借用施工資質(zhì)

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2024-11-05 10:51:32
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內(nèi)容摘要：什么是借用施工資質(zhì)借用施工資質(zhì)是指沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人以其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的行為。例如，資質(zhì)等級(jí)...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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什么是借用施工資質(zhì)

借用施工資質(zhì)是指沒有建筑施工資質(zhì)的企業(yè)或個(gè)人以其他具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)的名義承攬工程的行為。例如，資質(zhì)等級(jí)低的建筑施工企業(yè)以資質(zhì)等級(jí)高的建筑施工企業(yè)名義，沒有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)以具有施工總承包資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承接工程項(xiàng)目。這種行為在工程建設(shè)領(lǐng)域是被明確禁止的，因?yàn)樗茐牧耸袌?chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，可能導(dǎo)致工程質(zhì)量無(wú)法得到有效保障。

借用施工資質(zhì)的法律風(fēng)險(xiǎn)

借用施工資質(zhì)會(huì)帶來多方面的法律風(fēng)險(xiǎn)。

民事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：
- 借用資質(zhì)簽訂的施工合同無(wú)效，如給發(fā)包方造成經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)由被借用的出借人承擔(dān)。
- 對(duì)工程質(zhì)量承擔(dān)連帶責(zé)任，一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題，發(fā)包人可能要求公司與實(shí)際施工的企業(yè)承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
- 對(duì)工程所負(fù)債務(wù)擔(dān)責(zé)，實(shí)際施工人往往會(huì)以被借用企業(yè)的名義對(duì)外簽訂大量合同，產(chǎn)生債務(wù)糾紛時(shí)，法院將判決被借用企業(yè)承擔(dān)給付責(zé)任。
- 對(duì)勞動(dòng)用工風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)責(zé)，一旦出現(xiàn)工傷、勞動(dòng)爭(zhēng)議，被借用企業(yè)就要承擔(dān)用人單位應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。
- 稅務(wù)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，管理費(fèi)可能被沒收，還會(huì)有因開票涉及的稅務(wù)經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)。
- 實(shí)際施工人與發(fā)包方互相勾結(jié)，損害出借資質(zhì)的掛靠方利益，也是高發(fā)和很難應(yīng)對(duì)的民事責(zé)任。
行政法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：國(guó)家嚴(yán)厲打擊違法掛靠、轉(zhuǎn)包行為，出借資質(zhì)的行為屬于違法經(jīng)營(yíng)，對(duì)掛靠出借資質(zhì)單位及相關(guān)人員存在行政處罰的法律風(fēng)險(xiǎn)。建筑施工企業(yè)轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本企業(yè)的名義承攬工程的，責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，可以責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級(jí)；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷資質(zhì)證書。
刑事法律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：施工單位出借資質(zhì)情況嚴(yán)重可能觸犯工程重大安全事故罪、重大安全事故罪、虛開增值稅專用發(fā)票罪，單位和責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。

如何防范借用施工資質(zhì)的行為

為防范借用施工資質(zhì)的行為，應(yīng)采取以下措施：

加強(qiáng)對(duì)掛靠人（實(shí)際施工人）的資信審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人作為內(nèi)部承包人。
努力避免轉(zhuǎn)包、違法分包及掛靠等法律禁止實(shí)施的行為。
加強(qiáng)日常的全過程管理，對(duì)工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督和控制。

借用施工資質(zhì)的案例分析

以下是一些借用施工資質(zhì)的案例：

某原告借用被告資質(zhì)中標(biāo)了恒泰二期南街頭綠地建設(shè)項(xiàng)目工程，并對(duì)工程整體進(jìn)行了施工。工程經(jīng)驗(yàn)收合格后，發(fā)包方一直未能全額支付工程款，后因工程款支付問題產(chǎn)生糾紛。
最高院四巡案例中，當(dāng)事人借用資質(zhì)承攬工程，合同無(wú)效，但建設(shè)工程驗(yàn)收合格的，不影響實(shí)際施工人主張相應(yīng)施工價(jià)款。

相關(guān)部門對(duì)借用施工資質(zhì)的監(jiān)管措施

相關(guān)部門采取了一系列措施來監(jiān)管借用施工資質(zhì)的行為：

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大幅精簡(jiǎn)審批條件，放寬對(duì)企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績(jī)和技術(shù)裝備等的考核要求。適當(dāng)放寬部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模上限，多個(gè)資質(zhì)合并的，新資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍相應(yīng)擴(kuò)大至整合前各資質(zhì)許可范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)，盡量減少政府對(duì)建筑市場(chǎng)微觀活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。
進(jìn)一步加大放權(quán)力度，選擇工作基礎(chǔ)較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，將除綜合資質(zhì)外的其他等級(jí)資質(zhì)，下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批（其中，涉及公路、水運(yùn)、水利、通信、鐵路、民航等資質(zhì)的審批權(quán)限由國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)實(shí)際情況決定），方便企業(yè)就近辦理。
開展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)治理工作，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，嚴(yán)肅查處違規(guī)行為，完善管理制度，維護(hù)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)秩序，促進(jìn)工程建設(shè)市場(chǎng)健康發(fā)展。
印發(fā)《開展工程建設(shè)中掛靠借用資質(zhì)投標(biāo)違規(guī)出借資質(zhì)問題專項(xiàng)清理工作實(shí)施方案》，明確清理內(nèi)容、政策規(guī)定、時(shí)間安排和工作要求，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，并完善相關(guān)管理制度。