奇葩的道路運(yùn)輸許可證

一、道路運(yùn)輸許可證的基本概念

道路運(yùn)輸許可證是對(duì)單位、團(tuán)體和個(gè)人從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的一種許可證明。根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的要求，從事道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、車(chē)輛維修、道路貨物搬運(yùn)裝卸和道路運(yùn)輸服務(wù)（含物流服務(wù)，汽車(chē)綜合性能檢測(cè)，汽車(chē)駕駛員培訓(xùn)，客貨運(yùn)站、場(chǎng)，客運(yùn)代理，貨運(yùn)代辦，汽車(chē)租賃，商品車(chē)發(fā)送，倉(cāng)儲(chǔ)服務(wù)，營(yíng)業(yè)性停車(chē)場(chǎng)和其他從業(yè)人員培訓(xùn)等）的經(jīng)營(yíng)者，均須持有交通部制發(fā)的《道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證》。這一許可證是從事物流和貨運(yùn)站場(chǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)時(shí)必須取得的前置許可，有此證的公司方可有營(yíng)運(yùn)的車(chē)輛，也是車(chē)輛上營(yíng)運(yùn)證的必要條件。

從申請(qǐng)流程來(lái)看，以辦理道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證為例，申請(qǐng)人需向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心交通局窗口提出申請(qǐng)，提交申請(qǐng)條件規(guī)定的相關(guān)材料并填寫(xiě)申請(qǐng)表。區(qū)政府政務(wù)服務(wù)中心交通局窗口收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起20日內(nèi)審查完畢，做出許可或者不予許可的決定。予以許可的，向申請(qǐng)人頒發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，并向申請(qǐng)人投入運(yùn)輸?shù)能?chē)輛配發(fā)車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證；不予許可的，應(yīng)當(dāng)書(shū)面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。依法應(yīng)當(dāng)報(bào)送上級(jí)機(jī)關(guān)的向申請(qǐng)人作出說(shuō)明。

二、奇葩的道路運(yùn)輸許可證案例

（一）無(wú)證從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸

在李某某未經(jīng)許可擅自從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸案中，交通執(zhí)法人員接到聯(lián)動(dòng)信息，浙 （A車(chē)）、浙 （B車(chē)）兩輛不具有危險(xiǎn)貨物《道路運(yùn)輸證》的車(chē)輛被暫扣在某中石化油庫(kù)且車(chē)上裝載柴油。經(jīng)檢查，A車(chē)駕駛員是李某某，車(chē)輛所有人是其小舅子，車(chē)內(nèi)油罐約剩400升柴油；B車(chē)駕駛員是李某某的妻子，車(chē)輛所有人是李某某，車(chē)內(nèi)油罐約有1000升柴油。李某某承認(rèn)當(dāng)日駕駛A車(chē)裝載柴油從暫住地運(yùn)往某路路邊為過(guò)往工程車(chē)加注柴油，因恐A車(chē)運(yùn)輸?shù)牟裼筒粔蛴茫€呼叫其妻用B車(chē)再運(yùn)送一車(chē)柴油，兩車(chē)匯合后在路邊給其他車(chē)輛加油時(shí)被查獲。這種行為不僅違反了危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸需要相關(guān)許可證的規(guī)定，而且在沒(méi)有任何安全保障措施的情況下運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物，存在極大的安全隱患。

（二）無(wú)證從事旅客運(yùn)輸

1. 16時(shí)50分，A市道路運(yùn)輸管理局行政執(zhí)法人員在A市XX農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)對(duì)面巡查時(shí)，發(fā)現(xiàn)滬 客車(chē)停在路邊有違法候客嫌疑。經(jīng)檢查，該車(chē)駕駛員任某系受車(chē)輛經(jīng)營(yíng)者鄭某的臨時(shí)委托，駕駛該車(chē)到此處等客人上車(chē)后送往浙江省B市XX路。乘客是通過(guò)第三方中間人的聯(lián)系，以包車(chē)形式包租該車(chē)前往目的地。因任某未能當(dāng)場(chǎng)出示道路運(yùn)輸證和提供其他有效證明，執(zhí)法人員依法對(duì)涉嫌非法營(yíng)運(yùn)車(chē)輛進(jìn)行了扣押。

2. 14時(shí)，廣州市交通運(yùn)輸局執(zhí)法人員在廣州市白云機(jī)場(chǎng)P8停車(chē)場(chǎng)G區(qū)進(jìn)行檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)1名乘客將行李放在粵 ×××小轎車(chē)上，乘客稱(chēng)要去從化五和村，在停車(chē)場(chǎng)遇到拉客人員陳某談好車(chē)費(fèi)，陳某叫來(lái)該車(chē)駕駛員李某。乘客表示還未將車(chē)費(fèi)給李某。這一案例中，李某在未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可的情況下從事旅客運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。

三、奇葩道路運(yùn)輸許可證的相關(guān)規(guī)定

（一）關(guān)于許可證的獲取與管理規(guī)定

1. 經(jīng)營(yíng)主體的要求

   • 從事道路運(yùn)輸相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位、團(tuán)體和個(gè)人，必須依據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)范圍，按照當(dāng)?shù)卣咔闆r申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。例如，從事道路旅客運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)，需要滿(mǎn)足有與其經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相適應(yīng)并經(jīng)檢測(cè)合格的車(chē)輛、有符合相關(guān)條件的駕駛?cè)藛T、有健全的安全生產(chǎn)管理制度等條件才能申請(qǐng)?jiān)S可證。

   • 對(duì)于道路運(yùn)輸從業(yè)人員也有相應(yīng)的管理規(guī)定?！督煌ㄟ\(yùn)輸部關(guān)于修改＜道路運(yùn)輸從業(yè)人員管理規(guī)定＞的決定》對(duì)道路運(yùn)輸從業(yè)人員的資質(zhì)、培訓(xùn)、考核等方面進(jìn)行規(guī)范，以確保道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全和有序進(jìn)行。

2. 許可證的變更與監(jiān)管

   • 如果道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)地址等重要信息發(fā)生變更，需要按照規(guī)定向相關(guān)部門(mén)申請(qǐng)變更道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。相關(guān)部門(mén)會(huì)對(duì)變更內(nèi)容進(jìn)行審查，確保其仍然符合道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的要求。

   • 監(jiān)管方面，縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。例如，檢查經(jīng)營(yíng)者是否持有有效的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證，是否按照許可證規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等。

（二）對(duì)違規(guī)行為的處罰規(guī)定

1. 無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處罰

   • 對(duì)于未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，根據(jù)《道路運(yùn)輸條例》第六十四條的規(guī)定，由縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)；有違法所得的，沒(méi)收違法所得；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。同時(shí)，根據(jù)2011年修訂的《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》第十四條的規(guī)定，對(duì)于無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門(mén)依法予以取締，沒(méi)收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任。

2. 違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租許可證的處罰

   • 客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者、道路運(yùn)輸相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的，由旗縣級(jí)以上道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令停止違法行為，收繳有關(guān)證件，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

四、如何處理奇葩的道路運(yùn)輸許可證問(wèn)題

（一）對(duì)于無(wú)證經(jīng)營(yíng)的處理

1. 合法合規(guī)申請(qǐng)

   • 如果是因?yàn)槲慈〉玫缆愤\(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可而從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即停止經(jīng)營(yíng)行為，按照規(guī)定的流程和要求申請(qǐng)道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證。準(zhǔn)備好所需的材料，如《交通行政許可申請(qǐng)表》、《道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)申請(qǐng)表》、申請(qǐng)人《加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照》等材料（不同經(jīng)營(yíng)類(lèi)型可能材料有所差異），向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心交通局窗口提出申請(qǐng)。

2. 接受處罰并整改

   • 在被查處無(wú)證經(jīng)營(yíng)后，經(jīng)營(yíng)者要接受相關(guān)部門(mén)的處罰，如繳納罰款、沒(méi)收違法所得等。同時(shí)，要針對(duì)自身存在的問(wèn)題進(jìn)行整改，例如，如果是車(chē)輛不符合要求，要對(duì)車(chē)輛進(jìn)行檢測(cè)、維修或更換，確保車(chē)輛符合從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的條件；如果是人員資質(zhì)問(wèn)題，要對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)和考核，使其具備相應(yīng)的從業(yè)資格。

（二）對(duì)于許可證過(guò)期或失效的處理

1. 及時(shí)補(bǔ)辦或更新

   • 如果道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證過(guò)期，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡快向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)辦或更新許可證。在申請(qǐng)過(guò)程中，需要提交相關(guān)的材料，說(shuō)明許可證過(guò)期的原因，并證明自身仍然具備從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的條件。例如，可能需要提供車(chē)輛的檢測(cè)報(bào)告、人員的資質(zhì)證明等材料。

2. 避免繼續(xù)經(jīng)營(yíng)

   • 在許可證過(guò)期或失效期間，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)停止相關(guān)的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以免受到更嚴(yán)厲的處罰。如果在許可證失效的情況下繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，將被視為無(wú)證經(jīng)營(yíng)，會(huì)面臨責(zé)令停止經(jīng)營(yíng)、沒(méi)收違法所得等處罰。

（三）對(duì)于違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租許可證的處理

1. 停止違法行為

   • 一旦發(fā)現(xiàn)存在違規(guī)轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的行為，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)立即停止這種違法行為，避免進(jìn)一步的法律風(fēng)險(xiǎn)。

2. 配合調(diào)查與處罰

   • 要積極配合道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的調(diào)查，如實(shí)提供相關(guān)信息。接受收繳有關(guān)證件、罰款、沒(méi)收違法所得等處罰措施，并按照規(guī)定進(jìn)行整改，確保今后合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。

五、奇葩道路運(yùn)輸許可證的影響

（一）對(duì)經(jīng)營(yíng)者自身的影響

1. 經(jīng)濟(jì)方面

   • 無(wú)證經(jīng)營(yíng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)一旦被查處，經(jīng)營(yíng)者將面臨經(jīng)濟(jì)上的損失。這意味著之前通過(guò)違規(guī)經(jīng)營(yíng)所獲得的收益將被全部沒(méi)收。還可能面臨罰款，如非法轉(zhuǎn)讓、出租道路運(yùn)輸許可證件的，處2000元以上1萬(wàn)元以下的罰款，這對(duì)于經(jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)是一筆不小的開(kāi)支。而且，如果因?yàn)闊o(wú)證經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致車(chē)輛被扣押等情況，還會(huì)產(chǎn)生車(chē)輛停放、保管等額外費(fèi)用。

   • 從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證是企業(yè)正常運(yùn)營(yíng)和拓展業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)。沒(méi)有許可證，企業(yè)無(wú)法獲得合法的營(yíng)運(yùn)車(chē)輛，難以與有證的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，會(huì)失去很多商業(yè)機(jī)會(huì)，影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展前景。

2. 法律風(fēng)險(xiǎn)方面

   • 無(wú)證經(jīng)營(yíng)或違規(guī)經(jīng)營(yíng)可能構(gòu)成犯罪，經(jīng)營(yíng)者將面臨刑事處罰。例如，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可擅自從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸，如果發(fā)生安全事故，可能會(huì)觸犯危險(xiǎn)物品肇事罪等刑法罪名，經(jīng)營(yíng)者將承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任，這對(duì)經(jīng)營(yíng)者個(gè)人和企業(yè)的聲譽(yù)、發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生毀滅性的打擊。

（二）對(duì)行業(yè)和社會(huì)的影響

1. 行業(yè)秩序方面

   • 奇葩的道路運(yùn)輸許可證現(xiàn)象，如無(wú)證經(jīng)營(yíng)、違規(guī)轉(zhuǎn)讓許可證等，會(huì)擾亂道路運(yùn)輸行業(yè)的正常秩序。合法經(jīng)營(yíng)的企業(yè)按照規(guī)定辦理許可證，承擔(dān)相應(yīng)的成本和責(zé)任，而無(wú)證經(jīng)營(yíng)的企業(yè)則可能通過(guò)逃避這些成本來(lái)獲取不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，這對(duì)整個(gè)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境是一種破壞。長(zhǎng)此以往，會(huì)導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象，影響行業(yè)的健康發(fā)展。

2. 安全與服務(wù)質(zhì)量方面

   • 無(wú)證經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛和人員往往缺乏必要的監(jiān)管和規(guī)范，在道路運(yùn)輸過(guò)程中存在較大的安全隱患。例如，未經(jīng)許可從事危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)能?chē)輛可能沒(méi)有配備相應(yīng)的安全設(shè)備，駕駛員可能沒(méi)有經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸培訓(xùn)，這增加了發(fā)生安全事故的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，無(wú)證經(jīng)營(yíng)的經(jīng)營(yíng)者為了追求利益，可能會(huì)忽視服務(wù)質(zhì)量，損害乘客或貨主的利益，影響整個(gè)道路運(yùn)輸行業(yè)的服務(wù)形象。