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2024-11-01 10:45:35
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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目前，2021 年末，全國(guó)各種類型建筑業(yè)企業(yè)達(dá)到 226 萬(wàn)家，從業(yè)人員總數(shù) 萬(wàn)人，總產(chǎn)值達(dá)到了 萬(wàn)億。建筑業(yè)“強(qiáng)者愈強(qiáng)，弱者愈弱”的兩極分化現(xiàn)象明顯，中小型建筑企業(yè)生存環(huán)境日趨惡化。
在資質(zhì)管理方面，國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部實(shí)施了資質(zhì)等級(jí)和類別的合并或縮減，593 項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減至 245 項(xiàng)，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)均有大幅壓減。這一舉措使得現(xiàn)有一級(jí)資質(zhì)企業(yè)面臨諸多難題，如特級(jí)資質(zhì)申請(qǐng)難度增加、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)加大等。同時(shí)，改革后的大數(shù)據(jù)查詢通道、部門協(xié)作和互聯(lián)互通以及建設(shè)部門核查力度的加強(qiáng)，都提高了資質(zhì)審批的難度和企業(yè)的申報(bào)成本，推動(dòng)建筑業(yè)進(jìn)一步強(qiáng)化“優(yōu)勝劣汰”趨勢(shì)。
資質(zhì)服務(wù)企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)呈現(xiàn)出市場(chǎng)飽和的態(tài)勢(shì)，新入局者逐年遞減。 2022 年上半年，全國(guó)資質(zhì)服務(wù)行業(yè)相關(guān)企業(yè)數(shù)量達(dá) 71096 家，企業(yè)總量增速逐年放緩，2022 年注銷量達(dá)到峰值。
《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》（2015 年 1 月 22 日中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 22 號(hào)發(fā)布，后經(jīng)多次修正），旨在加強(qiáng)對(duì)建筑活動(dòng)的監(jiān)督管理，維護(hù)公共利益和規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，保證建設(shè)工程質(zhì)量安全，促進(jìn)建筑業(yè)的健康發(fā)展。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳發(fā)布了《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（征求意見(jiàn)稿）》等文件，向社會(huì)征求意見(jiàn)，以落實(shí)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革要求。
精簡(jiǎn)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，如將現(xiàn)有的 593 項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)壓減至 245 項(xiàng)。
放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)審批條件，重點(diǎn)考慮放寬資金、人員、業(yè)績(jī)、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求，大幅放寬準(zhǔn)入限制。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點(diǎn)，除最高等級(jí)綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級(jí)資質(zhì)下放至省級(jí)及以下有關(guān)主管部門審批。
優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批，提升企業(yè)資質(zhì)審批的規(guī)范化和便利化水平。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。繼續(xù)完善招投標(biāo)制度，優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
從資質(zhì)新辦的需求來(lái)看，以成立時(shí)間短、未有建筑資質(zhì)的企業(yè)為主。四川省企業(yè)數(shù)量最多，占比 %，其余總體還集中在江蘇、陜西、山東、廣東等地。
從中標(biāo)量維度來(lái)看，據(jù) 2022 年第二季度各省市建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同金額累計(jì)來(lái)看，廣東省位居榜首，共簽訂 億元，江蘇省緊隨其后，簽訂 億元。隨后湖北省、浙江省、北京市、四川省新簽合同金額也超過(guò) 30000 億元，這些地區(qū)的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)辦理服務(wù)潛力旺盛。
國(guó)外一些國(guó)家在建筑市場(chǎng)資質(zhì)管理方面有其獨(dú)特的模式和經(jīng)驗(yàn)：
美國(guó)實(shí)行承包商許可證制度，各州都有立法、執(zhí)法權(quán)，且各不相同。大多數(shù)州對(duì)承包商分類明確，承包商只能在自己許可證允許的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開(kāi)展建筑活動(dòng)。美國(guó)多數(shù)州對(duì)建筑公司不實(shí)行分級(jí)資質(zhì)管理，依靠保險(xiǎn)公司對(duì)不同檔次的建筑公司所提供保險(xiǎn)金額不同，進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)。
日本對(duì)承包商采用許可制度，將建筑業(yè)分為 28 個(gè)小類，企業(yè)每進(jìn)入一個(gè)行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須滿足一定條件，許可證有效期為 5 年。
如注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制的作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)促使承包商提升自身實(shí)力等。
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