預(yù)包裝食品許可證區(qū)別

預(yù)包裝食品許可證的定義與分類

預(yù)包裝食品是預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預(yù)先定量包裝以及預(yù)先定量制作在包裝材料和容器中，并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標(biāo)識(shí)的食品。預(yù)包裝食品特指具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的主體所生產(chǎn)出來(lái)的帶有包裝的產(chǎn)品，明確排除了四類食品，即現(xiàn)制現(xiàn)售食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及小作坊和食品攤販銷售的食品。預(yù)包裝食品許可證主要涉及預(yù)包裝食品的生產(chǎn)許可和僅銷售預(yù)包裝食品的備案等情況。從生產(chǎn)角度來(lái)看，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，食品生產(chǎn)許可有不同的類別，不同類別的預(yù)包裝食品生產(chǎn)在工藝、設(shè)備、人員資質(zhì)等方面有著不同的要求，例如乳制品、飲料、方便食品等分類下的預(yù)包裝食品生產(chǎn)，各自有著特定的生產(chǎn)規(guī)范。僅銷售預(yù)包裝食品的備案是針對(duì)不涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，單純從事預(yù)包裝食品銷售業(yè)務(wù)的一種管理方式。這有助于監(jiān)管部門對(duì)預(yù)包裝食品的流通環(huán)節(jié)進(jìn)行有效管理，保障消費(fèi)者購(gòu)買到符合安全標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)包裝食品。

不同類型預(yù)包裝食品許可證的要求

一、預(yù)包裝食品生產(chǎn)許可證要求

1. 生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)施設(shè)備

   • 生產(chǎn)場(chǎng)所要符合相應(yīng)的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不同類型的預(yù)包裝食品對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度、溫濕度等有不同要求。例如乳制品生產(chǎn)需要嚴(yán)格的無(wú)菌環(huán)境，生產(chǎn)車間要按照乳制品生產(chǎn)的衛(wèi)生規(guī)范建設(shè)，有專門的殺菌、消毒設(shè)備和儲(chǔ)存設(shè)施，防止微生物污染，保證乳制品的質(zhì)量和安全。

   • 設(shè)施設(shè)備要滿足生產(chǎn)工藝需求。對(duì)于飲料生產(chǎn)，要有專門的調(diào)配設(shè)備、灌裝設(shè)備等。這些設(shè)備需要定期維護(hù)和校準(zhǔn)，以確保生產(chǎn)出的預(yù)包裝飲料符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，如飲料的容量、成分比例等符合規(guī)定。

2. 人員資質(zhì)與管理

   • 企業(yè)的管理人員要具備食品安全管理知識(shí)，負(fù)責(zé)制定和執(zhí)行食品安全管理制度。生產(chǎn)人員需要具備相應(yīng)的操作技能，并且要進(jìn)行健康檢查，取得健康證明，防止傳染病傳播到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如，在方便食品生產(chǎn)企業(yè)中，操作人員要熟悉食品加工流程，按照操作規(guī)范進(jìn)行配料、蒸煮、包裝等工序，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。

   • 企業(yè)需要對(duì)員工進(jìn)行食品安全培訓(xùn)，提高員工的食品安全意識(shí)。培訓(xùn)內(nèi)容包括食品衛(wèi)生知識(shí)、生產(chǎn)操作規(guī)程、食品添加劑使用規(guī)范等。

3. 食品標(biāo)簽與包裝

   • 預(yù)包裝食品的標(biāo)簽要符合GB 7718 - 2011《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》的要求。標(biāo)簽上要標(biāo)明食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號(hào)等必要信息。例如，對(duì)于含有過(guò)敏原的預(yù)包裝食品，要在標(biāo)簽上明確標(biāo)注過(guò)敏原成分，以保障過(guò)敏人群的健康安全。

   • 包裝材料要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，能夠保護(hù)食品不受污染、變質(zhì)等。不同的預(yù)包裝食品可能需要不同的包裝材料，如一些高油脂的食品需要使用隔氧性好的包裝材料，防止油脂氧化酸敗。

二、僅銷售預(yù)包裝食品備案要求

1. 經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所與條件

   • 經(jīng)營(yíng)者應(yīng)具備與銷售的食品品種、數(shù)量等相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)條件。經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所要保持清潔衛(wèi)生，有合適的儲(chǔ)存空間，能夠滿足預(yù)包裝食品的存放要求。例如，銷售冷藏的預(yù)包裝食品需要有相應(yīng)的冷藏設(shè)備，保證食品在適宜的溫度下儲(chǔ)存。

   • 不同市場(chǎng)主體一般不得使用同一經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以確保經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的獨(dú)立性和可追溯性。

2. 人員與管理

   • 雖然對(duì)僅銷售預(yù)包裝食品的人員資質(zhì)沒(méi)有像生產(chǎn)環(huán)節(jié)那樣嚴(yán)格的生產(chǎn)操作技能要求，但經(jīng)營(yíng)者需要對(duì)食品安全相關(guān)法律法規(guī)有基本的了解，能夠正確處理食品銷售過(guò)程中的問(wèn)題，如食品召回、顧客投訴等。

   • 要建立基本的食品安全管理制度，如進(jìn)貨查驗(yàn)制度，確保所銷售的預(yù)包裝食品合法、質(zhì)量合格。在進(jìn)貨時(shí)要查驗(yàn)供貨者的許可證和食品合格證明文件等。

預(yù)包裝食品許可證的辦理流程

一、預(yù)包裝食品生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 申請(qǐng)準(zhǔn)備

   • 按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進(jìn)行歸類。然后準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，包括申請(qǐng)書、申請(qǐng)人的身份證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等主體資格證明文件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單等相關(guān)材料。這些材料要如實(shí)反映企業(yè)的生產(chǎn)條件和能力。

   • 企業(yè)要確保生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施等符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)許可要求。例如，生產(chǎn)場(chǎng)所的選址不能在有污染風(fēng)險(xiǎn)的區(qū)域，設(shè)備要安裝調(diào)試到位并能正常運(yùn)行。

2. 提交申請(qǐng)

   • 將準(zhǔn)備好的申請(qǐng)材料提交給當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門。一般可以通過(guò)線上或線下的方式提交。線上提交需要登錄當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門指定的食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)平臺(tái)，按照平臺(tái)的要求填寫和上傳相關(guān)材料；線下提交則需要將紙質(zhì)材料遞交給指定的辦事窗口。

3. 審核與現(xiàn)場(chǎng)核查

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。如果材料存在問(wèn)題，會(huì)通知企業(yè)補(bǔ)充或修改材料。材料審核通過(guò)后，會(huì)安排工作人員到企業(yè)生產(chǎn)場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查。現(xiàn)場(chǎng)核查主要檢查生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度等是否符合生產(chǎn)許可要求。例如，核查生產(chǎn)車間的衛(wèi)生狀況、設(shè)備是否滿足生產(chǎn)工藝需求、人員是否具備相應(yīng)的資質(zhì)等。

   • 在現(xiàn)場(chǎng)核查過(guò)程中，企業(yè)要積極配合工作人員的檢查，如實(shí)提供相關(guān)信息。如果發(fā)現(xiàn)不符合項(xiàng)，企業(yè)要按照要求進(jìn)行整改，整改完成后再次申請(qǐng)核查。

4. 許可決定與發(fā)證

   • 經(jīng)審核和現(xiàn)場(chǎng)核查合格后，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)作出許可決定，向企業(yè)頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》。許可證上會(huì)注明企業(yè)的生產(chǎn)食品類別、生產(chǎn)地址等相關(guān)信息。企業(yè)在取得許可證后，方可正式開(kāi)展預(yù)包裝食品的生產(chǎn)活動(dòng)。

二、僅銷售預(yù)包裝食品備案流程

1. 營(yíng)業(yè)執(zhí)照與備案

   • 如果是新設(shè)立的僅銷售預(yù)包裝食品的企業(yè)或個(gè)體工商戶，可以在辦理市場(chǎng)主體登記注冊(cè)時(shí)，同步提交《僅銷售預(yù)包裝食品經(jīng)營(yíng)者備案信息采集表》，一并辦理僅銷售預(yù)包裝食品備案。例如在廣東地區(qū)，可以通過(guò)粵商通App辦理，將定位切換至企業(yè)經(jīng)營(yíng)地，“預(yù)包裝”，選擇“僅銷售預(yù)包裝食品首次備案”，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況填寫并提交信息，即可完成備案；在甘肅地區(qū)，可以登錄甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，選擇“綜合旗艦店”模塊，在綜合旗艦店中選擇“市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)”，在“查詢”“市場(chǎng)主體登記注冊(cè)”來(lái)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照與備案一體化流程 。

   • 對(duì)于已經(jīng)持有營(yíng)業(yè)執(zhí)照的市場(chǎng)主體從事僅銷售預(yù)包裝食品活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在銷售活動(dòng)開(kāi)展前完成備案。

2. 備案變更與注銷

   • 如果企業(yè)的備案信息發(fā)生變化，如經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所變更、經(jīng)營(yíng)范圍變更等，需要進(jìn)行備案變更。以粵商通App為例，獲得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，打開(kāi)粵商通App，點(diǎn)擊首頁(yè)左上角，將定位切換至企業(yè)經(jīng)營(yíng)地，“預(yù)包裝”，選擇“僅銷售預(yù)包裝食品備案變更”，根據(jù)實(shí)際情況修改信息并提交。

   • 當(dāng)企業(yè)不再?gòu)氖聝H銷售預(yù)包裝食品活動(dòng)時(shí)，需要進(jìn)行備案注銷。同樣可以通過(guò)類似的線上平臺(tái)操作，如在粵商通App上選擇“僅銷售預(yù)包裝食品備案注銷”。

預(yù)包裝食品許可證與其他相關(guān)許可證的區(qū)別

一、與食品經(jīng)營(yíng)許可證的區(qū)別

1. 適用范圍

   • 預(yù)包裝食品備案主要適用于僅銷售預(yù)包裝食品的經(jīng)營(yíng)者，而食品經(jīng)營(yíng)許可證適用于從事食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務(wù)等各個(gè)環(huán)節(jié)的單位和個(gè)人。例如，一個(gè)同時(shí)經(jīng)營(yíng)預(yù)包裝食品、散裝食品以及提供餐飲服務(wù)的商家，就需要辦理食品經(jīng)營(yíng)許可證；而只銷售預(yù)包裝食品的小店，可以進(jìn)行預(yù)包裝食品備案即可。

2. 證件形式與辦理流程

   • 預(yù)包裝食品備案相對(duì)簡(jiǎn)單，在很多地區(qū)可以與營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理同步進(jìn)行，或者在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后進(jìn)行簡(jiǎn)單的備案操作，如填寫備案信息采集表等。而食品經(jīng)營(yíng)許可證的辦理相對(duì)復(fù)雜，需要提交更多的申請(qǐng)材料，包括經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的相關(guān)證明、設(shè)備設(shè)施清單、人員資質(zhì)證明等，并且要經(jīng)過(guò)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的嚴(yán)格審核，可能還涉及現(xiàn)場(chǎng)核查等環(huán)節(jié)。

3. 法律要求與監(jiān)管重點(diǎn)

   • 對(duì)于僅銷售預(yù)包裝食品備案的經(jīng)營(yíng)者，主要的法律要求集中在確保所銷售的預(yù)包裝食品合法、標(biāo)簽合規(guī)等方面，監(jiān)管重點(diǎn)在于進(jìn)貨渠道的管理和產(chǎn)品標(biāo)簽的檢查。而對(duì)于食品經(jīng)營(yíng)許可證涵蓋的各類食品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，除了上述要求外，還涉及到食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生安全、餐飲服務(wù)中的食品安全管理等多方面的法律要求，監(jiān)管更加全面和復(fù)雜。例如，對(duì)于餐飲服務(wù)企業(yè)，要重點(diǎn)監(jiān)管食品加工過(guò)程中的衛(wèi)生操作、食品添加劑的使用等問(wèn)題。

二、與食品生產(chǎn)加工小作坊登記的區(qū)別

1. 生產(chǎn)規(guī)模與主體性質(zhì)

   • 預(yù)包裝食品生產(chǎn)許可一般針對(duì)規(guī)模相對(duì)較大、生產(chǎn)條件較為規(guī)范的企業(yè)。這些企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、人員管理等方面有較高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。而食品生產(chǎn)加工小作坊登記主要適用于規(guī)模較小、生產(chǎn)條件相對(duì)簡(jiǎn)單的小作坊。小作坊的生產(chǎn)設(shè)備可能相對(duì)簡(jiǎn)陋，生產(chǎn)環(huán)境的控制也沒(méi)有那么嚴(yán)格，但也要符合基本的食品安全要求。例如，家庭式的糕點(diǎn)小作坊與大型的糕點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)相比，在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件上有很大差異。

2. 產(chǎn)品銷售范圍與標(biāo)識(shí)要求

   • 取得預(yù)包裝食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在更廣泛的市場(chǎng)范圍內(nèi)銷售，甚至可以進(jìn)行跨地區(qū)銷售。其產(chǎn)品標(biāo)簽要嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包含詳細(xì)的產(chǎn)品信息。而食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售范圍往往受到一定限制，通常在本地或者一定區(qū)域內(nèi)銷售。小作坊產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)雖然也要包含必要的食品安全信息，但相對(duì)預(yù)包裝食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品標(biāo)簽可能會(huì)簡(jiǎn)化一些。

各地預(yù)包裝食品許可證的差異

一、辦理權(quán)限與流程差異

1. 辦理權(quán)限

   • 省、自治區(qū)、直轄市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營(yíng)主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和食品安全風(fēng)險(xiǎn)狀況等，結(jié)合食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理權(quán)限。例如，有的地區(qū)可能將預(yù)包裝食品備案的初審權(quán)下放到縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門，而有的地區(qū)可能由市級(jí)部門統(tǒng)一管理初審工作。

2. 辦理流程

   • 在一些發(fā)達(dá)地區(qū)，如廣東，利用信息化手段，通過(guò)粵商通App等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)了預(yù)包裝食品備案的便捷辦理，甚至可以與營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理同步進(jìn)行，提供了線上一站式服務(wù)。而在一些相對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，可能更多依賴線下的辦理方式，需要申請(qǐng)人到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門辦事窗口提交紙質(zhì)材料，辦理流程可能相對(duì)繁瑣，辦理時(shí)間也可能較長(zhǎng)。例如，在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息化建設(shè)程度較低，線上辦理系統(tǒng)的推廣和使用存在一定困難。

二、政策執(zhí)行與監(jiān)管差異

1. 政策執(zhí)行

   • 不同地區(qū)在執(zhí)行預(yù)包裝食品相關(guān)政策時(shí)，可能會(huì)根據(jù)本地的實(shí)際情況出臺(tái)一些補(bǔ)充規(guī)定或優(yōu)惠政策。例如，某些地區(qū)為了鼓勵(lì)小微企業(yè)從事預(yù)包裝食品銷售，可能會(huì)在備案時(shí)簡(jiǎn)化一些手續(xù)，或者提供一些免費(fèi)的培訓(xùn)和咨詢服務(wù)。而在一些對(duì)食品安全要求較高的地區(qū)，可能會(huì)對(duì)預(yù)包裝食品的標(biāo)簽、包裝等方面提出更嚴(yán)格的要求，甚至高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

2. 監(jiān)管差異

   • 一些地區(qū)可能重點(diǎn)監(jiān)管大型超市、連鎖便利店等銷售預(yù)包裝食品的場(chǎng)所，而對(duì)于小型雜貨店的監(jiān)管相對(duì)寬松一些；而另一些地區(qū)可能采取全面監(jiān)管的策略，對(duì)各類銷售預(yù)包裝食品的場(chǎng)所一視同仁。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口密集的地區(qū)可能會(huì)提高抽檢頻率，以保障消費(fèi)者的食品安全。