印刷經(jīng)營許可證改革

印刷經(jīng)營許可證改革的背景

印刷經(jīng)營許可證審批改革有著多方面的背景因素。

一、政策推動下的整體營商環(huán)境變革需求

在國家整體的政策導向方面，近年來一直在大力推進“放管服”改革，旨在簡化行政審批流程、降低市場準入門檻、優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。例如，“證照分離”改革全覆蓋。這一改革是在全國范圍內(nèi)實施涉企經(jīng)營許可事項全覆蓋清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化審批服務四種方式分類推進審批制度改革。印刷業(yè)作為眾多行業(yè)中的一部分，也被納入到這一整體的改革框架之中，以適應國家整體營商環(huán)境變革的需求。

二、印刷行業(yè)自身發(fā)展需求促使改革

隨著時代的發(fā)展，印刷行業(yè)面臨著新的機遇和挑戰(zhàn)。從技術(shù)層面看，數(shù)字印刷技術(shù)不斷發(fā)展，傳統(tǒng)印刷設備和工藝面臨更新?lián)Q代的壓力。例如，生產(chǎn)型數(shù)字印刷設備的出現(xiàn)，改變了印刷業(yè)的生產(chǎn)模式。在市場需求方面，消費者對于印刷品的個性化、多樣化需求不斷增加，印刷企業(yè)需要更加靈活地調(diào)整業(yè)務范圍和經(jīng)營模式來滿足市場需求。舊有的印刷經(jīng)營許可證審批制度可能在一定程度上限制了印刷企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展，例如較為嚴格的設備要求等。所以，為了適應印刷行業(yè)自身的發(fā)展需求，對印刷經(jīng)營許可證審批制度進行改革成為必然。

三、適應市場監(jiān)管模式轉(zhuǎn)變的要求

過去的監(jiān)管模式可能更側(cè)重于事前審批，對印刷企業(yè)的準入門檻設置較多條件。隨著市場監(jiān)管理念的發(fā)展，逐漸向“輕審批，重監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變要求在印刷經(jīng)營許可證審批方面進行相應的改革，減少不必要的審批環(huán)節(jié)，同時加強對印刷企業(yè)經(jīng)營過程中的監(jiān)管，以確保印刷行業(yè)的健康、有序發(fā)展。例如，新規(guī)（征求意見稿）體現(xiàn)了“輕審批，重監(jiān)管”的思路，進一步放寬審批條件，同時加強監(jiān)管措施，如要求印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應當達到國家或者行業(yè)標準，通過年度報告公示平臺報送年度報告等。

印刷經(jīng)營許可證改革的內(nèi)容

印刷經(jīng)營許可證改革包含多個方面的內(nèi)容。

一、審批方式的變革

1. 實行告知承諾制

   • 在全國范圍內(nèi)對印刷經(jīng)營許可證的審批實行告知承諾制。這一舉措是在中央層面設定的涉企經(jīng)營許可事項改革清單（2021年全國版）中的一部分，與包裝印刷企業(yè)密切相關(guān)的《印刷經(jīng)營許可證》位列其中，屬實行告知承諾的37項中。

   • 有關(guān)主管部門要依法列出可量化可操作、不含兜底條款的經(jīng)營許可條件，明確監(jiān)管規(guī)則和違反承諾后果，一次性告知企業(yè)。例如，企業(yè)需要明確知曉在印刷經(jīng)營過程中的各項合規(guī)要求，包括但不限于印刷內(nèi)容的合法性、環(huán)保要求等。

   • 對因企業(yè)承諾可以減省的審批材料，不再要求企業(yè)提供；對可在企業(yè)領(lǐng)證后補交的審批材料，實行容缺辦理、限期補交。這大大簡化了企業(yè)申請許可證時的材料準備工作，提高了申請效率。

   • 對企業(yè)自愿作出承諾并按要求提交材料的，要當場作出審批決定。這一改變極大地縮短了企業(yè)獲取印刷經(jīng)營許可證的時間，使企業(yè)能夠更快地開展經(jīng)營活動。

2. 優(yōu)化審批服務

   • 對于未實行告知承諾制的其他涉企經(jīng)營許可事項，采取下放審批權(quán)限、精簡條件材料、優(yōu)化審批流程、壓減審批時限等優(yōu)化審批服務的措施。這有助于提高整個印刷經(jīng)營許可證審批體系的效率，使不同類型和規(guī)模的印刷企業(yè)都能在更有利的審批環(huán)境下運營。

二、放寬審批條件

1. 設備要求放寬

   • 在出版物印刷方面，要求的設備從2臺降至1臺；從僅限自動對開膠印印刷設備放寬至自動對開膠印、柔印印刷設備，或1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設備。這一變化適應了印刷企業(yè)在設備投資和技術(shù)選擇上的多樣性需求，尤其是考慮到數(shù)字印刷技術(shù)的發(fā)展，使得更多企業(yè)能夠滿足設備方面的審批條件。

   • 對于包裝裝潢印刷品，前幾年在“放管服”改革中已廢除了需要2臺十年之內(nèi)生產(chǎn)且未列入淘汰目錄名單的印刷設備（對臺數(shù)、年限不做要求）的條件，進一步減輕了企業(yè)在設備方面的負擔。

2. 其他條件的調(diào)整

   • 新規(guī)對不同類型的印刷經(jīng)營活動（如出版物印刷、包裝裝潢印刷、其他印刷品印刷、專項排版制版裝訂等）在申請條件上進行了整合和優(yōu)化。例如，各類印刷經(jīng)營活動都強調(diào)已完成工商注冊登記，具有法人資格，且經(jīng)營范圍包括從事印刷經(jīng)營活動；有適應業(yè)務需要的固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、能夠維持正常生產(chǎn)經(jīng)營的資金、適應業(yè)務需要的組織機構(gòu)和人員等基本條件，同時簡化了一些不必要的細分條件，使審批條件更加清晰和統(tǒng)一。

三、加強監(jiān)管措施

1. 管理制度要求

   • 新規(guī)對申請從事出版物印刷、包裝裝潢印刷，提出要有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務管理制度和質(zhì)量保證體系（對申請從事其他印刷品和排版、制版、裝訂等專項許可，老版已經(jīng)就有要求）。這有助于規(guī)范印刷企業(yè)的內(nèi)部管理流程，確保印刷品從接收到交付的各個環(huán)節(jié)都有嚴格的管理和記錄，保障印刷品的質(zhì)量和合法性。

2. 產(chǎn)品質(zhì)量與報告要求

   • 印刷經(jīng)營者生產(chǎn)的印刷產(chǎn)品批質(zhì)量應當達到國家或者行業(yè)標準。這一要求促使印刷企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，保證印刷品在市場上的質(zhì)量穩(wěn)定性。

   • 要求印刷企業(yè)通過年度報告公示平臺報送年度報告。這使得監(jiān)管部門能夠及時了解印刷企業(yè)的經(jīng)營狀況，包括生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營效益、遵守法規(guī)情況等，以便更好地進行監(jiān)管。

3. 違規(guī)處罰規(guī)定

   • 對違反上述產(chǎn)品質(zhì)量與報告要求及未取得《印刷法規(guī)培訓合格證書》的，由縣級以上地方人民政府出版管理部門責令改正，根據(jù)情節(jié)輕重，給予警告，處3萬元以下罰款。這一處罰規(guī)定明確了企業(yè)的責任和違規(guī)成本，促使企業(yè)遵守相關(guān)規(guī)定。

印刷經(jīng)營許可證改革的影響

印刷經(jīng)營許可證改革帶來了廣泛的影響。

一、對印刷企業(yè)的積極影響

1. 降低準入門檻，促進新企業(yè)進入

   • 改革放寬了審批條件，尤其是設備要求的放寬，使得新的印刷企業(yè)更容易滿足準入條件進入市場。例如，一些小型印刷企業(yè)可能因為設備投資成本的降低而有機會開展業(yè)務。對于想要涉足出版物印刷的企業(yè)來說，設備數(shù)量要求的減少和設備類型的放寬，使他們能夠以更低的成本和更靈活的設備配置來申請印刷經(jīng)營許可證，從而增加了新企業(yè)進入印刷市場的可能性，促進了市場的競爭和多元化發(fā)展。

2. 提高企業(yè)運營效率

   • 實行告知承諾制和優(yōu)化審批服務，大大縮短了企業(yè)獲取印刷經(jīng)營許可證的時間。企業(yè)可以更快地開展業(yè)務，抓住市場機會。例如，當場作出審批決定的告知承諾制，使企業(yè)無需長時間等待審批結(jié)果，能夠迅速投入生產(chǎn)經(jīng)營，提高了企業(yè)的運營效率。同時，精簡的審批流程和減少的審批材料要求，也減少了企業(yè)在申請過程中的人力、物力和時間成本。

3. 推動企業(yè)規(guī)范管理

   • 加強監(jiān)管措施中的管理制度要求，促使印刷企業(yè)建立健全承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理和財務管理制度以及質(zhì)量保證體系。這有助于企業(yè)提高內(nèi)部管理水平，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營流程，減少管理漏洞，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強企業(yè)的市場競爭力。例如，嚴格的承印驗證制度可以避免印刷企業(yè)承接非法印刷業(yè)務，保障企業(yè)的合法經(jīng)營。

二、對印刷行業(yè)的影響

1. 促進行業(yè)創(chuàng)新與升級

   • 隨著新企業(yè)的進入和市場競爭的加劇，印刷企業(yè)為了在市場中立足，會更加注重技術(shù)創(chuàng)新和業(yè)務模式創(chuàng)新。例如，數(shù)字印刷技術(shù)可能會得到更廣泛的應用，企業(yè)可能會探索個性化印刷、按需印刷等新的業(yè)務模式。同時，企業(yè)為了滿足產(chǎn)品質(zhì)量達到國家或行業(yè)標準的要求，會加大在技術(shù)研發(fā)和設備更新方面的投入，從而推動整個印刷行業(yè)的技術(shù)升級和創(chuàng)新發(fā)展。

2. 優(yōu)化行業(yè)結(jié)構(gòu)與布局

   • 改革有利于調(diào)整印刷行業(yè)的結(jié)構(gòu)，一些小型、靈活的印刷企業(yè)可能會在新的政策環(huán)境下蓬勃發(fā)展，與大型印刷企業(yè)形成互補。在布局方面，可能會促使印刷企業(yè)根據(jù)市場需求和自身優(yōu)勢更加合理地分布，例如一些地區(qū)可能會形成以數(shù)字印刷為特色的印刷產(chǎn)業(yè)集群，而另一些地區(qū)可能側(cè)重于傳統(tǒng)印刷與特色印刷業(yè)務的結(jié)合。

3. 提升行業(yè)整體形象與信譽

   • 加強監(jiān)管措施促使印刷企業(yè)更加注重產(chǎn)品質(zhì)量、遵守法律法規(guī)和規(guī)范經(jīng)營管理，這有助于提升整個印刷行業(yè)在社會公眾中的形象和信譽。例如，當印刷企業(yè)嚴格執(zhí)行承印驗證制度，拒絕非法印刷業(yè)務時，會減少非法印刷品在市場上的流通，提高印刷行業(yè)的社會認可度。

三、對市場監(jiān)管的影響

1. 轉(zhuǎn)變監(jiān)管重點與方式

   • 從“輕審批，重監(jiān)管”的思路出發(fā)，監(jiān)管部門的重點從注重事前審批轉(zhuǎn)向了事中事后監(jiān)管。例如，通過開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，監(jiān)管部門可以隨機抽取印刷企業(yè)進行檢查，并將檢查結(jié)果公開，這提高了監(jiān)管的公平性和透明度。同時，發(fā)現(xiàn)企業(yè)不符合承諾條件開展經(jīng)營的責令限期整改，逾期不整改或整改后仍達不到要求的依法撤銷許可證件，這種監(jiān)管方式更加注重企業(yè)的實際經(jīng)營行為，促使企業(yè)在獲得許可證后持續(xù)遵守相關(guān)規(guī)定。

2. 提高監(jiān)管效率與精準度

   • 要求印刷企業(yè)通過年度報告公示平臺報送年度報告，監(jiān)管部門可以及時獲取企業(yè)的經(jīng)營信息，從而有針對性地進行監(jiān)管。例如，對于那些在報告中顯示經(jīng)營數(shù)據(jù)異常或者存在潛在風險的企業(yè)，監(jiān)管部門可以重點關(guān)注并進行深入檢查。同時，依法及時處理投訴舉報也使得監(jiān)管部門能夠及時發(fā)現(xiàn)和處理印刷企業(yè)的違規(guī)行為，提高了監(jiān)管的效率和精準度。

3. 加強信用體系建設

   • 對通過告知承諾取得許可的企業(yè)，有關(guān)主管部門要加強事中事后監(jiān)管，將企業(yè)的失信違法行為記入企業(yè)信用記錄，依法依規(guī)實施失信懲戒。同時，及時將企業(yè)履行承諾情況納入信用記錄，并歸集至全國信用信息共享平臺。這有助于建立健全印刷行業(yè)的信用體系，通過信用約束促使企業(yè)遵守規(guī)定，提高整個行業(yè)的誠信水平。

印刷經(jīng)營許可證改革的案例分析

以下通過一些實際案例來分析印刷經(jīng)營許可證改革的影響。

一、案例一：新企業(yè)順利進入市場

1. 案例詳情

   • 在某地，有一家小型創(chuàng)業(yè)公司計劃開展數(shù)字印刷業(yè)務，主要針對個性化印刷品，如定制的相冊、個性化的宣傳冊等。在印刷經(jīng)營許可證改革之前，由于設備要求和審批流程較為嚴格，該企業(yè)可能需要投入大量資金購買多臺傳統(tǒng)印刷設備，并且要經(jīng)歷漫長的審批過程才能獲得許可證。改革后，設備要求的放寬使得該企業(yè)僅需1臺生產(chǎn)型數(shù)字印刷設備就滿足了申請條件。同時，實行告知承諾制，企業(yè)在承諾符合相關(guān)條件并提交必要材料后，當場就獲得了印刷經(jīng)營許可證，能夠迅速開展業(yè)務。

2. 分析

   • 這個案例體現(xiàn)了改革對新企業(yè)進入市場的積極影響。通過降低準入門檻，特別是設備和審批流程方面的簡化，使得像這樣的小型創(chuàng)業(yè)公司能夠以較低的成本和較快的速度進入印刷市場，為市場帶來新的活力和創(chuàng)新元素。這有助于滿足市場上日益增長的個性化印刷需求，促進印刷市場的多元化發(fā)展。

二、案例二：企業(yè)規(guī)范管理與發(fā)展

1. 案例詳情

   • 某中型印刷企業(yè)，在改革之前，雖然有一定的內(nèi)部管理制度，但不夠完善。在印刷經(jīng)營許可證改革后，為了符合新規(guī)中關(guān)于要有健全的承印驗證、登記、保管、交付、銷毀等經(jīng)營管理、財務管理制度和質(zhì)量保證體系的要求，該企業(yè)對內(nèi)部管理流程進行了全面梳理和優(yōu)化。建立了嚴格的承印驗證制度，對每一個印刷訂單都進行詳細的內(nèi)容審核和客戶信息登記；完善了印刷品保管和交付流程，確保印刷品在各個環(huán)節(jié)的安全和準確交付；同時加強了質(zhì)量控制體系，定期對印刷產(chǎn)品進行質(zhì)量檢測，確保產(chǎn)品質(zhì)量達到國家或行業(yè)標準。通過這些措施，該企業(yè)不僅提高了內(nèi)部管理效率，減少了管理漏洞，而且產(chǎn)品質(zhì)量得到了顯著提升，贏得了更多客戶的信任，業(yè)務量也隨之增加。

2. 分析

   • 此案例表明改革中的加強監(jiān)管措施對企業(yè)規(guī)范管理和發(fā)展有著積極的推動作用。企業(yè)為了適應新的監(jiān)管要求，主動完善內(nèi)部管理制度，這不僅有助于企業(yè)自身的健康發(fā)展，提高了市場競爭力，也符合整個印刷行業(yè)提升形象和信譽的發(fā)展趨勢。

三、案例三：市場監(jiān)管的有效性體現(xiàn)

1. 案例詳情

   • 在某地，監(jiān)管部門通過“雙隨機、一公開”的方式對印刷企業(yè)進行檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，有一家印刷企業(yè)在通過告知承諾取得印刷經(jīng)營許可證后，存在不符合承諾條件開展經(jīng)營的情況，例如沒有按照規(guī)定建立健全的財務管理制度。監(jiān)管部門按照規(guī)定責令該企業(yè)限期整改。在整改期限內(nèi)，監(jiān)管部門持續(xù)關(guān)注企業(yè)的整改情況，并進行了復查。如果該企業(yè)逾期不整改或整改后仍達不到要求，監(jiān)管部門將依法撤銷其許可證件。

2. 分析

   • 這個案例體現(xiàn)了改革后市場監(jiān)管方式的有效性。“雙隨機、一公開”的監(jiān)管方式能夠公平、公正地對印刷企業(yè)進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題。而對于不符合承諾條件的企業(yè)責令限期整改并依法處理的措施，體現(xiàn)了監(jiān)管部門從注重事前審批到加強事中事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，確保印刷企業(yè)在獲得許可證后能夠按照規(guī)定合法、規(guī)范地開展經(jīng)營活動。

印刷經(jīng)營許可證改革的未來趨勢

印刷經(jīng)營許可證改革在未來可能呈現(xiàn)以下趨勢。

一、持續(xù)優(yōu)化審批流程與條件

1. 進一步簡化審批流程

   • 隨著技術(shù)的發(fā)展和管理經(jīng)驗的積累，未來印刷經(jīng)營許可證的審批流程可能會進一步簡化。例如，利用數(shù)字化技術(shù)實現(xiàn)審批材料的在線提交、審核和反饋，減少企業(yè)與審批部門之間的線下交互環(huán)節(jié)。這將進一步提高審批效率，降低企業(yè)的辦事成本。

   • 可能會探索更多的容缺受理模式，在保證審批質(zhì)量的前提下，允許企業(yè)在更多方面進行承諾后先行辦理許可證，后續(xù)再補充相關(guān)材料。這有助于企業(yè)更快地開展業(yè)務，適應市場的快速變化。

2. 動態(tài)調(diào)整審批條件

   • 印刷行業(yè)技術(shù)不斷更新，如數(shù)字印刷技術(shù)的進一步發(fā)展、環(huán)保型印刷材料和工藝的創(chuàng)新等，未來的審批條件可能會根據(jù)行業(yè)技術(shù)發(fā)展動態(tài)調(diào)整。例如，隨著環(huán)保要求的提高，可能會增加對印刷企業(yè)環(huán)保設備和工藝的要求納入審批條件；或者隨著數(shù)字印刷市場份額的擴大，對數(shù)字印刷相關(guān)的技術(shù)標準和設備要求進行優(yōu)化，以適應行業(yè)發(fā)展的新趨勢。

二、強化事中事后監(jiān)管力度與創(chuàng)新監(jiān)管方式

1. 加強監(jiān)管力度

   • 監(jiān)管部門可能會加大對印刷企業(yè)的事中事后監(jiān)管頻率和深度。例如，增加“雙隨機、一公開”檢查的比例，對重點印刷企業(yè)或存在較高風險的印刷業(yè)務進行重點監(jiān)管。同時，加強對印刷企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的抽檢力度，確保印刷產(chǎn)品質(zhì)量持續(xù)符合國家或行業(yè)標準。

   • 對于違規(guī)企業(yè)的處罰力度可能會進一步加強，提高企業(yè)的違規(guī)成本，從而促使企業(yè)更加嚴格地遵守相關(guān)規(guī)定。例如，除了罰款、責令整改等措施外，可能會增加對違規(guī)企業(yè)的限制經(jīng)營措施或者信用懲戒的范圍。

2. 創(chuàng)新監(jiān)管方式

   • 利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)進行監(jiān)管將是未來的一個趨勢。通過收集和分析印刷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營數(shù)據(jù)，如印刷品的類型、數(shù)量、銷售區(qū)域等信息，監(jiān)管部門可以更精準地發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題和潛在風險。例如，利用大數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)某一地區(qū)突然出現(xiàn)大量非法印刷品的印刷源頭，或者通過人工智能技術(shù)對印刷品內(nèi)容進行快速審核，防止非法內(nèi)容的印刷。

   • 建立跨部門的聯(lián)合監(jiān)管機制也可能是未來的發(fā)展方向。印刷企業(yè)的經(jīng)營涉及多個方面，如環(huán)保、稅務、版權(quán)等，通過與環(huán)保部門、稅務部門、版權(quán)管理部門等建立聯(lián)合監(jiān)管機制，可以實現(xiàn)信息共享，提高監(jiān)管的全面性和有效性。

三、與行業(yè)發(fā)展規(guī)劃相結(jié)合推動印刷業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

1. 與綠色印刷發(fā)展相結(jié)合

   • 《印刷業(yè)“十四五”時期發(fā)展專項規(guī)劃》等行業(yè)發(fā)展規(guī)劃強調(diào)綠色印刷的發(fā)展。未來印刷經(jīng)營許可證改革可能會更加注重與綠色印刷發(fā)展相結(jié)合，例如在審批條件中增加對環(huán)保型印刷設備、綠色印刷工藝、環(huán)保排放指標等方面的要求。鼓勵印刷企業(yè)采用環(huán)保型油墨、紙張等原材料，推動印刷行業(yè)向綠色、可持續(xù)方向發(fā)展。

2. 助力印刷業(yè)智能化轉(zhuǎn)型

   • 隨著印刷業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的推進，印刷經(jīng)營許可證改革可能會在審批和監(jiān)管方面為智能化轉(zhuǎn)型提供支持。例如，對于采用智能化印刷設備和生產(chǎn)管理系統(tǒng)的企業(yè)給予一定的政策優(yōu)惠或?qū)徟憷辉诒O(jiān)管方面，關(guān)注智能化印刷企業(yè)的數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡安全等新問題，確保印刷業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的健康發(fā)展。

3. 促進印刷業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

   • 印刷業(yè)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)等的融合發(fā)展趨勢日益明顯。未來印刷經(jīng)營許可證改革可能會考慮到這種融合發(fā)展的需求，例如在審批條件中對涉及跨行業(yè)經(jīng)營的印刷企業(yè)給予特殊的政策支持，鼓勵印刷企業(yè)開展與文化創(chuàng)意、互聯(lián)網(wǎng)相關(guān)的創(chuàng)新業(yè)務，如印刷與電商結(jié)合的個性化定制印刷服務等，推動印刷業(yè)在融合發(fā)展中實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。