建筑資質掛靠湖南

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2024-11-04 09:13:09
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內容摘要：湖南建筑資質掛靠的現(xiàn)狀建筑資質掛靠在湖南建筑行業(yè)中仍有一定程度的存在。近年來，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳為促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)深...

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湖南建筑資質掛靠的現(xiàn)狀

建筑資質掛靠在湖南建筑行業(yè)中仍有一定程度的存在。近年來，湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳為促進建筑業(yè)高質量發(fā)展，持續(xù)深化建設工程企業(yè)資質“放管服”改革，出臺了一系列政策措施，如《深化建設工程企業(yè)資質管理改革促進建筑業(yè)高質量發(fā)展的十條措施》[][][][][]。仍有部分企業(yè)或個人為了獲取工程項目，通過掛靠有資質的企業(yè)來規(guī)避正規(guī)的資質審批程序。這種現(xiàn)象在一些小型建筑項目和特定領域可能相對較為突出。

湖南建筑資質掛靠的風險

在湖南，建筑資質掛靠存在諸多風險[][][][][][]：

經濟損失風險：掛靠項目中，施工單位對成本、結算、維修費用、分供付款等方面往往缺乏有效管控，可能因掛靠人管理不善導致成本失控、結算糾紛、維修費用超支、無法支付分包工程款或材料款等問題，給施工單位造成經濟損失。
行政處罰風險：根據相關法律法規(guī)，建筑施工企業(yè)轉讓、出借資質證書或者允許他人以本企業(yè)名義承攬工程的，可能被責令改正、沒收違法所得、罰款，甚至停業(yè)整頓、降低資質等級、吊銷資質證書。
安全事故風險：建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責。在掛靠項目中，由于掛靠人資質或能力不足，可能導致安全事故發(fā)生，施工單位除被罰款外，還可能面臨停業(yè)整頓、降低企業(yè)資質等嚴重后果。
違約風險：掛靠人以被掛靠企業(yè)名義對外簽訂合同，一旦發(fā)生糾紛或對外債務不能清償，被掛靠企業(yè)將成為被告。
質量責任風險：掛靠人施工組織能力和自身實力較弱，可能導致施工質量不合格，從而使施工單位與掛靠人共同承擔對發(fā)包人的損失賠償責任。

湖南建筑資質掛靠的法律規(guī)定

在湖南，建筑資質掛靠相關的法律規(guī)定主要包括[][][]：

依據《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關于審理建設工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關于審理建設工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十五條的精神，由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔連帶責任已被司法實踐所接受。
實務中，掛靠法律關系的認定重點審查投標保證金的繳納主體和資金、實際施工人是否以承包人的委托代理人身份簽訂合同、實際施工人是否與發(fā)包人就合同事宜直接磋商、實際施工人是否全程參與投標、保證金的支付、合同的訂立、實際施工等，以及是否以勞務分包形式來掩蓋掛靠行為等，以此來確定法律關系的性質是否為掛靠。

如何整治湖南建筑資質掛靠

湖南省為整治建筑資質掛靠采取了一系列措施[][]：

全省住建系統(tǒng)始終保持打擊建筑市場違法違規(guī)行為的高壓態(tài)勢，查處了一系列違法發(fā)包、轉包、違法分包、掛靠等“三包一掛”問題。
為進一步深化建筑領域違法行為專項整治行動，以案為鑒、以案促改，源頭治理“三包一掛”、規(guī)范市場秩序，省住建廳對典型案例予以通報，以起到警示作用。

湖南建筑資質掛靠案例分析

湖南省住房和城鄉(xiāng)建設廳通報了一系列建筑市場“三包一掛”等違法行為的典型案例[][]：

例如保靖縣*幼兒園建設項目第二期第三標段，湖南建筑工程有限公司存在轉包行為和未及時辦理項目經理變更手續(xù)，被處以合同價款 %以上1%以下的行政處罰，并認定企業(yè)嚴重不良行為一次。
溆浦縣示范園(橋)工程中，湖南**建筑工程有限公司將項目轉包給個人施工，被依法處罰。

湖南建筑資質掛靠的防范措施

為防范建筑資質掛靠，湖南省采取了以下措施[][][][]：

實施“綜合”“特級”企業(yè)培育工程，選取符合條件的企業(yè)進行重點培育，提供政策支持和服務，鼓勵企業(yè)通過正規(guī)途徑提升自身資質和實力。
推行相近資質互通互認，減少企業(yè)因資質限制而尋求掛靠的可能性。
支持特級企業(yè)在湘設子公司，為企業(yè)發(fā)展提供便利條件，同時加強對其子公司的資質管理。
支持總承包企業(yè)取得專業(yè)承包資質，鼓勵企業(yè)通過合法途徑拓展業(yè)務范圍，減少掛靠行為的誘因。
完善工程業(yè)績認定方式，加強對企業(yè)申請資質時所提供業(yè)績的核查，杜絕虛假業(yè)績。
加強人員真實性核驗，防止企業(yè)通過虛假人員信息獲取資質。
加強資質變更管理，嚴格規(guī)范企業(yè)資質的變更流程，防止通過非法變更資質進行掛靠。
優(yōu)化資質審批服務，提高審批效率和透明度，減少企業(yè)因審批繁瑣而選擇掛靠的情況。