賣農(nóng)副產(chǎn)品用生產(chǎn)許可證嗎

一、農(nóng)副產(chǎn)品銷售與生產(chǎn)許可證的關(guān)系

農(nóng)副產(chǎn)品是否需要生產(chǎn)許可證不能一概而論，需要根據(jù)多種情況來(lái)判斷。

（一）特定情形下無(wú)需生產(chǎn)許可證

在縣級(jí)以上地方人民政府指定的場(chǎng)所和時(shí)間，銷售農(nóng)副產(chǎn)品不需要許可證，這一規(guī)定是為了方便農(nóng)民銷售自家生產(chǎn)的農(nóng)副產(chǎn)品，例如在一些農(nóng)村集市或者政府組織的臨時(shí)農(nóng)產(chǎn)品銷售點(diǎn)，農(nóng)民可以自由售賣自家種植的蔬菜、水果等農(nóng)副產(chǎn)品，無(wú)需辦理生產(chǎn)許可證等資質(zhì)。

（二）開(kāi)店售賣與不同產(chǎn)品的要求

如果是開(kāi)店售賣農(nóng)副產(chǎn)品，情況就有所不同。如果店里售賣的是未改變基本自然性狀和化學(xué)性質(zhì)的食用農(nóng)產(chǎn)品，例如新鮮的蔬菜、水果、未加工的禽蛋等，是不需要取得食品生產(chǎn)許可證的。但是如果店里售賣大米、玉米等糧食類產(chǎn)品，除了營(yíng)業(yè)執(zhí)照外，還需要有食品流通許可證；如果售賣的是有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，還得準(zhǔn)備好最近一個(gè)批次的農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生檢疫合格證明（如檢測(cè)報(bào)告、農(nóng)藥殘留物檢測(cè)報(bào)告）等。

（三）農(nóng)副產(chǎn)品包含多種類型

農(nóng)副產(chǎn)品涵蓋范圍非常廣泛，包括農(nóng)、林、牧、副、漁五業(yè)產(chǎn)品，像糧食、經(jīng)濟(jì)作物、竹木材、工業(yè)用油及漆膠、禽畜產(chǎn)品、蠶繭蠶絲、干鮮果、干鮮菜及調(diào)味品、藥材、土副產(chǎn)品、水產(chǎn)品等若干大類，每個(gè)大類又分若干小類。其中一些產(chǎn)品的銷售可能需要特定的許可證，而另一些則不需要，這取決于產(chǎn)品的性質(zhì)、加工情況以及銷售方式等因素。

二、農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)許可證相關(guān)規(guī)定

（一）法律法規(guī)依據(jù)

例如《中華人民共和國(guó)食品安全法》對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)銷售、有關(guān)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定、有關(guān)安全信息的公布和農(nóng)業(yè)投入品已經(jīng)作出規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)遵守其規(guī)定。國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門、市場(chǎng)監(jiān)督管理部門依照本法和規(guī)定的職責(zé)，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施監(jiān)督管理。

（二）生產(chǎn)許可的目的

生產(chǎn)許可證制度的目的主要是為了保障食品安全，規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理。通過(guò)要求生產(chǎn)者取得生產(chǎn)許可證，可以促使其在生產(chǎn)過(guò)程中遵循相關(guān)的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，例如在場(chǎng)所環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員管理等方面達(dá)到規(guī)定的要求，從而確保流入市場(chǎng)的農(nóng)副產(chǎn)品符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)消費(fèi)者的健康權(quán)益。

（三）不同法規(guī)的協(xié)同管理

《農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理辦法》依據(jù)《中華人民共和國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》制定，旨在規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)管理，建立健全農(nóng)產(chǎn)品可追溯制度，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這與生產(chǎn)許可證制度共同作用，從不同方面對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售進(jìn)行管理。例如，在農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)方面的規(guī)定有助于在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行追溯和管理，與生產(chǎn)許可證制度中的質(zhì)量控制等要求相呼應(yīng)，共同保障農(nóng)副產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

三、不同類型農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)許可證要求

（一）食用農(nóng)產(chǎn)品與非食用農(nóng)副產(chǎn)品

1. 食用農(nóng)產(chǎn)品

   • 如果食用農(nóng)產(chǎn)品未改變其基本的自然性狀和化學(xué)性質(zhì)，例如新鮮采摘的蘋果、未經(jīng)加工的生鮮牛奶等，銷售時(shí)通常不需要生產(chǎn)許可證。這是因?yàn)檫@類產(chǎn)品在自然狀態(tài)下銷售，其安全性主要通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的相關(guān)規(guī)范（如農(nóng)藥使用規(guī)范、養(yǎng)殖衛(wèi)生規(guī)范等）以及市場(chǎng)銷售環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理來(lái)保障。

   • 但是如果食用農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)過(guò)加工，例如將蘋果加工成果醬，將生鮮牛奶加工成奶制品等，這種情況下就可能需要生產(chǎn)許可證。因?yàn)榧庸み^(guò)程可能改變了產(chǎn)品的性質(zhì)，引入了新的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，需要通過(guò)生產(chǎn)許可證制度對(duì)加工過(guò)程進(jìn)行規(guī)范，確保產(chǎn)品質(zhì)量安全。

2. 非食用農(nóng)副產(chǎn)品

   • 對(duì)于非食用的農(nóng)副產(chǎn)品，如竹木材、工業(yè)用油原料等，生產(chǎn)許可證的要求更多地取決于其所屬行業(yè)的相關(guān)規(guī)定。例如工業(yè)用油原料的生產(chǎn)可能需要遵循化工行業(yè)的相關(guān)生產(chǎn)許可要求，包括生產(chǎn)場(chǎng)所的安全標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)工藝的規(guī)范等。這些要求主要是為了確保生產(chǎn)過(guò)程的安全、環(huán)保以及產(chǎn)品質(zhì)量符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，與食用農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證要求有較大區(qū)別。

（二）農(nóng)副產(chǎn)品分裝的特殊要求

農(nóng)副產(chǎn)品分裝屬于食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，雖然銷售食用農(nóng)產(chǎn)品本身可能不需要許可，但農(nóng)副產(chǎn)品分裝需要遵守食品生產(chǎn)許可制度。

• 注冊(cè)登記方面：需要注冊(cè)為食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，并獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證。這是對(duì)分裝企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)身份的確認(rèn)，確保其在法律框架內(nèi)從事分裝活動(dòng)。

• 廠房設(shè)施方面：必須具備符合衛(wèi)生要求的生產(chǎn)場(chǎng)所和設(shè)施，確保生產(chǎn)過(guò)程的衛(wèi)生和安全。例如，分裝場(chǎng)所需要有合適的通風(fēng)、防塵、防蟲(chóng)等設(shè)施，以防止在分裝過(guò)程中產(chǎn)品受到污染。

• 人員健康方面：?jiǎn)T工必須持有健康合格證明，且需嚴(yán)格遵守衛(wèi)生操作規(guī)范，以保證產(chǎn)品質(zhì)量和安全。因?yàn)榉盅b人員直接接觸產(chǎn)品，如果身體不健康或者操作不規(guī)范，可能會(huì)將病菌等有害物質(zhì)帶入產(chǎn)品中。

• 生產(chǎn)工藝方面：必須制定并實(shí)施完善的生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程，以確保產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性和安全性。例如，在分裝糧食類農(nóng)副產(chǎn)品時(shí)，要明確分裝的計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)、包裝材料的選擇標(biāo)準(zhǔn)等，確保每一批次分裝產(chǎn)品的質(zhì)量一致。

四、農(nóng)副產(chǎn)品銷售許可證辦理流程

（一）營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理

1. 準(zhǔn)備材料

   • 如身份證明，證明申請(qǐng)人的身份合法有效；經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所證明，例如房產(chǎn)證復(fù)印件或者租賃合同等，以確定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的合法性；經(jīng)營(yíng)計(jì)劃，包括銷售的農(nóng)副產(chǎn)品種類、預(yù)計(jì)銷售量、銷售渠道等內(nèi)容，這有助于工商行政管理部門了解企業(yè)的經(jīng)營(yíng)方向和規(guī)模。

2. 提交申請(qǐng)與審核

   • 向當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾聿块T提交申請(qǐng)，并填寫相應(yīng)的申請(qǐng)表格。工商行政管理部門會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核，可能會(huì)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，查看場(chǎng)所是否符合經(jīng)營(yíng)要求，例如是否具備儲(chǔ)存農(nóng)副產(chǎn)品的合適條件等。如果審核通過(guò)，會(huì)頒發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，營(yíng)業(yè)執(zhí)照是開(kāi)展農(nóng)副產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)的基本證件，上面會(huì)注明經(jīng)營(yíng)范圍等相關(guān)信息。

（二）食品經(jīng)營(yíng)許可證（特定情況需要）辦理

1. 填寫申請(qǐng)表格

   • 如果銷售的農(nóng)副產(chǎn)品屬于需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證的情況（如經(jīng)過(guò)加工的農(nóng)副產(chǎn)品），提供相關(guān)個(gè)人信息和農(nóng)副產(chǎn)品的信息，包括申請(qǐng)人姓名、、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所地址、銷售的農(nóng)副產(chǎn)品具體種類等內(nèi)容。

2. 食品安全培訓(xùn)

   • 申請(qǐng)者需要參加食品安全培訓(xùn)，了解食品安全的基本知識(shí)和規(guī)定。這有助于經(jīng)營(yíng)者在銷售過(guò)程中遵循食品安全標(biāo)準(zhǔn)，例如正確儲(chǔ)存農(nóng)副產(chǎn)品以防止變質(zhì)、了解不同農(nóng)副產(chǎn)品的保質(zhì)期要求等。培訓(xùn)內(nèi)容可能包括食品衛(wèi)生知識(shí)、食品添加劑的使用規(guī)范（如果涉及）、食品安全事故的應(yīng)急處理等方面的知識(shí)。

3. 場(chǎng)所布置

   • 按照食品安全法規(guī)，申請(qǐng)者需要對(duì)銷售場(chǎng)所進(jìn)行合理的布置，保證農(nóng)副產(chǎn)品的衛(wèi)生和質(zhì)量。例如，對(duì)于易腐壞的農(nóng)副產(chǎn)品，需要有合適的冷藏設(shè)備；銷售場(chǎng)所要保持清潔衛(wèi)生，有防止蟲(chóng)害、鼠害的措施等。

4. 審查和評(píng)估

   • 提交申請(qǐng)后，相關(guān)部門（通常是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）會(huì)對(duì)申請(qǐng)者的場(chǎng)所、設(shè)施、衛(wèi)生條件等進(jìn)行實(shí)地考察和評(píng)估。他們會(huì)檢查銷售場(chǎng)所的布局是否合理、衛(wèi)生設(shè)施是否齊全、是否有符合要求的儲(chǔ)存設(shè)備等。如果評(píng)估通過(guò)，就會(huì)頒發(fā)食品經(jīng)營(yíng)許可證。

五、無(wú)生產(chǎn)許可證銷售農(nóng)副產(chǎn)品的后果

（一）不同情形下的查處部門

1. 未依法取得許可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

   • 如果經(jīng)營(yíng)者未依法取得許可從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的部門予以查處；如果法律、法規(guī)、國(guó)務(wù)院決定沒(méi)有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。例如，如果涉及到食品類農(nóng)副產(chǎn)品的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，可能由食品藥品監(jiān)督管理部門（在相關(guān)職能未調(diào)整前）或者市場(chǎng)監(jiān)督管理部門查處；如果是涉及其他類型農(nóng)副產(chǎn)品的無(wú)證經(jīng)營(yíng)，可能由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門或者相關(guān)行業(yè)主管部門查處，具體取決于當(dāng)?shù)氐囊?guī)定和產(chǎn)品的性質(zhì)。

2. 未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

   • 如果經(jīng)營(yíng)者未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照從事農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，由履行工商行政管理職責(zé)的部門（通常是市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）予以查處。營(yíng)業(yè)執(zhí)照是企業(yè)或個(gè)體工商戶合法經(jīng)營(yíng)的基本憑證，沒(méi)有營(yíng)業(yè)執(zhí)照就開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)屬于違法行為，會(huì)受到相應(yīng)的監(jiān)管和處罰。

（二）可能面臨的處罰措施

1. 責(zé)令關(guān)閉與沒(méi)收違法所得

   • 以藥品無(wú)證經(jīng)營(yíng)為例（雖然農(nóng)副產(chǎn)品與藥品不同，但可作為參考），未取得藥品生產(chǎn)許可證、藥品經(jīng)營(yíng)許可證或者醫(yī)療機(jī)構(gòu)制劑許可證生產(chǎn)、銷售藥品的無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，由藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令關(guān)閉、沒(méi)收違法生產(chǎn)、銷售的藥品和違法所得。對(duì)于農(nóng)副產(chǎn)品無(wú)證經(jīng)營(yíng)，雖然具體的處罰措施可能因產(chǎn)品類型和地區(qū)規(guī)定有所不同，但也可能面臨類似的責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、沒(méi)收違法所得的處罰。例如，如果無(wú)證銷售存在質(zhì)量安全問(wèn)題的農(nóng)副產(chǎn)品，相關(guān)部門可能會(huì)沒(méi)收銷售所得，并責(zé)令停止銷售行為，以防止問(wèn)題產(chǎn)品繼續(xù)流入市場(chǎng)，危害消費(fèi)者健康。

2. 罰款

   • 在一些情況下，還可能并處違法生產(chǎn)、銷售貨值金額一定倍數(shù)的罰款。具體的罰款倍數(shù)會(huì)根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定以及違法行為的嚴(yán)重程度而定。例如，如果無(wú)證銷售的農(nóng)副產(chǎn)品涉及假冒偽劣、以次充好等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題，可能會(huì)面臨較高倍數(shù)的罰款，這是對(duì)違法行為的一種經(jīng)濟(jì)制裁，同時(shí)也是為了起到威懾作用，促使經(jīng)營(yíng)者依法取得相關(guān)許可證件后再開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。