建筑資質(zhì)怎么改革

建筑資質(zhì)改革的政策動(dòng)態(tài)

建筑資質(zhì)改革的政策動(dòng)態(tài)不斷更新。以下是一些重要的政策動(dòng)態(tài)：

• 住建部發(fā)布消息，并將10類總包特級(jí)資質(zhì)（房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用）調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級(jí)，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。

• 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》，提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。

• 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布通知，、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，企業(yè)通過合并、跨省變更事項(xiàng)取得有效期1年資質(zhì)證書的，不適用此規(guī)定，企業(yè)應(yīng)在1年資質(zhì)證書有效期屆滿前，按相關(guān)規(guī)定申請重新核定。地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門核發(fā)的工程勘察、工程設(shè)計(jì)、建筑業(yè)企業(yè)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)，資質(zhì)延續(xù)有關(guān)政策由各省級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門確定，相關(guān)企業(yè)資質(zhì)證書信息應(yīng)及時(shí)報(bào)送至全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)。

• 提出增強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)競爭力，支持建筑業(yè)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求，如《廣東省促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》和《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部“十四五”建筑業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知》等文件。

• 住建部正式發(fā)布《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》和《勘察設(shè)計(jì)資質(zhì)管理規(guī)定》修改意見稿，擬修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》《建設(shè)工程 。

建筑資質(zhì)改革的影響和意義

建筑資質(zhì)改革具有多方面的影響和意義：

• 自2014年7月首次提出堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格以來，資質(zhì)改革不斷有重磅文件出臺(tái)，建筑行業(yè)資質(zhì)申請、審批呈現(xiàn)簡化淡化的趨勢，有些領(lǐng)域甚至有取消的跡象，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，釋放改革紅利已成大勢所趨。

• 中小民營企業(yè)在建筑行業(yè)中占比較大，但大多長期徘徊在低端建筑市場。市場上一度形成了“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的局面，在招投標(biāo)總承包工程時(shí)，僅憑資質(zhì)就可以刷掉一大批中小企業(yè)。而建筑資質(zhì)改革后，中小建筑企業(yè)維護(hù)資質(zhì)成本將降低，資質(zhì)提升門檻進(jìn)一步降低，激發(fā)市場活力。

• 隨著住建部“四庫一平臺(tái)”建設(shè)的不斷完善，以及業(yè)績核查力度將進(jìn)一步加大，“四庫一平臺(tái)”的效力將進(jìn)一步顯現(xiàn)。隨著工程項(xiàng)目庫和人員庫的聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)工程項(xiàng)目信息透明公開，監(jiān)管部門可以精準(zhǔn)核查到企業(yè)是否達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的要求，并實(shí)時(shí)了解項(xiàng)目投標(biāo)時(shí)承諾的現(xiàn)場管理人員、注冊人員是否在現(xiàn)場，倒逼企業(yè)進(jìn)行規(guī)范化管理。

• 資質(zhì)改革是中國政府“放管服”改革的一部分，旨在優(yōu)化建筑市場、降低企業(yè)及從業(yè)者成本、規(guī)范市場秩序、提高行業(yè)競爭力。

建筑資質(zhì)改革的具體措施

建筑資質(zhì)改革的具體措施包括以下幾個(gè)方面：

• 精簡資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，改革后，現(xiàn)有的593項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至245項(xiàng)，其中勘察資質(zhì)由26項(xiàng)壓減為7項(xiàng)，設(shè)計(jì)資質(zhì)由395項(xiàng)壓減為156項(xiàng)，施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，監(jiān)理資質(zhì)由34項(xiàng)壓減為21項(xiàng)，壓減幅度為59%。

• 放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。在壓減資質(zhì)數(shù)量的同時(shí)，進(jìn)一步精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，特別是要精簡資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。

• 下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。同時(shí)，加強(qiáng)對試點(diǎn)地區(qū)的監(jiān)督指導(dǎo)，對存在違規(guī)審批的，將嚴(yán)肅處理并收回審批權(quán)。

• 優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，大幅提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。

• 加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。

• 完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。

不同地區(qū)建筑資質(zhì)改革的差異

不同地區(qū)的建筑資質(zhì)改革存在一定的差異：

• 從最一開始的謠言倍出，到大家都覺得實(shí)施下來遙遙無期，然后是國家的常務(wù)會(huì)議確定、新聞聯(lián)播播出，浦東新區(qū)試點(diǎn)，到現(xiàn)在資質(zhì)改革正式敲定，只能說是有人歡喜有人憂。

• 例如，資質(zhì)等級(jí)調(diào)整后，將施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)，為中小企業(yè)提供了新的發(fā)展機(jī)遇。

建筑資質(zhì)改革后的行業(yè)趨勢

建筑資質(zhì)改革后的行業(yè)呈現(xiàn)出以下趨勢：

• 建筑業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的兩極分化現(xiàn)象明顯。中小型建筑企業(yè)生存環(huán)境日趨惡化。

• 2022年國家加大資質(zhì)管理改革力度，審批權(quán)限下放，準(zhǔn)入機(jī)制放寬，然而審批更加嚴(yán)格，建筑企業(yè)對資質(zhì)服務(wù)的需求上升。

• 資質(zhì)服務(wù)行業(yè)傳統(tǒng)營銷過度依賴人脈關(guān)系獲客，精準(zhǔn)度低，難以形成差異化競爭，提升效率是制勝關(guān)鍵點(diǎn)。

• 資質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)化周期長，客戶流失率高?！傲簟绷窟\(yùn)營助力企業(yè)客戶留存，提升轉(zhuǎn)化，找到增量。

• 資質(zhì)服務(wù)業(yè)務(wù)內(nèi)卷，市場進(jìn)一步透明化，采取價(jià)格戰(zhàn)，打信息差等方法將失效。數(shù)字化、智能化銷售成為突圍關(guān)鍵。

補(bǔ)充信息

• 資質(zhì)改革發(fā)展歷程：

  • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》，首次提出堅(jiān)持淡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向；11月6日起，停止受理建筑智能化、消防設(shè)施、建筑裝飾裝修、建筑幕墻等4個(gè)工程設(shè)計(jì)與施工資質(zhì)首次申請、增項(xiàng)申請和升級(jí)申請，專業(yè)承包資質(zhì)由60個(gè)壓縮至36個(gè)。

  • 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部頒布《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理有關(guān)問題的通知》，簡化特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，放開承包合同金額限制。

  • 住建部簡化建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，取消（除各類別最低等級(jí)外）注冊建造師、中級(jí)以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標(biāo)考核。

  • 取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)二級(jí)及以下資質(zhì)認(rèn)定。2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，著重強(qiáng)調(diào)優(yōu)化資質(zhì)資格管理。4月13日，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準(zhǔn)的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消。9月29日，取消物業(yè)服務(wù)企業(yè)一級(jí)資質(zhì)認(rèn)定。10月18日，取消工程咨詢單位資格認(rèn)定。11月7日，住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)。12月，全國人大常委會(huì)審議通過《〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉修正案草案》，正式取消工程建設(shè)招標(biāo)代理資質(zhì)，12月28日開始實(shí)施。

  • 2018年10月，住建部下發(fā)《關(guān)于簡化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》，企業(yè)資質(zhì)申報(bào)不再提供人員社保、注冊證書，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對。11月，住建部發(fā)布《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核的通知》，11月5日起，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場管理人員的指標(biāo)考核。12月，住建部發(fā)布關(guān)于修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章的決定，資質(zhì)申報(bào)告別紙質(zhì)文件，僅提供資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成業(yè)績等電子材料。

  • 2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》，首次明確要求，大力清理簡并種類過多、劃分過細(xì)的資質(zhì)資格許可事項(xiàng)。大幅減壓企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年底前將工程建設(shè)、測繪等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)減壓三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項(xiàng)要精簡資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。

• 資質(zhì)改革對建筑企業(yè)的影響：

  • 中小施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)可以向做專做精的方向邁進(jìn)。單獨(dú)總承包工程難度可能有所增加，可以通過改制重組向高等級(jí)資質(zhì)靠近，但要想一步進(jìn)入工程總承包，還需一定的努力，可以從組織架構(gòu)上做好施工分包的準(zhǔn)備。

  • 有一定條件積累的企業(yè)可以盡快完善工程總承包資質(zhì)。相當(dāng)一部分企業(yè)雖有設(shè)計(jì)院，但主要依靠全資收購甲級(jí)設(shè)計(jì)院和靠“挖人”自己成立設(shè)計(jì)院等，對于獨(dú)立承接工程總承包項(xiàng)目是沒有底氣的。因此，需要盡快培養(yǎng)設(shè)計(jì)能力，充實(shí)設(shè)計(jì)人員，在實(shí)踐中沉淀和成長。

  • 可以拓寬走出去途徑，以聯(lián)合體形式組建大集團(tuán)參與國際競爭，順應(yīng)“一帶一路”的發(fā)展，同時(shí)給近乎被大型建筑央企壟斷的建設(shè)市場也帶來改革的新風(fēng)。

• 改革方案的出臺(tái)背景：

  • 即建設(shè)工程企業(yè)按照其擁有的資產(chǎn)、人員、裝備和業(yè)績等資質(zhì)條件，劃分為不同的資質(zhì)等級(jí)，取得相應(yīng)的資質(zhì)證書后方可在許可范圍內(nèi)從事建筑活動(dòng)。對確保建設(shè)工程質(zhì)量安全、促進(jìn)建筑市場有序發(fā)展發(fā)揮了積極重要的作用。但隨著建筑產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展和市場法規(guī)體系的不斷完善，傳統(tǒng)的資質(zhì)管理制度也顯現(xiàn)出一定的弊端，甚至在某些方面限制了企業(yè)和市場的發(fā)展。

  • 在建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的大背景下，建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)改革迫在眉睫。早在2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號(hào)）即提出要優(yōu)化資質(zhì)資格管理，進(jìn)一步簡化工程建設(shè)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置，減少不必要的資質(zhì)認(rèn)定。2019年8月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會(huì)議重點(diǎn)任務(wù)分工方案》（國辦發(fā)〔2019〕39號(hào)）進(jìn)一步提出，要大幅壓減企業(yè)資質(zhì)資格認(rèn)定事項(xiàng)，力爭2020年底前將工程建設(shè)等領(lǐng)域企業(yè)資質(zhì)類別、等級(jí)壓減三分之一以上，凡是能由市場機(jī)制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項(xiàng)需精簡資質(zhì)類別、歸并等級(jí)設(shè)置。住建部辦公廳發(fā)布了《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架（征求意見稿）》，其中包含了改革后的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)框架、資質(zhì)改革措施表以及對資質(zhì)改革有關(guān)情況的說明，對勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)均進(jìn)行了大幅壓減，引起了建筑市場的廣泛關(guān)注和討論。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《方案》，并于11月24日舉行了國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，11月30日由住建部正式印發(fā)《方案》。與征求意見稿相比，《方案》的主要內(nèi)容并未發(fā)生重大變化，主要區(qū)別在于將部分設(shè)計(jì)專業(yè)資質(zhì)和承包專業(yè)資質(zhì)的類別或等級(jí)進(jìn)行了保留，同時(shí)征求意見稿提到的資質(zhì)證書換發(fā)對應(yīng)關(guān)系、資質(zhì)過渡期安排等一些具體細(xì)節(jié)并未體現(xiàn)在《方案》之中，仍留待后續(xù)發(fā)布實(shí)施細(xì)則予以明確。