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2024-11-02 10:48:09
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)不得借用有著明確的法律規(guī)定。《建筑法》第二十六條第二款規(guī)定：“禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級(jí)許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！?/p>
同時(shí)，《最高人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》(以下簡(jiǎn)稱《建設(shè)工程施工合同司法解釋》)第一條第(二)項(xiàng)又規(guī)定：“建設(shè)工程施工合同具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同法第五十二條第(五)項(xiàng)的規(guī)定，認(rèn)定無(wú)效：(二)沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義的?！?/p>
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》也對(duì)建筑企業(yè)資質(zhì)的管理和使用進(jìn)行了規(guī)范，明確了禁止借用資質(zhì)的相關(guān)要求。
以下為您介紹一個(gè)建筑資質(zhì)借用的處罰案例：
被告韓某強(qiáng)借用被告建筑工程公司的資質(zhì)以建筑工程公司的名義承建了某酒店工程。委托韓某強(qiáng)作為酒店工程項(xiàng)目經(jīng)理，處理與該工程有關(guān)事宜，該工程由被告韓某強(qiáng)墊資施工，自負(fù)盈虧。韓某強(qiáng)以建筑工程公司第一項(xiàng)目部的名義與原告譚某義、劉某劍合伙掛靠的第三人建筑勞務(wù)公司簽訂了《工程勞務(wù)施工承包合同》。
法院審理認(rèn)為：涉案工程雖以被告建筑工程公司的名義承建，但被告建筑工程公司并未向涉案工程投入資金、組織施工，而是由被告韓某強(qiáng)作為實(shí)際施工人進(jìn)場(chǎng)施工。根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》第二十六條的規(guī)定，被告韓某強(qiáng)作為沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人，借用被告建筑工程公司的資質(zhì)，以建筑工程公司的名義承攬建筑工程施工，該“借用資質(zhì)”的行為違反法律禁止性規(guī)定，被告建筑工程公司存在過(guò)錯(cuò)，故被告韓某強(qiáng)掛靠被告建筑工程公司施工管理的過(guò)程中對(duì)外以建筑工程公司的名義從事與涉案工程項(xiàng)目部職能有關(guān)的民事行為，被告建筑工程公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。譚某義、劉某劍借用建筑勞務(wù)公司的資質(zhì)與韓某強(qiáng)以建筑工程公司第一項(xiàng)目部的名義簽訂的《工程勞務(wù)施工承包合同》，違反法律禁止性規(guī)定，雙方簽訂的《工程勞務(wù)施工承包合同》無(wú)效。
為防范建筑資質(zhì)被借用，以下是一些關(guān)鍵措施：
嚴(yán)把選人關(guān)：建議對(duì)掛靠人（實(shí)際施工人）的資信進(jìn)行審查，盡量選擇信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、有良好合作經(jīng)歷的掛靠人作為內(nèi)部承包人。
加強(qiáng)合同管理：簽訂詳細(xì)、明確的合同，規(guī)定雙方的權(quán)利和義務(wù)，特別是在責(zé)任承擔(dān)、資金管理、工程質(zhì)量等方面。
建立監(jiān)督機(jī)制：對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行全程監(jiān)督，包括施工進(jìn)度、質(zhì)量、資金使用等，
強(qiáng)化員工培訓(xùn)：提高企業(yè)員工對(duì)資質(zhì)管理重要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)法律意識(shí)，防止內(nèi)部員工參與或協(xié)助借用資質(zhì)的行為。
建筑資質(zhì)借用會(huì)帶來(lái)一系列嚴(yán)重的法律后果：
合同無(wú)效：根據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，沒(méi)有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂的建設(shè)工程施工合同無(wú)效。
承擔(dān)連帶責(zé)任：出借資質(zhì)的企業(yè)可能需要與借用人對(duì)建設(shè)工程質(zhì)量不合格等因出借資質(zhì)造成的損失承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。
行政處罰：建筑施工企業(yè)出借資質(zhì)可能面臨責(zé)令改正、沒(méi)收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)甚至吊銷資質(zhì)證書(shū)等行政處罰。
刑事風(fēng)險(xiǎn)：在某些嚴(yán)重情況下，可能涉及工程重大安全事故罪、重大責(zé)任事故罪、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票罪等刑事犯罪，單位和責(zé)任人將承擔(dān)刑事責(zé)任。
為了加強(qiáng)對(duì)建筑資質(zhì)不得借用的監(jiān)管，采取了以下措施：
明確管理職責(zé)：國(guó)務(wù)院交通運(yùn)輸、水利、工業(yè)信息化等有關(guān)部門配合國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的統(tǒng)一監(jiān)督管理。省、自治區(qū)、直轄市人民政府交通運(yùn)輸、水利、通信等有關(guān)部門配合同級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)相關(guān)資質(zhì)類別建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的管理工作。
加強(qiáng)審批管理：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)審批管理工作的通知》，提出提高審批效率、統(tǒng)一審批權(quán)限、加大動(dòng)態(tài)核查力度、加強(qiáng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊(cè)人員考核、加強(qiáng)信用管理等要求。例如，要求各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)部門積極完善企業(yè)資質(zhì)審批機(jī)制，利用信息化技術(shù)手段提高審批效率；對(duì)企業(yè)發(fā)生重組分立申請(qǐng)資質(zhì)的，對(duì)原企業(yè)和資質(zhì)承繼企業(yè)均需按現(xiàn)行資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行考核等。
地方政策跟進(jìn)：各地也紛紛出臺(tái)相關(guān)政策，如北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理的規(guī)定等。
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