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2024-11-04 09:12:21
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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在中國,汽車生產(chǎn)屬于需要生產(chǎn)許可證的范疇。根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》,國家對重要工業(yè)產(chǎn)品實行生產(chǎn)許可證制度管理,這一制度旨在保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全,貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策,促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展。汽車的生產(chǎn)涉及眾多環(huán)節(jié)和安全標(biāo)準(zhǔn)等多方面因素,所以需要生產(chǎn)許可證來確保企業(yè)具備相應(yīng)的生產(chǎn)能力、技術(shù)水平和質(zhì)量管控能力等。奇瑞在早期沒有汽車生產(chǎn)資格,這種情況下其生產(chǎn)的汽車在合法性上存在問題,例如奇瑞造出來的車無論是否達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),只要沒有登上國家轎車目錄(這與生產(chǎn)許可證相關(guān))就不合法,被國家有關(guān)部門要求停產(chǎn),其生產(chǎn)的車輛也不能正常在市場上銷售,像奇瑞風(fēng)云就成了“黑戶口”,不能光明正大地往市場上售賣 。
奇瑞獲取生產(chǎn)許可證需要經(jīng)過多方面的努力和流程。有一系列的環(huán)節(jié),例如整車開發(fā)流程中的PVS車階段,使用100%工裝模具生產(chǎn)的零件和部分生產(chǎn)件批準(zhǔn)程序批準(zhǔn)的外購件裝配,用試生產(chǎn)控制計劃控制,在生產(chǎn)線上但非生產(chǎn)節(jié)拍生產(chǎn)的非銷售整車,這是產(chǎn)品開發(fā)過程中的重要部分。同時,零部件產(chǎn)品設(shè)計驗證也不可或缺,如材料試驗驗證、尺寸匹配驗證、功能件可靠性試驗驗證等。在項目開發(fā)過程中,還有一個很重要的任務(wù)就是認(rèn)證,涉及法規(guī)要求的零部件和整車都要做,全部合格后才能拿到發(fā)改委的許可證,認(rèn)證的周期也比較長,一般要4 - 6個月。例如奇瑞在新能源汽車方面,經(jīng)過一系列流程后拿下了新能源汽車“準(zhǔn)生證”,奇瑞新能源車成為了第四家拿到新能源汽車生產(chǎn)“準(zhǔn)生證”的車企,這表明其在滿足相關(guān)的技術(shù)、生產(chǎn)、安全等多方面要求后才獲得了生產(chǎn)許可 。
在其他行業(yè)也存在企業(yè)沒有生產(chǎn)許可證的情況,處理方式各有不同。例如在?;沸袠I(yè),有企業(yè)因無證生產(chǎn)使用危化品被指非法經(jīng)營罪,但根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋,結(jié)合人民法院、這類行為不構(gòu)成非法經(jīng)營罪,主要理由是?;凡⒎菍I專賣物品或限制買賣物品,?;吩S可制度旨在維護(hù)公共安全,而非法經(jīng)營罪法益是市場準(zhǔn)入、不是公共安全,規(guī)章擬制僅有行政法效力,不具有刑事效力,有多份不起訴決定書以相同的理由對當(dāng)事人做出了不起訴決定。在食品行業(yè),有涉訴食品未標(biāo)注生產(chǎn)許可證編號且未獲得生產(chǎn)許可證,經(jīng)營者未能舉證證明該食品實質(zhì)上是安全的并符合獲得生產(chǎn)許可證的安全生產(chǎn)要求,這種情況下就違反了《中華人民共和國食品安全法》相關(guān)規(guī)定。還有在肥料生產(chǎn)企業(yè)中,某公司已獲得生產(chǎn)肥料產(chǎn)品的生產(chǎn)許可證,但卻在產(chǎn)品許可證之外的其他地址(生產(chǎn)車間)也進(jìn)行了肥料的生產(chǎn),同時產(chǎn)品還有標(biāo)注的問題,這也是一種違規(guī)生產(chǎn)的情況。這些案例表明不同行業(yè)對于生產(chǎn)許可證的管理和違規(guī)處理依據(jù)不同的法律法規(guī)和行業(yè)特點 。
奇瑞沒有生產(chǎn)許可證面臨著諸多嚴(yán)重的后果。從銷售方面來看,其生產(chǎn)的汽車不能合法地在市場上銷售,像奇瑞風(fēng)云轎車,就成了“黑戶口”,無法光明正大地推向市場,這直接影響了企業(yè)的營收和市場拓展。從生產(chǎn)角度而言,沒有許可證可能面臨停產(chǎn)的要求,例如奇瑞曾經(jīng)因為沒有生產(chǎn)汽車許可證,被國家有關(guān)部門要求停產(chǎn),即使造出來的車達(dá)到安全標(biāo)準(zhǔn),但是沒有登上國家轎車目錄(與生產(chǎn)許可證相關(guān))就不合法。從企業(yè)發(fā)展來看,沒有生產(chǎn)許可證會影響企業(yè)的聲譽和形象,在市場競爭中處于不利地位,也難以獲得更多的資 合作機(jī)會,并且在沒有許可證期間生產(chǎn)的產(chǎn)品還可能面臨被處罰的風(fēng)險,如責(zé)令停止生產(chǎn),沒收違法所得,并處10萬元以上50萬元以下的罰款;如果造成重大事故或者其他嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的,還要依法追究刑事責(zé)任 。
企業(yè)要解決沒有生產(chǎn)許可證的問題,需要從多方面著手。例如《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法等,明確申請的條件和要求。在生產(chǎn)方面,要確保企業(yè)的生產(chǎn)條件、工藝、技術(shù)等符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn),像奇瑞在整車開發(fā)過程中要進(jìn)行零部件產(chǎn)品設(shè)計驗證,包括材料試驗驗證、尺寸匹配驗證、功能件可靠性試驗驗證等,以確保產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)還需要積極進(jìn)行認(rèn)證工作,涉及法規(guī)要求的零部件和整車都要進(jìn)行認(rèn)證,并且要保證全部合格,這是獲取許可證的重要環(huán)節(jié)。同時,企業(yè)可以按照規(guī)定的申請方式,如通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出申請。企業(yè)還可以借助政府的支持和幫扶,就像奇瑞在早期沒有生產(chǎn)許可證時,安徽省和蕪湖市兩級政府指定奇瑞汽車為蕪湖的出租車用車,并為其上牌照,一定程度上緩解了企業(yè)的困境,企業(yè)在滿足相關(guān)要求的過程中也可以積極尋求政府在政策、技術(shù)等方面的支持 。
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