鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證難辦

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證辦理的難點(diǎn)

辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證可能會(huì)面臨以下難點(diǎn)：

• 經(jīng)營(yíng)者方面：

  • 經(jīng)營(yíng)者學(xué)歷偏低，提交材料困難。初中及以下學(xué)歷在城鄉(xiāng)接合部食品經(jīng)營(yíng)者中較為普遍。因食品經(jīng)營(yíng)許可證辦理材料包括食品安全設(shè)備設(shè)施布局圖、操作流程圖和食品安全管理制度等，這些都需電腦制作打印，僅此已經(jīng)令這部分經(jīng)營(yíng)者望而生畏。

  • 食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)差。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)存在經(jīng)營(yíng)者年齡大、文化水平低、法律意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小等特點(diǎn)。

• 監(jiān)管方面：

  • 監(jiān)管力量不足。監(jiān)管力量薄弱，與農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作點(diǎn)多面廣難度大的要求不相適應(yīng)。以江蘇省高郵市三垛鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)有22個(gè)行政村和4個(gè)社區(qū)，轄區(qū)有食品生產(chǎn)企業(yè)7戶(hù)、食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)190戶(hù)、餐飲經(jīng)營(yíng)戶(hù)94戶(hù)、小作坊10戶(hù)。要實(shí)現(xiàn)食品各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)從源頭到餐桌的全面監(jiān)管，難度比較大。僅僅是把轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)梳理檢查就需要大量的時(shí)間，而一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的加工小作坊、食品攤販由于流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，加上農(nóng)村季節(jié)性食品生產(chǎn)，監(jiān)管往往缺失有效手段。

  • 監(jiān)管能力不強(qiáng)。基層局監(jiān)管人員在食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)等領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺，監(jiān)管能力有待加強(qiáng)。地方政府在每個(gè)行政村雖設(shè)立了一名食品安全協(xié)管員，承擔(dān)農(nóng)家宴登記備案、信息報(bào)送、隱患排查、宣傳引導(dǎo)等職責(zé)，但其人員大多數(shù)是兼職，工作難免流于形式。

  • 監(jiān)管手段不高。目前，基層行政執(zhí)法一直沿襲過(guò)去的監(jiān)管辦法，監(jiān)管方式單一，主要根據(jù)上級(jí)機(jī)構(gòu)安排布置任務(wù)、專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和集中整治工作，或者群眾舉報(bào)進(jìn)行監(jiān)督檢查，導(dǎo)致執(zhí)法成本高、工作效率低，現(xiàn)代化、科學(xué)化、信息化水平不高，制度化、規(guī)范化、程序化不實(shí)，監(jiān)管工作的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性不高。同時(shí)，基層監(jiān)管機(jī)構(gòu)執(zhí)法裝備保障不夠，執(zhí)法車(chē)輛少、人員少，制約了監(jiān)管工作的順利開(kāi)展。檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)手段落后，難以應(yīng)對(duì)層出不窮的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)所帶來(lái)的新挑戰(zhàn)。

  • 法律的宣傳和適用難度較大。一是食品經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)意識(shí)差。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶(hù)存在經(jīng)營(yíng)者年齡大、文化水平低、法律意識(shí)淡薄、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和經(jīng)營(yíng)設(shè)施簡(jiǎn)陋、規(guī)模小等特點(diǎn)。二是消費(fèi)者對(duì)食品安全意識(shí)不強(qiáng)，維權(quán)意識(shí)差。農(nóng)村群眾對(duì)食品的安全意識(shí)普遍不強(qiáng)，尤其是一些年紀(jì)大、文化程度低的消費(fèi)者，對(duì)假冒偽劣食品缺乏辨識(shí)力，認(rèn)識(shí)不到劣質(zhì)食品對(duì)人體的危害，或貪圖便宜，從而被不法經(jīng)營(yíng)者利用，導(dǎo)致過(guò)期、劣質(zhì)食品在市場(chǎng)屢見(jiàn)不鮮。三是新修訂的《食品安全法》出臺(tái)之后，在處罰幅度這方面，全面加大處罰力度，大部分違法行為的處罰起點(diǎn)由過(guò)去的2000元提升到5萬(wàn)元，較嚴(yán)重的違法行為起點(diǎn)為10萬(wàn)元，這對(duì)于食品違法行為起到了震懾作用，但對(duì)于一些危害后果輕微、非主觀故意的違法行為，不符合過(guò)罰相當(dāng)原則，而且農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)落后，店里食品貨值加起來(lái)有的也只不過(guò)幾百元，執(zhí)行難度太大。

如何解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證辦理難的問(wèn)題

為解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證辦理難的問(wèn)題，可以采取以下措施：

• 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品安全監(jiān)管工作，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)高素質(zhì)食品安全監(jiān)管隊(duì)伍，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)者行業(yè)自律及食品安全知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)消費(fèi)者食品安全知識(shí)宣傳及提高消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。

• 通過(guò)簽訂食品質(zhì)量安全承諾書(shū)的方式，要求企業(yè)對(duì)所生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品質(zhì)量安全做出承諾，促進(jìn)企業(yè)自律行為。

• 落實(shí)“黨政同責(zé)”要求，將食品安全列入政府年度目標(biāo)考核，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)食安辦規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全地方政府負(fù)總責(zé)的意識(shí)，形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)依法監(jiān)管、企業(yè)嚴(yán)格自律、社會(huì)廣泛參與”的工作格局，健全監(jiān)督管理考核機(jī)制，將監(jiān)管工作層層分解落實(shí)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，從上至下、從農(nóng)田到餐桌全方位監(jiān)管。加強(qiáng)食品源頭污染整治，宣傳推廣合理使用農(nóng)藥、化肥、獸藥、飼料添加劑等，保證糧食、蔬菜、畜禽的質(zhì)量；加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)檔案，做到“一戶(hù)一檔”；加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，建立索票索證制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為；加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治，改善衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)格加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高衛(wèi)生意識(shí)，加大“明廚亮灶”工作推進(jìn)力度，保證食品安全；加強(qiáng)快檢和法檢的針對(duì)性有效性；加強(qiáng)對(duì)食品安全協(xié)管員的管理培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。

• 根據(jù)各地區(qū)實(shí)際情況，適度增加基層監(jiān)管人員編制數(shù)量，加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，既要加強(qiáng)實(shí)務(wù)培訓(xùn)，又要提高法律素養(yǎng)，加強(qiáng)問(wèn)責(zé)，保證基層分局監(jiān)管人員個(gè)個(gè)“想干事、能干事、干成事、不出事”。建立信用機(jī)制，對(duì)各類(lèi)食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行信用等級(jí)分類(lèi)，根據(jù)不同信用類(lèi)別采取不同頻次的日常監(jiān)管，做好飛行檢查和雙隨機(jī)檢查工作，同時(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，推進(jìn)食品安全示范街區(qū)建設(shè)，組織開(kāi)展“放心示范店”等評(píng)選活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。打造維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳12315、12345熱線，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立維權(quán)服務(wù)站，充分發(fā)揮微信、QQ等自媒體平臺(tái)的監(jiān)督作用，廣泛聽(tīng)取群眾的建議和意見(jiàn)，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。建立完善的食品聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，食安辦成員單位建立聯(lián)系制度，組成一張監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)反饋整合相關(guān)信息，形成合力，協(xié)助市場(chǎng)巡查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證辦理的流程和要求

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證的辦理流程和要求如下：

• 申請(qǐng)與受理：

  • 申請(qǐng)食品經(jīng)營(yíng)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。

  • 縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)通過(guò)食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理信息平臺(tái)實(shí)施食品經(jīng)營(yíng)許可和備案全流程網(wǎng)上辦理。食品經(jīng)營(yíng)許可電子證書(shū)與紙質(zhì)食品經(jīng)營(yíng)許可證書(shū)具有同等法律效力。

• 基本條件：

  • 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所應(yīng)距污染源10平米以上。

  • 干點(diǎn)和濕點(diǎn)的場(chǎng)地面積分別不小于8平方米和15平方米；經(jīng)營(yíng)餐飲面積建議50平方米以上，場(chǎng)地面積需要增加。

  • 餐飲業(yè)按營(yíng)業(yè)面積或就餐座位數(shù)分為大、中、小三種。餐飲經(jīng)營(yíng)面積1000平方米以上或座數(shù)500多家大型餐飲企業(yè)；中型餐飲業(yè)占地300-1000平方米或有150-500個(gè)座位；小型飲食經(jīng)營(yíng)面積不足300平方米或飲食座位數(shù)不足150個(gè)。

  • 餐具和器皿清洗必須設(shè)置專(zhuān)用水池；有專(zhuān)門(mén)的密封清洗柜；可被顧客重復(fù)使用的毛巾應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的清洗消毒池和專(zhuān)門(mén)的清洗柜；大中型酒店必須使用洗碗機(jī)，小型酒店應(yīng)使用專(zhuān)用設(shè)備。餐具必須用物理方法消毒。

  • 廚房與餐廳的面積比不小于1:2，烹飪場(chǎng)所凈高度不小于 米。

成功辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證的案例分享

以下是一些成功辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證的案例：

• 提交完整申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)表、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法定代表人身份證明、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所布局圖等。經(jīng)營(yíng)許可審批流程包括申請(qǐng)受理，監(jiān)管部門(mén)接收申請(qǐng)材料，進(jìn)行初步審查，決定是否受理?，F(xiàn)場(chǎng)核查，監(jiān)管部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證辦理的常見(jiàn)阻礙及應(yīng)對(duì)方法

鄉(xiāng)鎮(zhèn)食品衛(wèi)生許可證辦理的常見(jiàn)阻礙及應(yīng)對(duì)方法如下：

• 常見(jiàn)阻礙：

  • 經(jīng)營(yíng)者提交材料困難，學(xué)歷偏低，對(duì)辦理流程和要求不熟悉。

  • 監(jiān)管力量不足，難以全面有效監(jiān)管。

  • 法律宣傳和適用難度大，經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品安全意識(shí)薄弱。

• 應(yīng)對(duì)方法：

  • 加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助其準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，提高其對(duì)辦理流程和要求的了解。

  • 優(yōu)化監(jiān)管工作，增加監(jiān)管人員，提高監(jiān)管能力和手段。

  • 加大食品安全法律法規(guī)的宣傳力度，提高經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)。