食品經營許可證刁難怎么辦

一、食品經營許可證辦理被刁難的原因

（一）材料方面

1. 材料不齊全

   • 申請食品經營許可證需要提交一系列的材料，如食品經營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經營相適應的主要設備設施等相關材料。如果申請人未能按照要求提供完整的材料，就可能導致辦理受阻。例如，在一些情況下，申請人可能忘記提供與食品儲存相關的設備設施說明，或者沒有提供準確的主體資格證明文件復印件，這些都會被視為材料不齊全。根據(jù)《食品經營許可和備案管理辦法》規(guī)定，申請材料的完整性是審核的重要內容之一。

2. 材料不符合規(guī)范

   • 即使材料齊全，但如果不符合規(guī)范要求也會出現(xiàn)問題。比如申請書填寫不規(guī)范，存在信息填寫錯誤、字跡模糊不清等情況?；蛘咛峁┑臓I業(yè)執(zhí)照復印件不清晰，無法準確識別企業(yè)的相關信息。另外，對于一些特殊食品經營的申請，可能需要提供額外的特定材料，如果沒有按照規(guī)定提供，也會被視為材料不符合規(guī)范。例如，銷售保健食品的，可能需要提供產品的相關合格證明文件等，如果缺失就可能面臨辦理困難。

（二）場所相關

1. 場所布局不合理

   • 食品經營場所的布局需要符合衛(wèi)生和安全要求。如果廚房、儲存間、銷售區(qū)等區(qū)域的布局不符合規(guī)定，就可能導致辦理被刁難。例如，餐飲服務場所中，食品加工操作流程布局不合理，生熟食品加工區(qū)域沒有有效分隔，容易造成交叉污染，這是不符合食品安全要求的。在食品銷售場所，如果儲存食品的貨架擺放不合理，影響通風或者導致食品容易受到污染，也會影響許可證的辦理。根據(jù)《食品經營許可審查通則（試行）》，場所布局是審查的關鍵要素之一。

2. 場所不符合衛(wèi)生標準

   • 場所的衛(wèi)生狀況直接關系到食品安全。如果經營場所存在衛(wèi)生死角，墻面、地面有污垢，排水系統(tǒng)不暢，或者沒有有效的防蟲、防鼠設施等，都會被認為不符合衛(wèi)生標準。例如，食品儲存?zhèn)}庫沒有定期清潔消毒，發(fā)現(xiàn)有老鼠糞便或者蟑螂痕跡，這表明場所的衛(wèi)生管理存在嚴重問題，會影響食品經營許可證的辦理。

（三）人員資質與管理方面

1. 人員健康證缺失或不符合要求

   • 從事食品經營的人員需要持有有效的健康證。如果部分員工沒有健康證，或者健康證已經過期，這是不符合要求的。例如，在一些小型餐飲企業(yè)中，新招聘的員工沒有及時辦理健康證就開始工作，在申請許可證時就會被發(fā)現(xiàn)并導致辦理困難。而且，不同地區(qū)可能對健康證的辦理和管理有不同的要求，如果沒有按照當?shù)匾?guī)定執(zhí)行，也會出現(xiàn)問題。

2. 食品安全管理制度不完善

   • 企業(yè)需要建立完善的食品安全管理制度，包括食品采購、儲存、加工、銷售等環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。如果缺乏這些制度，或者制度只是形式上存在而沒有實際執(zhí)行，就會影響許可證的辦理。例如，沒有建立食品進貨查驗記錄制度，無法追溯食品的，這對于食品安全管理是非常大的隱患，監(jiān)管部門會要求企業(yè)完善相關制度后才可能發(fā)放許可證。

二、應對食品經營許可證辦理刁難的方法

（一）針對材料問題的應對

1. 仔細核對材料清單

   • 或者直接到政務服務窗口咨詢工作人員。例如，在某些地區(qū)，除了常規(guī)的申請書、營業(yè)執(zhí)照等材料外，可能還需要提供經營場所的租賃合同復印件等。在核對清單時，要確保每一項材料都清楚明確，并且按照要求準備。

2. 規(guī)范材料格式

   • 對于申請書等材料，要嚴格按照規(guī)定的格式填寫。使用清晰的字跡，避免涂改，如果是電子表格形式的申請書，要準確輸入信息。對于提供的復印件，要確保清晰可辨，最好是使用復印機的高清模式復印相關文件。如果對材料格式有任何疑問，例如，有些地方會提供食品經營許可申請書的填寫樣本，申請人可以對照樣本進行填寫，確保格式正確。

（二）場所相關問題的解決

1. 重新規(guī)劃場所布局

   • 如果場所布局不合理，需要根據(jù)相關規(guī)定重新規(guī)劃。對于餐飲企業(yè)來說，可以參考食品安全標準中的廚房布局要求，合理劃分食品加工的各個區(qū)域，如粗加工區(qū)、切配區(qū)、烹飪區(qū)、餐具清洗消毒區(qū)等，并且確保生熟分開，有明顯的標識區(qū)分。在食品銷售場所，要合理安排貨架的擺放，保證食品儲存的環(huán)境符合要求，例如，將食品按照類別、保質期等進行分類存放，并且保證通風良好。

2. 改善場所衛(wèi)生條件

   • 對場所進行全面的清潔和消毒，修復損壞的墻面、地面，確保排水系統(tǒng)暢通。安裝有效的防蟲、防鼠設施，如防鼠板、紗窗等。定期對場所進行清潔和檢查，建立衛(wèi)生管理制度并嚴格執(zhí)行。例如，食品倉庫可以設置擋鼠板，防止老鼠進入，同時定期清理倉庫內的雜物，保持環(huán)境整潔。

（三）人員與管理方面的改進

1. 及時辦理人員健康證

   • 組織員工到當?shù)匦l(wèi)生部門指定的醫(yī)療機構辦理健康證，并且關注健康證的有效期，在到期前及時安排員工進行復查換證?？梢越T工健康證管理檔案，記錄每個員工健康證的辦理時間、有效期等信息，方便管理。例如，一些大型餐飲企業(yè)會安排專人負責員工健康證的辦理和管理工作，確保所有員工都持有有效的健康證。

2. 完善食品安全管理制度

   • 建立健全食品安全管理制度，包括食品采購索證索票制度、進貨查驗記錄制度、食品儲存管理制度、食品加工操作規(guī)范、食品添加劑使用管理制度、食品安全事故應急處置制度等。并且要確保這些制度在企業(yè)的日常經營中得到有效執(zhí)行，例如，在食品采購時，嚴格按照索證索票制度要求供應商提供相關的資質證明和產品合格證明文件，同時做好進貨查驗記錄，詳細記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產日期、保質期、供應商名稱等信息。

三、食品經營許可證辦理的相關法規(guī)與政策

（一）《食品經營許可和備案管理辦法》

1. 適用范圍與原則

   • 《食品經營許可和備案管理辦法》適用于食品經營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預包裝食品（含保健食品、特殊醫(yī)學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉以及其他嬰幼兒配方食品等特殊食品）的備案，以及相關監(jiān)督檢查工作。其遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這意味著在辦理食品經營許可證的過程中，無論是監(jiān)管部門還是申請人都要遵循這些原則。例如，監(jiān)管部門要依法進行審查，不能無故拖延或者刁難申請人；申請人也要按照合法的程序和要求提交申請材料，不能提供虛假信息。

2. 許可與備案的規(guī)定

   • 在中華人民共和國境內從事食品銷售和餐飲服務活動，應當依法取得食品經營許可。但銷售食用農產品不需要取得食品經營許可。對于僅銷售預包裝食品的情況，需要進行備案管理。這一規(guī)定明確了不同食品經營活動的管理要求，有助于規(guī)范食品經營市場。例如，一家小型的預包裝食品零售店，只需要按照規(guī)定進行備案即可開展經營活動，而一家餐廳則必須取得食品經營許可證才能營業(yè)。

（二）《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例

1. 食品安全保障的總體要求

   • 《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例是保障食品安全的基本法律依據(jù)。它們對食品生產經營的各個環(huán)節(jié)提出了要求，包括食品的原料采購、生產加工、儲存運輸、銷售等環(huán)節(jié)。例如，要求食品生產經營者建立食品安全追溯體系，保證食品可追溯，這對于食品經營許可證的辦理也有影響。因為在申請許可證時，企業(yè)需要證明自己有能力按照這些法律要求進行食品經營活動。

2. 對食品經營許可的相關規(guī)定

   • 規(guī)定國家對食品生產經營實行許可制度，從事食品生產、食品銷售、餐飲服務，應當依法取得許可。這一規(guī)定確立了食品經營許可的法律地位，同時也為監(jiān)管部門進行許可審查提供了法律依據(jù)。例如，監(jiān)管部門在審查食品經營許可證申請時，會依據(jù)這些法律規(guī)定檢查企業(yè)是否符合從事食品經營活動的條件，如是否具備相應的設備設施、人員資質等。

四、食品經營許可證辦理投訴渠道

（一）向當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門投訴

1. 內部投訴機制

   • 當?shù)氐氖袌霰O(jiān)管部門通常設有內部的投訴處理機制。如果申請人認為在辦理食品經營許可證過程中受到刁難，可以向該部門的相關科室或者負責人反映情況。例如，可以到市場監(jiān)管部門的政務服務大廳，向值班領導或者專門的投訴受理窗口說明自己的遭遇，他們會根據(jù)情況進行調查處理。一般來說，市場監(jiān)管部門會對投訴進行登記，然后安排工作人員核實情況，如果發(fā)現(xiàn)工作人員存在違規(guī)行為，會進行糾正并按照規(guī)定處理。

2. 上級部門監(jiān)督

   • 如果申請人對當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門的處理結果不滿意，還可以向上級市場監(jiān)管部門反映情況。上級部門會對下級部門的工作進行監(jiān)督檢查，如果發(fā)現(xiàn)下級部門在辦理食品經營許可證過程中存在不當行為，會責令其改正并進行相應的處理。例如，縣級市場監(jiān)管部門在處理許可證辦理投訴時存在不公正的情況，申請人可以向市級市場監(jiān)管部門投訴，市級部門會對縣級部門的工作進行審查。

（二）行政復議

1. 申請條件與程序

   • 如果申請人認為市場監(jiān)管部門在食品經營許可證辦理過程中的具體行政行為侵犯了其合法權益，可以申請行政復議。申請人需要在知道該具體行政行為之日起60日內提出行政復議申請。申請時需要向有管轄權的行政復議機關提交行政復議申請書、相關證據(jù)材料等。例如，申請人認為市場監(jiān)管部門以不合理的理由拒絕辦理食品經營許可證，就可以向該部門的同級人民政府或者上一級主管部門申請行政復議。行政復議機關會對申請進行審查，然后根據(jù)情況作出維持、變更或者撤銷原行政行為的決定。

（三）行政訴訟

1. 起訴的要求與流程

   • 當申請人認為市場監(jiān)管部門的行政行為侵犯了自己的合法權益，并且經過行政復議后仍然不服的，或者在某些情況下可以直接向人民法院提起行政訴訟。提起行政訴訟需要符合一定的條件，如原告是認為行政行為侵犯其合法權益的公民、法人或者其他組織；有明確的被告；有具體的訴訟請求和事實根據(jù)等。例如，申請人認為市場監(jiān)管部門在辦理食品經營許可證時存在故意刁難行為，導致自己的經濟利益受到損失，在滿足起訴條件的情況下，可以向當?shù)厝嗣穹ㄔ禾崞鹦姓V訟，由法院進行審理并作出判決。

五、成功解決食品經營許可證刁難的案例

（一）案例一

1. 案例情況

   • 在某地，一家小型餐飲企業(yè)在申請食品經營許可證時，被指出場所布局不符合要求，主要是廚房的洗菜區(qū)和切菜區(qū)沒有有效分隔，存在交叉污染的風險。監(jiān)管部門要求其整改后再申請。該餐飲企業(yè)的老板積極應對，了解到具體的布局要求。然后根據(jù)專家的建議，重新規(guī)劃了廚房布局，安裝了分隔設施，將洗菜區(qū)和切菜區(qū)明確分開，并且設置了專門的食品廢棄物處理區(qū)域。整改完成后，他再次向監(jiān)管部門提交了申請，監(jiān)管部門經過審查后，認為其符合要求，順利發(fā)放了食品經營許可證。這個案例說明，當遇到場所布局等方面的問題時，積極尋求專業(yè)幫助并按照要求整改是解決問題的有效途徑。

（二）案例二

1. 案例情況

   • 有一家食品銷售店在申請食品經營許可證時，被指出材料不齊全，缺少與食品儲存相關的設備設施說明。店主一開始不太清楚需要提供哪些內容，按照指南的要求，詳細列出了店內的食品儲存設備，如冰柜的型號、容量，貨架的規(guī)格等，并說明了這些設備如何保證食品儲存的安全。重新提交材料后，順利通過了審核，拿到了食品經營許可證。這個案例表明，按照要求完善材料，就能夠解決辦理過程中遇到的問題。