小作坊生產(chǎn)許可證管理規(guī)定

小作坊生產(chǎn)許可證管理規(guī)定

一、小作坊生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的基本要求

小作坊是指具有固定生產(chǎn)場(chǎng)所、從業(yè)人員較少、生產(chǎn)規(guī)模較小，主要從事傳統(tǒng)食品、地方特色食品等生產(chǎn)加工活動(dòng)，滿足當(dāng)?shù)厝罕娛称废M(fèi)需求的市場(chǎng)主體。

小作坊生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的基本要求包括：

• 開展小作坊摸底建檔工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區(qū)域小作坊名錄庫(kù)，定期匯總小作坊總體情況?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)小作坊摸底建檔和動(dòng)態(tài)管理，小作坊建檔率要達(dá)到100%。小作坊建檔應(yīng)重點(diǎn)記錄小作坊名稱、開辦者姓名及身份證號(hào)碼、生產(chǎn)加工場(chǎng)所地址、食品類別及品種明細(xì)、主要原輔材料（含食品添加劑）及采購(gòu)渠道、食品銷售區(qū)域等。

• 實(shí)行小作坊食品“負(fù)面清單”管理。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”。對(duì)小作坊生產(chǎn)白酒的，一律采用固態(tài)法白酒生產(chǎn)工藝，并嚴(yán)格產(chǎn)品銷售監(jiān)管，按照規(guī)定的范圍銷售。

• 落實(shí)食品安全主體責(zé)任。小作坊開辦者要加強(qiáng)食品原料和輔料的采購(gòu)、貯存和投料管理，對(duì)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)備清潔、生產(chǎn)管理合規(guī)。要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒無害，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要督促小作坊嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，告知小作坊開辦者禁止生產(chǎn)加工的食品品種，以及應(yīng)當(dāng)遵守的食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

二、小作坊生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)流程

設(shè)立食品小作坊應(yīng)當(dāng)向所在地縣級(jí)人民政府市場(chǎng)監(jiān)督管理部門申請(qǐng)食品小作坊許可證，并提供下列材料：

• 申請(qǐng)書

• 所生產(chǎn)食品的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)文本

辦理?xiàng)l件：

• 到所在地工商行政管理局（所）辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

• 到所在地疾病預(yù)防控制中心體檢并辦理健康證。

• 帶上身份證及復(fù)印件、健康證、房屋產(chǎn)權(quán)證（或租房合同）等資料到所在地食品藥品監(jiān)督管理局（所）辦理食品流通許可證。

• 到所在地食品藥品監(jiān)督管理部門申請(qǐng)登記辦理食品生產(chǎn)加工許可證。

申請(qǐng)條件：

• 對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)地的選址，工藝流程，要求人流物流要分開，防止交叉污染，配備消毒設(shè)備，通風(fēng)系統(tǒng)，采光等都有嚴(yán)格要求。

• 與生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的更衣、盥洗、采光、通風(fēng)、防腐等設(shè)備或設(shè)施。

• 食品生產(chǎn)許可證審核，要求必須要有實(shí)驗(yàn)室，滿足產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)要求?；?yàn)員執(zhí)證上崗。

• 有合理的設(shè)備布局和工藝流程，避免食品接觸有毒物、不潔物。

申請(qǐng)材料：

• 食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書

• 營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件

• 經(jīng)營(yíng)者身份證復(fù)印件，經(jīng)辦人為代辦人的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人身份證復(fù)印件

• 生產(chǎn)加工場(chǎng)所平面圖

• 主要食品原輔料、食品添加劑使用情況說明

• 擬生產(chǎn)的食品品種和生產(chǎn)工藝說明

• 生產(chǎn)加工場(chǎng)所的衛(wèi)生與安全情況說明

• 食品生產(chǎn)加工生產(chǎn)許可告知承諾制行政審批告知承諾書

三、小作坊生產(chǎn)許可證的監(jiān)管措施

小作坊生產(chǎn)許可證的監(jiān)管措施主要包括：

• 開展小作坊摸底建檔工作。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)制定小作坊摸底建檔辦法，建立本行政區(qū)域小作坊名錄庫(kù)，定期匯總小作坊總體情況?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)小作坊摸底建檔和動(dòng)態(tài)管理，小作坊建檔率要達(dá)到100%。

• 實(shí)行小作坊食品“負(fù)面清單”管理。省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要依據(jù)食品安全法、食品小作坊地方法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定，結(jié)合地方傳統(tǒng)食品特色、消費(fèi)習(xí)慣和食品安全狀況，統(tǒng)一制定小作坊食品目錄管理制度，建立禁止小作坊生產(chǎn)加工食品的“負(fù)面清單”。

• 落實(shí)食品安全主體責(zé)任。小作坊開辦者要加強(qiáng)食品原料和輔料的采購(gòu)、貯存和投料管理，對(duì)生產(chǎn)加工、產(chǎn)品包裝、貯存銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度和小作坊食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范，保證生產(chǎn)環(huán)境衛(wèi)生、生產(chǎn)設(shè)備清潔、生產(chǎn)管理合規(guī)。要在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明示食品安全承諾，不使用非食品原料，不用回收食品作為原料，不濫用食品添加劑，保證所生產(chǎn)的食品衛(wèi)生、無毒無害，自覺接受社會(huì)監(jiān)督?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要督促小作坊嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，指導(dǎo)小作坊依法依規(guī)從事生產(chǎn)加工活動(dòng)，告知小作坊開辦者禁止生產(chǎn)加工的食品品種，以及應(yīng)當(dāng)遵守的食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

• 加強(qiáng)小作坊食品生產(chǎn)監(jiān)管?？h級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)要依據(jù)食品安全法律法規(guī)、食品生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范和食品安全標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)小作坊開展監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查小作坊衛(wèi)生條件、食品原料采購(gòu)使用、食品添加劑使用、從業(yè)人員健康管理、包裝食品的標(biāo)簽標(biāo)識(shí)和食品貯存等；必要時(shí)對(duì)食品進(jìn)行抽檢，檢驗(yàn)發(fā)現(xiàn)的不合格食品，要依據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定及時(shí)處置。針對(duì)人民群眾反映強(qiáng)烈的小作坊食品安全問題，集中開展綜合治理。通過許可（登記、核準(zhǔn)、備案）等方式實(shí)施小作坊監(jiān)督管理的，要優(yōu)化工作流程、提升管理效能。

• 嚴(yán)厲打擊違法生產(chǎn)加工行為。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門要嚴(yán)肅查處小作坊制售假冒偽劣食品，以及濫用食品添加劑等違法行為。對(duì)超出目錄管理范圍生產(chǎn)加工食品，不符合生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范要求，以及生產(chǎn)加工食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的小作坊，要依法責(zé)令其立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，直至吊銷許可（登記、核準(zhǔn)、備案）。

四、小作坊生產(chǎn)許可證的有效期和續(xù)期規(guī)定

小作坊生產(chǎn)許可證的有效期和續(xù)期規(guī)定因地區(qū)而異。例如，上海市準(zhǔn)許生產(chǎn)證有效期為3年。食品生產(chǎn)加工小作坊需要延續(xù)準(zhǔn)許生產(chǎn)許可有效期的，應(yīng)當(dāng)在該準(zhǔn)許生產(chǎn)有效期屆滿30個(gè)工作日前，向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出申請(qǐng)。

五、違反小作坊生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的處罰

對(duì)于違反小作坊生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的行為，處罰方式和力度因地區(qū)和具體違法行為而異。例如，在湖南省，如果某加工點(diǎn)未取得《食品生產(chǎn)許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷售大米，需要根據(jù)湖南省對(duì)食品小作坊的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)來判定處罰方式。如果符合認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，則按無證食品小作坊定性處罰；否則，應(yīng)依據(jù)《食品安全法》第122條處罰。在江西省，對(duì)于未取得《食品生產(chǎn)許可證》和食品小作坊許可證擅自加工銷售大米的情況，只要該無證大米加工點(diǎn)在面積、年銷售額、從業(yè)人員數(shù)上符合相關(guān)具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)其認(rèn)定為無證食品小作坊，并依據(jù)相關(guān)條例處罰。

對(duì)于有證食品小作坊超登記范圍生產(chǎn)加工食品的情況，廣東省、江西省等地規(guī)定了予以處罰，而湖南省、山東省等地未制定處罰規(guī)定。但從食品安全法的層次來說，仍應(yīng)按照無食品生產(chǎn)許可進(jìn)行處理。

最高人民法院發(fā)布的《關(guān)于審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若干問題的解釋》規(guī)定，食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)懲罰性賠償責(zé)任。