務經(jīng)營者。食品經(jīng)營者從事食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送的，利用自動設備從事食品經(jīng)營的，或者學校、托幼機構食堂，應當在主體業(yè)態(tài)后以括號標注。

2. 經(jīng)營項目分類

   • 食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理三類。食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預包裝食品銷售；餐飲服務包括熱食類食品制售、冷食類食品制售、生食類食品制售、半成品制售、自制飲品制售等（其中半成品制售僅限中央廚房申請）；食品經(jīng)營管理包括食品銷售連鎖管理、餐飲服務連鎖管理、餐飲服務管理等。如果外賣業(yè)務涉及到散裝熟食銷售、冷加工糕點制售和冷葷類食品制售等特殊情況，應當在經(jīng)營項目后以括號標注。對于具有熱、冷、生、固態(tài)、液態(tài)等多種情形，難以明確歸類的食品，可以按照食品安全風險等級最高的情形進行歸類。

（三）食品安全要求

1. 場所要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，外賣廚房的選址不能靠近垃圾處理站等污染源，廚房內部要保持干凈衛(wèi)生，有合理的分區(qū)，如食材儲存區(qū)、加工區(qū)、包裝區(qū)等。

2. 設備設施要求

   • 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。比如，外賣餐飲商家需要有合格的餐具消毒設備、冷藏設備（如果有需要冷藏保存的食材）、通風良好的烹飪環(huán)境等。

3. 人員與制度要求

   • 有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等。例如，商家要定期對食品安全進行自查，記錄食材的進貨，確保員工持有健康證等。

（四）材料提交要求

1. 基本材料

   • 申請食品經(jīng)營許可需要提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件（如果營業(yè)執(zhí)照等能實現(xiàn)網(wǎng)上核驗的，可能不需要提供復印件）。

2. 特定材料

   • 根據(jù)經(jīng)營類型不同，還需要提交與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程）。另外，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單也是需要提交的材料。如果是利用自動設備從事食品經(jīng)營的，申請人應當提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。如果申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

三、哪些外賣業(yè)務需要食品流通許可證

（一）餐飲服務類外賣

1. 熱食類外賣

   • 像外賣平臺上常見的中式炒菜、西式快餐中的熱漢堡、熱薯條等熱食類食品制售的外賣業(yè)務，需要取得食品經(jīng)營許可。因為這些食品的制作、加工、銷售過程涉及到食品安全風險的管控，需要在符合相關食品安全要求的前提下進行經(jīng)營，包括廚房環(huán)境、食材處理、人員衛(wèi)生等多方面的規(guī)范。

2. 冷食類外賣

   • 例如壽司、沙拉等冷食類食品制售的外賣業(yè)務同樣需要食品經(jīng)營許可。冷食類食品由于其保存溫度、加工方式等特殊要求，在食品安全管理上有更高的要求，如需要特定的冷藏設備、加工過程中的衛(wèi)生防護等，以防止細菌滋生等食品安全問題。

3. 自制飲品外賣

   • 像奶茶店、咖啡店等提供自制飲品外賣服務的商家，也需要取得食品經(jīng)營許可。自制飲品的原材料采購、制作過程中的添加劑使用、飲品的包裝和保存等環(huán)節(jié)都需要受到監(jiān)管，以確保消費者飲用安全。

（二）食品銷售類外賣

1. 散裝食品外賣

   • 如果外賣業(yè)務涉及到散裝食品，如散裝的堅果、糖果等的銷售，需要食品經(jīng)營許可。商家需要對散裝食品的儲存、包裝、標識等進行規(guī)范管理，以保障消費者能夠獲取準確的食品信息并保證食品安全。

2. 預包裝食品外賣（特殊情況除外）

   • 一般情況下，預包裝食品的外賣業(yè)務也需要食品經(jīng)營許可。但如果僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品），則需要報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案，而不需要辦理食品經(jīng)營許可。如果在僅銷售預包裝食品備案后，增加了其他應當取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項目的，應當依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。

四、沒有食品流通許可證能否從事外賣經(jīng)營

（一）一般情況不允許

在大多數(shù)情況下，沒有食品經(jīng)營許可（包括外賣業(yè)務相關的許可）是不允許從事外賣經(jīng)營的。因為外賣食品的銷售和配送涉及到食品安全風險，需要通過許可制度來規(guī)范商家的經(jīng)營行為，保障消費者的健康權益。例如，如果沒有許可，無法確保商家的廚房環(huán)境是否衛(wèi)生、食材是否安全、加工過程是否符合食品安全標準等。

（二）特殊情況各地規(guī)定不一

1. 小餐飲登記備案憑證情況

   • 對于沒有食品經(jīng)營許可證、但已獲得小餐飲登記備案憑證的餐飲商戶能否入駐外賣平臺，各地監(jiān)管部門做法不統(tǒng)一。有22個省份明確允許或試點允許，其余省市有的尚未明確，有的則明令禁止。這反映出在一些地區(qū)對于小餐飲的特殊管理方式，小餐飲由于規(guī)模較小等原因，部分地區(qū)嘗試通過登記備案的方式進行管理，但在全國范圍內還未形成統(tǒng)一的標準。

2. 特殊食品或經(jīng)營類型的例外情況

   • 根據(jù)相關規(guī)定，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品不需要取得食品經(jīng)營許可；醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案（但向醫(yī)療機構、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應當取得食品經(jīng)營許可或者進行備案）；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的食品不需要另行備案。這些特殊情況表明在特定的食品類型或經(jīng)營模式下，存在不需要食品經(jīng)營許可或備案的情況，但這與一般的外賣經(jīng)營情況有所區(qū)別，需要根據(jù)具體的規(guī)定準確判斷。

五、外賣食品流通許可證的辦理流程

（一）準備申請材料

1. 基本材料準備

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件也是必要的材料，如果營業(yè)執(zhí)照等能夠實現(xiàn)網(wǎng)上核驗，可能不需要提供復印件。例如，在一些信息化程度較高的地區(qū)，市場監(jiān)督管理部門可以通過工商登記系統(tǒng)直接核驗企業(yè)的主體資格信息。

2. 根據(jù)經(jīng)營類型準備特定材料

   • 如果是從事餐飲服務的外賣業(yè)務，需要提供與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施、經(jīng)營布局、操作流程等文件。例如，餐廳的廚房設備清單、廚房布局圖、菜品制作流程等。對于從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。另外，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單是必須的。如果是利用自動設備從事食品經(jīng)營的，還需要提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料。如果申請人委托代理人辦理食品經(jīng)營許可申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。

（二）提出申請

1. 選擇申請方式

   • 可以通過當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門的行政機關網(wǎng)站進行網(wǎng)上申請，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施食品經(jīng)營許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。也可以到當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門辦事窗口進行線下申請。

2. 提交申請材料

   • 按照要求將準備好的申請材料提交給市場監(jiān)督管理部門。無論是線上還是線下提交，都要確保材料的真實性和完整性。申請人應當如實向縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交有關材料并反映真實情況，對申請材料的真實性負責，并在申請書等材料上簽名或者蓋章。符合法律規(guī)定的可靠電子簽名、電子印章與手寫簽名或者蓋章具有同等法律效力。

（三）受理與審查

1. 受理情況判斷

   • 縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請人提出的食品經(jīng)營許可申請，會根據(jù)不同情況分別作出處理。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，應當即時告知申請人不受理。例如，如果是僅銷售食用農(nóng)產(chǎn)品的外賣業(yè)務，不需要食品經(jīng)營許可，部門會及時告知申請人。如果申請事項依法不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，應當即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請。如果申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許申請人當場更正。

2. 審查內容

   • 審查過程中，會對申請材料進行審核，同時也會對經(jīng)營場所等進行核查（可能包括現(xiàn)場核查或者遠程核查等方式）。對于食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱、沖調、組合、擺盤、洗切等食品安全風險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當簡化設備設施、專門區(qū)域等審查內容。但從事生食類食品、冷加工糕點、冷葷類食品等高風險食品制售的不適用該簡化規(guī)定。審查會重點關注商家是否符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應的食品安全要求，如場所環(huán)境、設備設施、人員與制度等方面是否達標。

（四）決定與發(fā)證

1. 決定結果

   • 如果審查通過，原發(fā)證的市場監(jiān)督管理部門會作出準予許可的決定，并向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。如果審查不通過，會告知申請人不通過的原因，并給予申請人整改或者補充材料的機會（如果有整改可能的情況）。

2. 許可證效力

   • 食品經(jīng)營許可電子證書與紙質食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。商家在取得食品經(jīng)營許可證后，就可以合法地開展外賣業(yè)務相關的食品經(jīng)營活動。同時，商家在經(jīng)營過程中要持續(xù)遵守食品安全相關規(guī)定，接受市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。