食品許可證可以轉(zhuǎn)移嗎

一、食品許可證轉(zhuǎn)移的相關(guān)規(guī)定

食品許可證分為食品生產(chǎn)許可證和食品經(jīng)營許可證，相關(guān)管理辦法對其進(jìn)行規(guī)范。例如《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定了食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等事項，以及食品生產(chǎn)許可的類別、有效期、變更、吊銷等情形?！妒称方?jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定了食品經(jīng)營許可和備案的申請、審查、決定、監(jiān)督檢查等程序和條件，以及食品安全主體責(zé)任和義務(wù)，適用于在中國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動的食品經(jīng)營者，以及食品展銷會的舉辦者。這些規(guī)定是食品許可證管理的基礎(chǔ)框架，在涉及許可證轉(zhuǎn)移相關(guān)事務(wù)時，都需遵循這些基本的管理原則。

補(bǔ)充信息：

許可證分類管理依據(jù)

• 在食品生產(chǎn)領(lǐng)域，不同類別的食品生產(chǎn)許可管理要求不同。例如某些高風(fēng)險食品的生產(chǎn)許可審查會更加嚴(yán)格，包括對生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備、人員資質(zhì)等多方面的嚴(yán)格要求。這在《食品生產(chǎn)許可審查通則（2022版）》中有明確規(guī)定，通則規(guī)定了食品生產(chǎn)許可審查的原則、程序、要求和責(zé)任，適用于市場監(jiān)督管理部門對食品生產(chǎn)許可和變更許可、延續(xù)許可等審查工作，且與相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則結(jié)合使用。

• 對于食品經(jīng)營許可證，同樣依據(jù)不同的經(jīng)營項目有不同的管理細(xì)則。比如從事餐飲服務(wù)的經(jīng)營者與單純進(jìn)行食品銷售的經(jīng)營者，在申請許可證時所需滿足的條件有所區(qū)別，包括經(jīng)營場所的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品安全管理制度的建立等方面。

二、食品許可證能否變更主體

食品許可證是可以變更主體相關(guān)信息的。對于食品經(jīng)營許可證，當(dāng)載明的主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目等許可事項發(fā)生變化，如法人變更等情況，食品經(jīng)營者應(yīng)按照規(guī)定申請變更。如果未按照規(guī)定申請變更，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門將依照《中華人民共和國食品安全法》第一百二十二條的規(guī)定給予處罰。并且，不同地區(qū)可能會出臺一些細(xì)則來規(guī)范變更流程，例如廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)提到符合一定條件的單位可提出變更申請，包括持有有效的《食品經(jīng)營許可證》、許可證載明事項變化后在10個工作日內(nèi)申請、涉及主體資格變更的已在主體資格許可部門辦理相關(guān)手續(xù)等條件。

補(bǔ)充信息：

主體變更的特殊情況

• 在某些特殊情況下，雖然主體發(fā)生變更，但如果滿足特定條件，可能會簡化變更流程。例如，企業(yè)進(jìn)行重組或改制，在不涉及重大經(jīng)營項目改變、經(jīng)營場所不變且食品安全管理體系基本保持一致的情況下，部分地區(qū)可能會根據(jù)實際情況在材料審核等環(huán)節(jié)給予一定的便利，但這需要依據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w政策執(zhí)行。

• 當(dāng)食品經(jīng)營企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)讓時，如果新的經(jīng)營者想要繼續(xù)使用原食品經(jīng)營許可證，這是不被允許的，因為許可證具有特定的主體對應(yīng)性，新經(jīng)營者需要重新申請許可證。這是為了確保食品安全責(zé)任能夠準(zhǔn)確追溯到實際的經(jīng)營者身上，防止出現(xiàn)管理混亂和食品安全風(fēng)險。

三、不同地區(qū)食品許可證轉(zhuǎn)移政策

不同地區(qū)對食品許可證的管理存在差異。從全國性規(guī)定來看，《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定食品經(jīng)營許可實行一地一證原則，即食品經(jīng)營者在一個經(jīng)營場所從事食品經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)取得一個食品經(jīng)營許可證，這表明不同地區(qū)的食品經(jīng)營許可證不能直接通用，具有很強(qiáng)的地域性限制。例如，在不同的城市，即使是在同一個省份，也需要重新申請食品經(jīng)營許可證，因為每個城市的食品經(jīng)營環(huán)境都有其特殊性，對食品經(jīng)營者的要求也會有所不同。在一些特殊的區(qū)域合作或者政策扶持區(qū)域，可能會有一些特殊的政策調(diào)整，跨地區(qū)使用或轉(zhuǎn)移食品許可證是受到嚴(yán)格限制的。

補(bǔ)充信息：

地區(qū)特殊政策案例

• 某些經(jīng)濟(jì)特區(qū)或者自由貿(mào)易試驗區(qū)可能會在符合一定條件下探索食品許可證的便利化轉(zhuǎn)移政策。比如在一些沿海的自由貿(mào)易試驗區(qū)，為了吸引更多的食品企業(yè)入駐，可能會在食品生產(chǎn)企業(yè)的整體遷移過程中，對符合特定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)較高的企業(yè)，在許可證轉(zhuǎn)移方面給予一定的指導(dǎo)和支持，包括協(xié)調(diào)原發(fā)證地和遷入地的監(jiān)管部門，加快辦理轉(zhuǎn)移相關(guān)手續(xù)等。

• 在一些城市集群或者區(qū)域協(xié)同發(fā)展的地區(qū)，可能會逐步探索食品經(jīng)營許可證的互認(rèn)機(jī)制。例如，在京津冀協(xié)同發(fā)展區(qū)域內(nèi)，部分城市可能會針對一些連鎖餐飲企業(yè)或者食品銷售企業(yè)，嘗試在一定范圍內(nèi)實現(xiàn)食品經(jīng)營許可證的部分互認(rèn)，但目前這種互認(rèn)還處于探索和試點階段，距離全面推廣還有一定距離。

四、食品許可證轉(zhuǎn)移的流程和條件

（一）食品經(jīng)營許可證

1. 流程

   • 當(dāng)食品經(jīng)營許可證的許可事項發(fā)生變化，如法人變更時，例如食品經(jīng)營許可變更申請書、食品經(jīng)營許可證正本、副本、與變更食品經(jīng)營許可事項有關(guān)的其他材料、營業(yè)執(zhí)照或者營業(yè)執(zhí)照的預(yù)核準(zhǔn)通知書、法人或負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員的身份證明等材料。然后向原發(fā)證的食品藥品監(jiān)督管理部門提交申請，原發(fā)證部門受理后進(jìn)行審查，如果審查通過則向申請人頒發(fā)新的食品經(jīng)營許可證，新證編號不變，發(fā)證日期為作出變更許可決定的日期，有效期與原證書一致。

   • 如果是經(jīng)營場所發(fā)生變化的情況，通常應(yīng)當(dāng)重新申請食品經(jīng)營許可，需要按照初次申請的流程，重新提交一系列申請材料，包括具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所的相關(guān)證明材料，有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度等材料等。

2. 條件

   • 持有有效的《食品經(jīng)營許可證》是基本前提。如果許可證已經(jīng)過期或者被吊銷等情況，是不能進(jìn)行正常變更的。

   • 對于變更主體資格相關(guān)的情況，如法人變更等，需要確保在主體資格許可部門已經(jīng)辦理了相關(guān)的變更手續(xù)，并且要在許可證載明事項發(fā)生變化后的10個工作日內(nèi)申請變更。

（二）食品生產(chǎn)許可證

1. 流程

   • 如果是在原有生產(chǎn)場所基礎(chǔ)上擴(kuò)建廠房，食品生產(chǎn)者應(yīng)到所在地的市場監(jiān)督管理部門申請變更食品生產(chǎn)許可證。企業(yè)需要提交變更申請材料，包括生產(chǎn)場所變更相關(guān)的證明材料、設(shè)備設(shè)施變更情況等，市場監(jiān)督管理部門受理后進(jìn)行審查，根據(jù)審查結(jié)果決定是否準(zhǔn)予變更。

   • 若重新選址在新的生產(chǎn)場所擴(kuò)建廠房，食品生產(chǎn)者應(yīng)到新廠址所在地的市場監(jiān)督管理部門申請新辦食品生產(chǎn)許可證，需要按照新辦許可證的流程，提供包括生產(chǎn)場地證明、生產(chǎn)設(shè)備清單、人員資質(zhì)證明、食品安全管理制度等一系列完整的申請材料，經(jīng)過受理、審查等環(huán)節(jié)后，符合條件才可發(fā)證。

2. 條件

   • 符合相關(guān)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)是核心條件。無論是變更還是新辦許可證，生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)等方面都要滿足食品安全法及其實施條例規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。例如，生產(chǎn)場所要與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離，要有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施等。

   • 對于變更許可證的情況，需要明確變更的具體事項，如生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大、生產(chǎn)工藝的調(diào)整等，并且這些變更不能違反相關(guān)法律法規(guī)和管理辦法的規(guī)定。

補(bǔ)充信息：

流程中的注意事項

• 在食品經(jīng)營許可證變更流程中，提交的材料必須真實有效。如果發(fā)現(xiàn)提供虛假材料，將會受到嚴(yán)厲的處罰，可能會導(dǎo)致許可證變更申請被駁回，甚至吊銷已有的許可證。

• 對于食品生產(chǎn)許可證的申請和變更，企業(yè)要積極配合市場監(jiān)督管理部門的審查工作。例如在審查過程中，如果要求企業(yè)提供補(bǔ)充材料或者對生產(chǎn)場所進(jìn)行現(xiàn)場檢查時，企業(yè)應(yīng)及時響應(yīng)，否則可能會影響許可證的辦理進(jìn)度。

五、食品許可證轉(zhuǎn)移的法律限制

根據(jù)相關(guān)法規(guī)，食品許可證不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓。轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營許可證的，由縣級以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上5萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)，直至吊銷許可證。這是因為食品許可證是基于特定的經(jīng)營者、經(jīng)營場所和經(jīng)營條件核發(fā)的，其目的是為了保障食品安全，明確食品安全責(zé)任主體。如果隨意轉(zhuǎn)讓許可證，會導(dǎo)致食品安全監(jiān)管的混亂，無法準(zhǔn)確追溯食品安全責(zé)任。

補(bǔ)充信息：

法律限制的目的

• 從食品安全管理體系角度來看，限制許可證的非法轉(zhuǎn)移是構(gòu)建完整食品安全監(jiān)管鏈的關(guān)鍵。如果許可證可以隨意轉(zhuǎn)移，那么在食品生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)節(jié)中，一旦出現(xiàn)食品安全問題，監(jiān)管部門將難以確定真正的責(zé)任主體，無法有效地進(jìn)行調(diào)查、處罰和整改措施的執(zhí)行。

• 這種法律限制也有助于維護(hù)公平的市場競爭環(huán)境。如果允許非法轉(zhuǎn)移許可證，可能會出現(xiàn)一些不具備合法經(jīng)營條件的企業(yè)通過購買或者借用許可證進(jìn)入市場，這對于那些合法合規(guī)經(jīng)營的企業(yè)是不公平的，也會擾亂正常的市場秩序。