建筑資質(zhì)管理辦法試行文件

《建筑資質(zhì)管理辦法試行文件相關(guān)情況》

一、建筑資質(zhì)管理辦法試行文件的發(fā)展歷程與主要規(guī)定

建筑資質(zhì)管理辦法試行文件有著逐步發(fā)展完善的過程?！督ㄖI(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號）是重要的建筑資質(zhì)管理文件。這一規(guī)定的目的在于加強(qiáng)對建筑活動的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和規(guī)范建筑市場秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。它依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國行政許可法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)制定。

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定和資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》，根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第22號）、《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號）制定，規(guī)范了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理，包括資質(zhì)申請和許可程序等內(nèi)容。

《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》經(jīng)過國務(wù)院常務(wù)會議審議通過，進(jìn)一步放寬建筑市場準(zhǔn)入限制，優(yōu)化審批服務(wù)，激發(fā)市場主體活力，同時堅(jiān)持放管結(jié)合，加大事中事后監(jiān)管力度，切實(shí)保障建設(shè)工程質(zhì)量安全。

這些文件對企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定了多方面內(nèi)容。例如，企業(yè)資質(zhì)申請方面，明確不同類型的企業(yè)申請資質(zhì)的條件和程序。在企業(yè)資質(zhì)等級劃分上，依據(jù)企業(yè)的資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成業(yè)績等情況進(jìn)行評定。同時，對企業(yè)資質(zhì)的動態(tài)管理也有相關(guān)規(guī)定，如對不符合資質(zhì)條件的企業(yè)進(jìn)行處理等。

二、不同類型企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定的具體內(nèi)容

（一）建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理

1. 資質(zhì)分類與標(biāo)準(zhǔn)

   • 建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為不同的類別和等級。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（建市〔2014〕159號），有施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)和施工勞務(wù)資質(zhì)等。施工總承包資質(zhì)又分為12個類別，如建筑工程、公路工程等，每個類別根據(jù)企業(yè)的條件劃分為不同的等級，如特級、一級、二級、三級等。例如，建筑工程施工總承包特級資質(zhì)要求企業(yè)在注冊資本金、企業(yè)經(jīng)理任職資格、技術(shù)負(fù)責(zé)人資質(zhì)以及企業(yè)工程業(yè)績等方面達(dá)到很高的標(biāo)準(zhǔn)，如注冊資本金要求3億元以上，企業(yè)經(jīng)理需具有10年以上從事工程管理工作經(jīng)歷等。

   • 專業(yè)承包資質(zhì)涵蓋了36個類別，如地基基礎(chǔ)工程、起重設(shè)備安裝工程等，不同專業(yè)承包資質(zhì)也有各自的等級劃分和標(biāo)準(zhǔn)要求。例如，地基基礎(chǔ)工程專業(yè)承包資質(zhì)分為一級、二級、三級，一級資質(zhì)要求企業(yè)資產(chǎn)凈資產(chǎn)2000萬元以上，技術(shù)負(fù)責(zé)人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷等。

   • 施工勞務(wù)資質(zhì)不分類別與等級，企業(yè)只要滿足相應(yīng)的人員和資產(chǎn)等基本條件即可申請。

2. 資質(zhì)申請與審批

   • 企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，需要在資質(zhì)許可機(jī)關(guān)的網(wǎng)站或?qū)徟脚_提出申請事項(xiàng)，提交資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成業(yè)績等電子材料。在申請程序上，《營業(yè)執(zhí)照》。如果申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，應(yīng)按照相關(guān)規(guī)定的申請程序提出申請；軍隊(duì)所屬企業(yè)可由總后基建營房部工程管理局向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請；企業(yè)申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，則按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。

   • 審批方面，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)會對企業(yè)提交的申請材料進(jìn)行審核，審核內(nèi)容包括材料的真實(shí)性、完整性以及企業(yè)是否符合相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)提供虛假材料或者不符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，將不予批準(zhǔn)資質(zhì)申請。

3. 資質(zhì)的動態(tài)管理

   • 企業(yè)在取得資質(zhì)后，并非一勞永逸。主管部門會對企業(yè)資質(zhì)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。如果企業(yè)在經(jīng)營過程中出現(xiàn)違反建筑法律法規(guī)的行為，如發(fā)生重大工程質(zhì)量事故、安全事故，或者企業(yè)的專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量不足、業(yè)績不達(dá)標(biāo)等情況，主管部門有權(quán)對企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行處理，包括警告、責(zé)令限期改正、降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書等措施。例如，如果企業(yè)發(fā)生重大安全事故，導(dǎo)致人員傷亡和重大財(cái)產(chǎn)損失，主管部門可能會降低其資質(zhì)等級，限制其承接工程的范圍，以保障建筑市場的健康和安全。

（二）勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)管理

1. 資質(zhì)分類與標(biāo)準(zhǔn)

   • 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)資質(zhì)也有明確的分類。建設(shè)工程勘察資質(zhì)分為工程勘察綜合資質(zhì)、工程勘察專業(yè)資質(zhì)、工程勘察勞務(wù)資質(zhì)。工程勘察綜合資質(zhì)只設(shè)甲級，企業(yè)需要在技術(shù)力量、技術(shù)裝備、管理水平等方面具備很強(qiáng)的實(shí)力。例如，要求企業(yè)注冊資本不少于500萬元，專業(yè)技術(shù)人員中注冊土木工程師（巖土）等各類注冊人員不少于10人等。

   • 工程勘察專業(yè)資質(zhì)根據(jù)專業(yè)不同分為巖土工程、水文地質(zhì)勘察、工程測量等專業(yè)，每個專業(yè)又分為甲級、乙級、丙級等不同等級，各等級在人員、設(shè)備、業(yè)績等方面有相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。

   • 工程勘察勞務(wù)資質(zhì)不分等級，企業(yè)只要滿足基本的人員和設(shè)備條件即可申請。

   • 建設(shè)工程設(shè)計(jì)資質(zhì)分為工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)綜合資質(zhì)是設(shè)計(jì)資質(zhì)的最高等級，對企業(yè)的綜合實(shí)力要求極高，如要求企業(yè)在注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員數(shù)量和資質(zhì)、企業(yè)業(yè)績等方面達(dá)到很高的水平。工程設(shè)計(jì)行業(yè)資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)根據(jù)不同的行業(yè)和專業(yè)，如建筑行業(yè)、機(jī)械行業(yè)等，劃分不同的等級，各等級在人員、業(yè)績等方面有不同的要求。工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)則是針對特定的專項(xiàng)工程設(shè)計(jì)，如建筑裝飾工程設(shè)計(jì)專項(xiàng)資質(zhì)等，也有相應(yīng)的等級劃分和標(biāo)準(zhǔn)。

2. 資質(zhì)申請與審批

   • 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)申請資質(zhì)時，同樣需要提交相關(guān)的申請材料，包括企業(yè)的基本情況、人員資質(zhì)、業(yè)績等方面的材料。申請流程與建筑業(yè)企業(yè)有相似之處，需要按照相關(guān)規(guī)定向相應(yīng)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出申請。例如，申請工程勘察綜合資質(zhì)的企業(yè)需要向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請，申請工程勘察專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)根據(jù)資質(zhì)等級可能向省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

   • 在審批過程中，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)會對企業(yè)的申請材料進(jìn)行嚴(yán)格審查，除了審查材料的真實(shí)性和完整性外，還會重點(diǎn)審查企業(yè)的技術(shù)能力和業(yè)績是否符合相應(yīng)的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。如果企業(yè)的技術(shù)能力不足或者業(yè)績不達(dá)標(biāo)，將無法獲得相應(yīng)的資質(zhì)。

3. 資質(zhì)的動態(tài)管理

   • 勘察設(shè)計(jì)企業(yè)在取得資質(zhì)后，也面臨動態(tài)監(jiān)管。如果企業(yè)在勘察設(shè)計(jì)過程中出現(xiàn)違反相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的行為，如勘察數(shù)據(jù)造假、設(shè)計(jì)方案存在嚴(yán)重安全隱患等，主管部門會對企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行處理。例如，如果發(fā)現(xiàn)勘察企業(yè)在工程勘察過程中偽造地質(zhì)勘察數(shù)據(jù)，主管部門可能會吊銷其資質(zhì)證書，以保障建設(shè)工程的勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。

（三）工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理

1. 資質(zhì)分類與標(biāo)準(zhǔn)

   • 工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)分為綜合資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)和事務(wù)所資質(zhì)。綜合資質(zhì)不分等級，企業(yè)需要具備較強(qiáng)的綜合實(shí)力，在注冊資本、專業(yè)技術(shù)人員、工程監(jiān)理業(yè)績等方面有較高的要求。例如，綜合資質(zhì)要求企業(yè)注冊資本不少于600萬元，注冊監(jiān)理工程師不少于60人等。

   • 專業(yè)資質(zhì)按照工程性質(zhì)和技術(shù)特點(diǎn)劃分為14個工程類別，如房屋建筑工程、市政公用工程等，每個工程類別又分為甲級、乙級等不同等級，各等級在人員、業(yè)績等方面有不同的標(biāo)準(zhǔn)要求。

   • 事務(wù)所資質(zhì)不分等級，對企業(yè)的人員數(shù)量和資質(zhì)等有一定的要求，適合小型的工程監(jiān)理企業(yè)。

2. 資質(zhì)申請與審批

   • 工程監(jiān)理企業(yè)申請資質(zhì)時，需要向資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提交相關(guān)的申請材料，包括企業(yè)的基本信息、人員資質(zhì)、監(jiān)理業(yè)績等方面的材料。申請程序根據(jù)企業(yè)申請的資質(zhì)類型和等級有所不同，一般需要先取得工商行政管理部門頒發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，然后按照規(guī)定向相應(yīng)的資質(zhì)許可機(jī)關(guān)提出申請。例如，申請綜合資質(zhì)的企業(yè)需要向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請，申請專業(yè)資質(zhì)的企業(yè)根據(jù)資質(zhì)等級可能向省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者住房城鄉(xiāng)建設(shè)部提出申請。

   • 審批過程中，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)會對企業(yè)的申請材料進(jìn)行詳細(xì)審查，重點(diǎn)審查企業(yè)的人員資質(zhì)是否符合要求、監(jiān)理業(yè)績是否真實(shí)有效等。如果企業(yè)存在人員資質(zhì)不符合要求或者監(jiān)理業(yè)績造假等情況，將無法獲得相應(yīng)的資質(zhì)。

3. 資質(zhì)的動態(tài)管理

   • 工程監(jiān)理企業(yè)取得資質(zhì)后，主管部門會進(jìn)行動態(tài)監(jiān)管。如果工程監(jiān)理企業(yè)在監(jiān)理過程中未能履行監(jiān)理職責(zé)，如對工程質(zhì)量問題未及時發(fā)現(xiàn)和處理、與施工單位串通損害業(yè)主利益等，主管部門會對企業(yè)的資質(zhì)進(jìn)行處理。例如，如果發(fā)現(xiàn)工程監(jiān)理企業(yè)在房屋建筑工程監(jiān)理過程中對嚴(yán)重的質(zhì)量問題視而不見，主管部門可能會降低其資質(zhì)等級，限制其承接工程監(jiān)理項(xiàng)目的范圍。