預包裝食品許可證區(qū)別

預包裝食品許可證的定義與分類

預包裝食品是預先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品，包括預先定量包裝以及預先定量制作在包裝材料和容器中，并且在一定量限范圍內(nèi)具有統(tǒng)一的質(zhì)量或體積標識的食品。預包裝食品特指具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的主體所生產(chǎn)出來的帶有包裝的產(chǎn)品，明確排除了四類食品，即現(xiàn)制現(xiàn)售食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及小作坊和食品攤販銷售的食品。預包裝食品許可證主要涉及預包裝食品的生產(chǎn)許可和僅銷售預包裝食品的備案等情況。從生產(chǎn)角度來看，根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，食品生產(chǎn)許可有不同的類別，不同類別的預包裝食品生產(chǎn)在工藝、設(shè)備、人員資質(zhì)等方面有著不同的要求，例如乳制品、飲料、方便食品等分類下的預包裝食品生產(chǎn)，各自有著特定的生產(chǎn)規(guī)范。僅銷售預包裝食品的備案是針對不涉及生產(chǎn)環(huán)節(jié)，單純從事預包裝食品銷售業(yè)務的一種管理方式。這有助于監(jiān)管部門對預包裝食品的流通環(huán)節(jié)進行有效管理，保障消費者購買到符合安全標準的預包裝食品。

不同類型預包裝食品許可證的要求

一、預包裝食品生產(chǎn)許可證要求

1. 生產(chǎn)環(huán)境與設(shè)施設(shè)備

   • 生產(chǎn)場所要符合相應的衛(wèi)生標準，不同類型的預包裝食品對生產(chǎn)環(huán)境的潔凈度、溫濕度等有不同要求。例如乳制品生產(chǎn)需要嚴格的無菌環(huán)境，生產(chǎn)車間要按照乳制品生產(chǎn)的衛(wèi)生規(guī)范建設(shè)，有專門的殺菌、消毒設(shè)備和儲存設(shè)施，防止微生物污染，保證乳制品的質(zhì)量和安全。

   • 設(shè)施設(shè)備要滿足生產(chǎn)工藝需求。對于飲料生產(chǎn)，要有專門的調(diào)配設(shè)備、灌裝設(shè)備等。這些設(shè)備需要定期維護和校準，以確保生產(chǎn)出的預包裝飲料符合質(zhì)量標準，如飲料的容量、成分比例等符合規(guī)定。

2. 人員資質(zhì)與管理

   • 企業(yè)的管理人員要具備食品安全管理知識，負責制定和執(zhí)行食品安全管理制度。生產(chǎn)人員需要具備相應的操作技能，并且要進行健康檢查，取得健康證明，防止傳染病傳播到食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)。例如，在方便食品生產(chǎn)企業(yè)中，操作人員要熟悉食品加工流程，按照操作規(guī)范進行配料、蒸煮、包裝等工序，保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。

   • 企業(yè)需要對員工進行食品安全培訓，提高員工的食品安全意識。培訓內(nèi)容包括食品衛(wèi)生知識、生產(chǎn)操作規(guī)程、食品添加劑使用規(guī)范等。

3. 食品標簽與包裝

   • 預包裝食品的標簽要符合GB 7718 - 2011《食品安全國家標準預包裝食品標簽通則》的要求。標簽上要標明食品名稱、配料表、凈含量和規(guī)格、生產(chǎn)者和（或）經(jīng)銷者的名稱、、生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、貯存條件、食品生產(chǎn)許可證編號等必要信息。例如，對于含有過敏原的預包裝食品，要在標簽上明確標注過敏原成分，以保障過敏人群的健康安全。

   • 包裝材料要符合食品安全標準，能夠保護食品不受污染、變質(zhì)等。不同的預包裝食品可能需要不同的包裝材料，如一些高油脂的食品需要使用隔氧性好的包裝材料，防止油脂氧化酸敗。

二、僅銷售預包裝食品備案要求

1. 經(jīng)營場所與條件

   • 經(jīng)營者應具備與銷售的食品品種、數(shù)量等相適應的經(jīng)營條件。經(jīng)營場所要保持清潔衛(wèi)生，有合適的儲存空間，能夠滿足預包裝食品的存放要求。例如，銷售冷藏的預包裝食品需要有相應的冷藏設(shè)備，保證食品在適宜的溫度下儲存。

   • 不同市場主體一般不得使用同一經(jīng)營場所從事僅銷售預包裝食品經(jīng)營活動，以確保經(jīng)營活動的獨立性和可追溯性。

2. 人員與管理

   • 雖然對僅銷售預包裝食品的人員資質(zhì)沒有像生產(chǎn)環(huán)節(jié)那樣嚴格的生產(chǎn)操作技能要求，但經(jīng)營者需要對食品安全相關(guān)法律法規(guī)有基本的了解，能夠正確處理食品銷售過程中的問題，如食品召回、顧客投訴等。

   • 要建立基本的食品安全管理制度，如進貨查驗制度，確保所銷售的預包裝食品合法、質(zhì)量合格。在進貨時要查驗供貨者的許可證和食品合格證明文件等。

預包裝食品許可證的辦理流程

一、預包裝食品生產(chǎn)許可證辦理流程

1. 申請準備

   • 按照《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行歸類。然后準備申請材料，包括申請書、申請人的身份證、營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明文件、食品生產(chǎn)加工場所及其周圍環(huán)境平面圖、食品生產(chǎn)加工場所各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖、食品生產(chǎn)工藝流程圖、食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單等相關(guān)材料。這些材料要如實反映企業(yè)的生產(chǎn)條件和能力。

   • 企業(yè)要確保生產(chǎn)場所、設(shè)備設(shè)施等符合相應的食品安全標準和生產(chǎn)許可要求。例如，生產(chǎn)場所的選址不能在有污染風險的區(qū)域，設(shè)備要安裝調(diào)試到位并能正常運行。

2. 提交申請

   • 將準備好的申請材料提交給當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門。一般可以通過線上或線下的方式提交。線上提交需要登錄當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門指定的食品生產(chǎn)許可申請平臺，按照平臺的要求填寫和上傳相關(guān)材料；線下提交則需要將紙質(zhì)材料遞交給指定的辦事窗口。

3. 審核與現(xiàn)場核查

   • 市場監(jiān)督管理部門收到申請后，會對申請材料進行審核。如果材料存在問題，會通知企業(yè)補充或修改材料。材料審核通過后，會安排工作人員到企業(yè)生產(chǎn)場所進行現(xiàn)場核查?，F(xiàn)場核查主要檢查生產(chǎn)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施、人員資質(zhì)、管理制度等是否符合生產(chǎn)許可要求。例如，核查生產(chǎn)車間的衛(wèi)生狀況、設(shè)備是否滿足生產(chǎn)工藝需求、人員是否具備相應的資質(zhì)等。

   • 在現(xiàn)場核查過程中，企業(yè)要積極配合工作人員的檢查，如實提供相關(guān)信息。如果發(fā)現(xiàn)不符合項，企業(yè)要按照要求進行整改，整改完成后再次申請核查。

4. 許可決定與發(fā)證

   • 經(jīng)審核和現(xiàn)場核查合格后，市場監(jiān)督管理部門會作出許可決定，向企業(yè)頒發(fā)《食品生產(chǎn)許可證》。許可證上會注明企業(yè)的生產(chǎn)食品類別、生產(chǎn)地址等相關(guān)信息。企業(yè)在取得許可證后，方可正式開展預包裝食品的生產(chǎn)活動。

二、僅銷售預包裝食品備案流程

1. 營業(yè)執(zhí)照與備案

   • 如果是新設(shè)立的僅銷售預包裝食品的企業(yè)或個體工商戶，可以在辦理市場主體登記注冊時，同步提交《僅銷售預包裝食品經(jīng)營者備案信息采集表》，一并辦理僅銷售預包裝食品備案。例如在廣東地區(qū)，可以通過粵商通App辦理，將定位切換至企業(yè)經(jīng)營地，“預包裝”，選擇“僅銷售預包裝食品首次備案”，根據(jù)企業(yè)實際情況填寫并提交信息，即可完成備案；在甘肅地區(qū)，可以登錄甘肅政務服務網(wǎng)，選擇“綜合旗艦店”模塊，在綜合旗艦店中選擇“市場監(jiān)管服務”，在“查詢”“市場主體登記注冊”來辦理營業(yè)執(zhí)照與備案一體化流程 。

   • 對于已經(jīng)持有營業(yè)執(zhí)照的市場主體從事僅銷售預包裝食品活動的，應當在銷售活動開展前完成備案。

2. 備案變更與注銷

   • 如果企業(yè)的備案信息發(fā)生變化，如經(jīng)營場所變更、經(jīng)營范圍變更等，需要進行備案變更。以粵商通App為例，獲得營業(yè)執(zhí)照后，打開粵商通App，點擊首頁左上角，將定位切換至企業(yè)經(jīng)營地，“預包裝”，選擇“僅銷售預包裝食品備案變更”，根據(jù)實際情況修改信息并提交。

   • 當企業(yè)不再從事僅銷售預包裝食品活動時，需要進行備案注銷。同樣可以通過類似的線上平臺操作，如在粵商通App上選擇“僅銷售預包裝食品備案注銷”。

預包裝食品許可證與其他相關(guān)許可證的區(qū)別

一、與食品經(jīng)營許可證的區(qū)別

1. 適用范圍

   • 預包裝食品備案主要適用于僅銷售預包裝食品的經(jīng)營者，而食品經(jīng)營許可證適用于從事食品生產(chǎn)、加工、銷售、餐飲服務等各個環(huán)節(jié)的單位和個人。例如，一個同時經(jīng)營預包裝食品、散裝食品以及提供餐飲服務的商家，就需要辦理食品經(jīng)營許可證；而只銷售預包裝食品的小店，可以進行預包裝食品備案即可。

2. 證件形式與辦理流程

   • 預包裝食品備案相對簡單，在很多地區(qū)可以與營業(yè)執(zhí)照辦理同步進行，或者在取得營業(yè)執(zhí)照后進行簡單的備案操作，如填寫備案信息采集表等。而食品經(jīng)營許可證的辦理相對復雜，需要提交更多的申請材料，包括經(jīng)營場所的相關(guān)證明、設(shè)備設(shè)施清單、人員資質(zhì)證明等，并且要經(jīng)過市場監(jiān)督管理部門的嚴格審核，可能還涉及現(xiàn)場核查等環(huán)節(jié)。

3. 法律要求與監(jiān)管重點

   • 對于僅銷售預包裝食品備案的經(jīng)營者，主要的法律要求集中在確保所銷售的預包裝食品合法、標簽合規(guī)等方面，監(jiān)管重點在于進貨渠道的管理和產(chǎn)品標簽的檢查。而對于食品經(jīng)營許可證涵蓋的各類食品經(jīng)營活動，除了上述要求外，還涉及到食品加工過程中的衛(wèi)生安全、餐飲服務中的食品安全管理等多方面的法律要求，監(jiān)管更加全面和復雜。例如，對于餐飲服務企業(yè)，要重點監(jiān)管食品加工過程中的衛(wèi)生操作、食品添加劑的使用等問題。

二、與食品生產(chǎn)加工小作坊登記的區(qū)別

1. 生產(chǎn)規(guī)模與主體性質(zhì)

   • 預包裝食品生產(chǎn)許可一般針對規(guī)模相對較大、生產(chǎn)條件較為規(guī)范的企業(yè)。這些企業(yè)在生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境、人員管理等方面有較高的標準和要求。而食品生產(chǎn)加工小作坊登記主要適用于規(guī)模較小、生產(chǎn)條件相對簡單的小作坊。小作坊的生產(chǎn)設(shè)備可能相對簡陋，生產(chǎn)環(huán)境的控制也沒有那么嚴格，但也要符合基本的食品安全要求。例如，家庭式的糕點小作坊與大型的糕點生產(chǎn)企業(yè)相比，在生產(chǎn)規(guī)模和生產(chǎn)條件上有很大差異。

2. 產(chǎn)品銷售范圍與標識要求

   • 取得預包裝食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品可以在更廣泛的市場范圍內(nèi)銷售，甚至可以進行跨地區(qū)銷售。其產(chǎn)品標簽要嚴格按照國家標準執(zhí)行，包含詳細的產(chǎn)品信息。而食品生產(chǎn)加工小作坊生產(chǎn)的產(chǎn)品銷售范圍往往受到一定限制，通常在本地或者一定區(qū)域內(nèi)銷售。小作坊產(chǎn)品的標識雖然也要包含必要的食品安全信息，但相對預包裝食品企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品標簽可能會簡化一些。

各地預包裝食品許可證的差異

一、辦理權(quán)限與流程差異

1. 辦理權(quán)限

   • 省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目和食品安全風險狀況等，結(jié)合食品安全風險管理實際，確定本行政區(qū)域內(nèi)市場監(jiān)督管理部門的食品經(jīng)營許可和備案管理權(quán)限。例如，有的地區(qū)可能將預包裝食品備案的初審權(quán)下放到縣級市場監(jiān)督管理部門，而有的地區(qū)可能由市級部門統(tǒng)一管理初審工作。

2. 辦理流程

   • 在一些發(fā)達地區(qū)，如廣東，利用信息化手段，通過粵商通App等平臺實現(xiàn)了預包裝食品備案的便捷辦理，甚至可以與營業(yè)執(zhí)照辦理同步進行，提供了線上一站式服務。而在一些相對欠發(fā)達地區(qū)，可能更多依賴線下的辦理方式，需要申請人到當?shù)氐氖袌霰O(jiān)督管理部門辦事窗口提交紙質(zhì)材料，辦理流程可能相對繁瑣，辦理時間也可能較長。例如，在一些偏遠地區(qū)，由于網(wǎng)絡(luò)覆蓋和信息化建設(shè)程度較低，線上辦理系統(tǒng)的推廣和使用存在一定困難。

二、政策執(zhí)行與監(jiān)管差異

1. 政策執(zhí)行

   • 不同地區(qū)在執(zhí)行預包裝食品相關(guān)政策時，可能會根據(jù)本地的實際情況出臺一些補充規(guī)定或優(yōu)惠政策。例如，某些地區(qū)為了鼓勵小微企業(yè)從事預包裝食品銷售，可能會在備案時簡化一些手續(xù)，或者提供一些免費的培訓和咨詢服務。而在一些對食品安全要求較高的地區(qū)，可能會對預包裝食品的標簽、包裝等方面提出更嚴格的要求，甚至高于國家標準。

2. 監(jiān)管差異

   • 一些地區(qū)可能重點監(jiān)管大型超市、連鎖便利店等銷售預包裝食品的場所，而對于小型雜貨店的監(jiān)管相對寬松一些；而另一些地區(qū)可能采取全面監(jiān)管的策略，對各類銷售預包裝食品的場所一視同仁。經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的地區(qū)可能會提高抽檢頻率，以保障消費者的食品安全。