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2024-11-04 09:12:39
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政策梳理
國(guó)務(wù)院多次對(duì)工業(yè)生產(chǎn)許可證管理目錄進(jìn)行調(diào)整。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡(jiǎn)化審批程序的決定》（國(guó)發(fā)〔2018〕33號(hào)），取消14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將4類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理權(quán)限下放給省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）。調(diào)整后繼續(xù)實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)24類，其中，由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局實(shí)施的7類，由省級(jí)人民政府質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）實(shí)施的17類。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕19號(hào)），壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備與無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品壓減合并為1類。
國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄的決定》（國(guó)發(fā)〔2024〕11號(hào)），對(duì)冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計(jì)14類27個(gè)品種，由省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放。同時(shí)，化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批。
對(duì)企業(yè)的影響
降低了企業(yè)的制度性交易成本，減少了企業(yè)在申請(qǐng)?jiān)S可證過(guò)程中的時(shí)間和費(fèi)用投入，使企業(yè)能夠更快速地將產(chǎn)品推向市場(chǎng)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
促使企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量和品牌建設(shè)，因?yàn)槿∠S可證并不意味著放松質(zhì)量監(jiān)管，企業(yè)需要通過(guò)自身的努力來(lái)贏得市場(chǎng)和消費(fèi)者的信任。
對(duì)市場(chǎng)的影響
激發(fā)了市場(chǎng)活力，促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)了行業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。
優(yōu)化了市場(chǎng)資源配置，使得資源能夠更有效地流向更具效率和創(chuàng)新能力的企業(yè)。
對(duì)監(jiān)管部門的影響
2018年取消案例
國(guó)務(wù)院決定取消水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機(jī)械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機(jī)、制冷設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、燃?xì)馄骶?、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿、建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、救生設(shè)備等14類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。
2019年取消案例
國(guó)務(wù)院決定取消內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等13類工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，將衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備與無(wú)線廣播電視發(fā)射設(shè)備2類產(chǎn)品壓減合并為1類。
2024年新增管理案例
國(guó)務(wù)院決定對(duì)冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。
取消的行業(yè)范圍
包括但不限于水工金屬結(jié)構(gòu)、港口裝卸機(jī)械、集成電路卡及集成電路卡讀寫機(jī)、制冷設(shè)備、空氣壓縮機(jī)、燃?xì)馄骶?、防爆電氣、廣播通信鐵塔及桅桿、建筑鋼管腳手架扣件、人造板、飼料粉碎機(jī)械、輕小型起重運(yùn)輸設(shè)備、建筑卷?yè)P(yáng)機(jī)、救生設(shè)備、內(nèi)燃機(jī)、汽車制動(dòng)液等行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。
新增管理的行業(yè)范圍
2024年新增對(duì)冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等行業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。
對(duì)取消許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管措施
開(kāi)展質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。在產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)設(shè)立質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)站，收集和評(píng)估質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)信息，及時(shí)預(yù)警和處置風(fēng)險(xiǎn)。
加大質(zhì)量監(jiān)督抽查力度。增加監(jiān)督抽查的頻次和覆蓋面，加強(qiáng)對(duì)不合格產(chǎn)品的查處，依法公開(kāi)抽查信息，并將結(jié)果納入國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。
開(kāi)展質(zhì)量安全專項(xiàng)整治。對(duì)連續(xù)不合格率較高和發(fā)生嚴(yán)重質(zhì)量安全事故的產(chǎn)品，組織專項(xiàng)整治，針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)指標(biāo)開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督抽查，督促不合格企業(yè)整頓，對(duì)違法犯罪行為移交司法部門。
發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督的作用。支持認(rèn)證機(jī)構(gòu)開(kāi)展自愿性認(rèn)證工作，鼓勵(lì)社會(huì)采信認(rèn)證結(jié)果，加強(qiáng)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和認(rèn)證行為的監(jiān)管，鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。
對(duì)保留許可證管理產(chǎn)品的監(jiān)管措施
嚴(yán)格生產(chǎn)許可受理把關(guān)。審核企業(yè)提交的產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告、產(chǎn)業(yè)政策文件等，不符合要求的不予受理。
探索開(kāi)展企業(yè)條件審查和檢查環(huán)節(jié)改革。各地市場(chǎng)監(jiān)管部門可根據(jù)實(shí)際情況探索改革措施，如嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)審查、提高例行檢查效率等。
加快完善電子審批系統(tǒng)。完善全流程的生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)，推進(jìn)審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，并實(shí)現(xiàn)與總局電子審批系統(tǒng)數(shù)據(jù)對(duì)接。
強(qiáng)化獲證企業(yè)后續(xù)監(jiān)管。按照“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求加大監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索的企業(yè)實(shí)施飛行檢查，對(duì)違法違規(guī)問(wèn)題依法懲處。
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