利用別人資質(zhì)干工程

利用別人資質(zhì)干工程的法律風(fēng)險(xiǎn)

利用別人資質(zhì)干工程，也就是通常所說(shuō)的掛靠行為，存在諸多法律風(fēng)險(xiǎn)。

• 施工合同無(wú)效：借用資質(zhì)簽訂的施工合同系無(wú)效合同，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。

• 對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任：《建設(shè)工程施工合同司法解釋（二）》第四條規(guī)定，缺乏資質(zhì)的單位或者個(gè)人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)工程施工合同，發(fā)包人請(qǐng)求出借方與借用方對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，發(fā)包人可能要求公司與實(shí)際施工的企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

• 對(duì)工程所負(fù)債務(wù)擔(dān)責(zé)：實(shí)際施工人往往會(huì)以被借用企業(yè)的名義對(duì)外簽訂大量的各類合同，在工程施工中往往出現(xiàn)借用人與供應(yīng)商等第三人之間的債務(wù)糾紛，法院將判決被借用企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任。即便該合同對(duì)責(zé)任主體、違約責(zé)任等進(jìn)行了約定，也將因合同無(wú)效而不被認(rèn)可該條款的有效性。上述約定至多在掛靠單位和被掛靠建筑企業(yè)內(nèi)部有效，即被掛靠建筑企業(yè)在對(duì)外承擔(dān)違約或賠償責(zé)任之后，可以根據(jù)內(nèi)部協(xié)議、根據(jù)責(zé)任向掛靠單位進(jìn)行追償。

• 勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)和擔(dān)責(zé)：一旦出現(xiàn)工傷、勞動(dòng)爭(zhēng)議，被借用企業(yè)就要承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

• 稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)：管理費(fèi)可能被沒(méi)收，還會(huì)有因開票涉及的稅務(wù)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第四條規(guī)定，承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工公司名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無(wú)效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得。被借用企業(yè)的“非法所得”就是收取的管理費(fèi)。

• 實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)：借用資質(zhì)的實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益，也是高發(fā)和很難應(yīng)對(duì)的民事責(zé)任。

• 行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家嚴(yán)厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)掛靠出借資質(zhì)單位及相關(guān)人員行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。《中華人民共和國(guó)建筑法》第 66 條規(guī)定，建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。建設(shè)行政主管部門還可依據(jù)《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）》十四、五條規(guī)定將施工單位的違法行為和處罰結(jié)果記入單位或個(gè)人信用檔案，同時(shí)向社會(huì)公示，并逐級(jí)上報(bào)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，在全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管與誠(chéng)信信息發(fā)布平臺(tái)公示；被借用企業(yè)將面臨建設(shè)主管部門行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。另外，出借資質(zhì)過(guò)程中涉及開具發(fā)票的問(wèn)題，或引發(fā)稅務(wù)部門行政處罰的風(fēng)險(xiǎn)；出借資質(zhì)違反安全管理規(guī)定降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，或引發(fā)安全生產(chǎn)行政主管部門的行政處罰。

• 刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：施工單位出借資質(zhì)不僅僅面臨民事和行政糾紛，情況嚴(yán)重可能觸犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，單位和責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。工程重大安全事故罪，建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)或允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程，因?qū)嶋H施工人的原因（如質(zhì)量、工期、材料）造成重大責(zé)任事故，可能承擔(dān)刑事責(zé)任。出借資質(zhì)掛靠是以建筑工程公司名義對(duì)外經(jīng)營(yíng)，應(yīng)以建筑工程公司為增值稅納稅人，涉及開據(jù)發(fā)票時(shí)會(huì)存在稅務(wù)問(wèn)題。

如何防范利用他人資質(zhì)干工程

為防范利用他人資質(zhì)干工程的行為，可以采取以下措施：

• 對(duì)掛靠單位進(jìn)行事前風(fēng)險(xiǎn)控制：要求掛靠單位提供基本經(jīng)營(yíng)資料，了解掛靠單位的資信情況，要求掛靠人提供履約擔(dān)保。

• 采用內(nèi)部承包方式：被掛靠企業(yè)防范法律風(fēng)險(xiǎn)的根本之策就是不采取掛靠方式承包建設(shè)工程，而是采取內(nèi)部承包協(xié)議的方式，因?yàn)閮?nèi)部承包是法律所允許的，將掛靠項(xiàng)目實(shí)實(shí)在在地轉(zhuǎn)變?yōu)楸粧炜科髽I(yè)的自有項(xiàng)目。

• 采用材料委托采購(gòu)與勞務(wù)分包相結(jié)合的方式：這種方式實(shí)際上是將掛靠施工合同分為如下兩個(gè)合同：一是建筑材料委托采購(gòu)合同，被掛靠企業(yè)將建設(shè)工程的材料全部委托給掛靠人采購(gòu)；二是將建筑勞務(wù)合法地分包給有勞務(wù)資質(zhì)的掛靠企業(yè)完成。

• 加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理：為保證工程款的專款專用，有效避免勞資糾紛、材料款糾紛等，嚴(yán)格控制項(xiàng)目部印章的使用范圍。

• 嚴(yán)格控制合同履行過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)：

  • 被掛靠企業(yè)要成立專門的項(xiàng)目管理組，嚴(yán)格控制工程質(zhì)量。

  • 完善勞務(wù)管理。為各自招聘的建筑工人購(gòu)買保險(xiǎn)，以減少工傷事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

利用別人資質(zhì)干工程的案例分析

以下是一些利用別人資質(zhì)干工程的案例：

• 2019 年 3 月，張某掛靠某公司并借用該公司資質(zhì)承包了一電廠熱控安裝及調(diào)試工程 B 標(biāo)段。張某作為該工程實(shí)際施工人，雇傭?qū)O某為該工程進(jìn)行供電安裝工作。施工完畢后，張某為孫某出具欠條，顯示欠付勞務(wù)費(fèi) 7 萬(wàn)元，落款處有張某簽字，并加蓋甲公司的公章。后因款項(xiàng)遲遲未支付，現(xiàn)孫某將張某、甲公司訴至法院，請(qǐng)求判令張某、甲公司支付勞務(wù)費(fèi) 7 萬(wàn)元。張某認(rèn)可勞務(wù)人員的訴訟請(qǐng)求、事實(shí)。公司辯稱，自己與勞務(wù)公司不存在勞務(wù)關(guān)系，公司與張某并非掛靠關(guān)系，因此拒絕承擔(dān)責(zé)任。雙方掛靠關(guān)系明顯，予以采信，該公司需要承擔(dān)連帶責(zé)任。在該起案例中該公司對(duì)被掛靠的項(xiàng)目沒(méi)有起到監(jiān)督、檢查的作用，對(duì)資金也未實(shí)行?？顚Ｓ谩１O(jiān)管的不利，直接導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。

被發(fā)現(xiàn)利用別人資質(zhì)干工程的處罰措施

被發(fā)現(xiàn)利用別人資質(zhì)干工程，將面臨嚴(yán)厲的處罰：

• 未中標(biāo)、未簽訂合同、未進(jìn)場(chǎng)施工的施工企業(yè)出借資質(zhì)供他人承攬工程的，屬于《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條規(guī)定中的“施工單位”。以是否中標(biāo)作為行政處罰適用對(duì)象的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)于法不合。某水利水電公司出借資質(zhì)證書給黃某個(gè)人，允許黃某以本單位名義承攬工程的行為，違反了《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第二十五條第二款“禁止施工單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位的名義承攬工程。”之規(guī)定。根據(jù)當(dāng)事人某水利水電公司違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)與社會(huì)危害程度，某省水利行政主管部門依據(jù)《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第六十一條“違反本條例規(guī)定，勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理單位允許其他單位或者個(gè)人以本單位名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)勘察、設(shè)計(jì)單位和工程監(jiān)理單位處合同約定的勘察費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)和監(jiān)理酬金 1 倍以上 2 倍以下的罰款；對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之二以上百分之四以下的罰款；可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。”之規(guī)定，決定對(duì)當(dāng)事人某水利水電公司作出工程項(xiàng)目中標(biāo)合同金額 2%的罰款處罰。

• 企業(yè)偽造資質(zhì)承接工程，《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定，未取得安全生產(chǎn)許可證擅自進(jìn)行生產(chǎn)的，責(zé)令停止生產(chǎn)，沒(méi)收違法所得，并處 10 萬(wàn)元以上 50 萬(wàn)元以下的罰款；造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。《中華人民共和國(guó)刑法》第 280 條第 2 款規(guī)定，“偽造公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體的印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利?！薄吨腥A人民共和國(guó)建筑法》規(guī)定，禁止總承包單位將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。國(guó)務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》規(guī)定，承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包或者違法分包的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，對(duì)施工單位處工程合同價(jià)款百分之零點(diǎn)五以上百分之一以下的罰款?？梢载?zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)。情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。

• 企業(yè)因出借資質(zhì)供他人承攬工程，被罰款 190 余萬(wàn)元。住建部發(fā)布《關(guān)于開展房屋市政工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng)的通知》，明確嚴(yán)厲打擊各類違法違規(guī)行為，對(duì)存在違法違規(guī)行為的單位和個(gè)人，要依法給予罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書、停止執(zhí)業(yè)、吊銷執(zhí)業(yè)證書等相應(yīng)行政處罰。

利用別人資質(zhì)干工程的行業(yè)現(xiàn)狀

目前，在建筑工程領(lǐng)域，利用別人資質(zhì)干工程的現(xiàn)象仍然存在。資質(zhì)加盟與資質(zhì)代辦是當(dāng)前行業(yè)中的一些常見(jiàn)模式。資質(zhì)代辦機(jī)構(gòu)聲稱能通過(guò)關(guān)系審核資料，但這多為銷售說(shuō)辭，實(shí)際難以打點(diǎn)關(guān)系隨意辦證。而資質(zhì)加盟模式因費(fèi)用低、使用方便等特點(diǎn)，被越來(lái)越多的工程人選擇，但也存在一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，相關(guān)部門對(duì)出借資質(zhì)等違法違規(guī)行為的整頓力度不斷加大，以規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序。