餐飲服務(wù)許可證的管理辦法,餐飲服務(wù)許可證的管理辦法有哪些

一、餐飲服務(wù)許可證管理辦法的相關(guān)規(guī)定

（一）適用范圍與許可制度

《餐飲服務(wù)許可管理辦法》適用于從事餐飲服務(wù)的單位和個人，但不適用于食品攤販和為餐飲服務(wù)提供者提供食品半成品的單位和個人。餐飲服務(wù)實行許可制度，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)取得《餐飲服務(wù)許可證》，并依法承擔(dān)餐飲服務(wù)的食品安全責(zé)任，集體用餐配送單位也納入餐飲服務(wù)許可管理的范圍。

（二）管理部門與分類管理

國家食品藥品監(jiān)督管理局主管全國餐飲服務(wù)許可管理工作，地方各級食品藥品監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的餐飲服務(wù)許可管理工作。餐飲服務(wù)許可按照餐飲服務(wù)提供者的業(yè)態(tài)和規(guī)模實施分類管理，餐飲服務(wù)分類許可的審查規(guī)范由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定，而《餐飲服務(wù)許可證》受理和審批的許可機(jī)關(guān)由各省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定。

（三）申請的基本條件

1. 場所要求

   • 申請人應(yīng)具有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，廚房的選址應(yīng)遠(yuǎn)離垃圾處理站、以防止食品受到污染。

2. 設(shè)備設(shè)施要求

   • 要有與制作供應(yīng)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，包括相應(yīng)的消毒、更衣、洗手、采光、照明、通風(fēng)、冷凍冷藏、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。如餐廳應(yīng)配備足夠的冷藏設(shè)備以保證食材新鮮，安裝有效的防蠅防蟲設(shè)施如紗門、紗窗等。

3. 人員與制度要求

   • 需具有經(jīng)食品安全培訓(xùn)、符合相關(guān)條件的食品安全管理人員，以及與本單位實際相適應(yīng)的保證食品安全的規(guī)章制度。食品安全管理人員要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和管理能力，規(guī)章制度應(yīng)涵蓋食品采購、加工、儲存、銷售等各個環(huán)節(jié)的食品安全管理要求，如食品采購索證索票制度、食品添加劑使用管理制度等。

   • 具有合理的布局和加工流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，生熟食品的加工區(qū)域應(yīng)分開，食品加工過程應(yīng)遵循從原料到成品的單向流動，避免交叉污染的可能性。

4. 其他條件

   • 還應(yīng)滿足國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他條件。餐飲服務(wù)食品安全管理人員的條件和食品安全培訓(xùn)的有關(guān)要求由國家食品藥品監(jiān)督管理局制定。

（四）許可證的管理

1. 許可證內(nèi)容

   • 《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)載明單位名稱、地址、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）、類別、備注、許可證號、發(fā)證機(jī)關(guān)（加蓋公章）、發(fā)證日期、有效期限等內(nèi)容。許可證號格式為：省、自治區(qū)、直轄市簡稱 + 餐證字+4位年份數(shù) + 6位行政區(qū)域代碼+6位行政區(qū)域發(fā)證順序編號。

2. 有效期與使用規(guī)定

   • 《餐飲服務(wù)許可證》有效期為3年，臨時從事餐飲服務(wù)活動的，《餐飲服務(wù)許可證》有效期不超過6個月。同一餐飲服務(wù)提供者在不同地點(diǎn)或者場所從事餐飲服務(wù)活動的，應(yīng)當(dāng)分別辦理《餐飲服務(wù)許可證》。餐飲服務(wù)經(jīng)營地點(diǎn)或者場所改變的，應(yīng)當(dāng)重新申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》。餐飲服務(wù)提供者取得的《餐飲服務(wù)許可證》，不得轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租，并且應(yīng)當(dāng)按照許可范圍依法經(jīng)營，在就餐場所醒目位置懸掛或者擺放《餐飲服務(wù)許可證》。

二、餐飲服務(wù)許可證管理辦法的申請流程

（一）申請前的準(zhǔn)備

1. 滿足基本條件

   • 包括場所、設(shè)備設(shè)施、人員與制度等方面的要求。例如，在場所方面，要提前規(guī)劃好廚房、餐廳等區(qū)域的布局，確保符合衛(wèi)生和安全距離要求；在設(shè)備設(shè)施方面，要購置齊全并安裝好各類必需的設(shè)備，如爐灶、消毒柜等，并保證其正常運(yùn)行；在人員方面，安排相關(guān)人員參加食品安全培訓(xùn)，制定完善的食品安全管理制度等。

2. 準(zhǔn)備申請材料

   • 申請《餐飲服務(wù)許可證》應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

     • 《餐飲服務(wù)許可證》申請書。

     • 名稱預(yù)先核準(zhǔn)證明（已從事其他經(jīng)營的可提供營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件）。

     • 餐飲服務(wù)經(jīng)營場所和設(shè)備布局、加工流程、衛(wèi)生設(shè)施等示意圖。這有助于監(jiān)管部門直觀地了解餐飲服務(wù)場所的布局和設(shè)施情況，判斷是否符合食品安全要求。

     • 法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）的身份證明（復(fù)印件），以及不屬于本辦法第三十六條、第三十七條情形的說明材料。

     • 食品安全管理人員符合本辦法第九條有關(guān)條件的材料，如培訓(xùn)證書等。

     • 保證食品安全的規(guī)章制度，涵蓋從食品采購源頭到顧客消費(fèi)終端的各個環(huán)節(jié)的管理規(guī)定。

     • 國家食品藥品監(jiān)督管理局或者省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。

（二）申請與受理

1. 提交申請

   • 申請人向食品藥品監(jiān)督管理部門提出餐飲服務(wù)許可申請。食品藥品監(jiān)督管理部門依據(jù)《行政許可法》對申請進(jìn)行處理。

2. 受理情況

   • 如果申請事項依法不需要取得餐飲服務(wù)許可，或者依法不屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不接收申請的原因。例如，如果是單純的食品銷售（不屬于餐飲服務(wù)范疇）申請餐飲服務(wù)許可證，就會被告知不需要此證。

   • 若申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤的，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，申請人應(yīng)當(dāng)對更正內(nèi)容簽章確認(rèn)。

   • 申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者在5個工作日內(nèi)一次性告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

   • 申請事項屬于食品藥品監(jiān)督管理部門職權(quán)范圍，申請材料齊全且符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)做出受理決定。

（三）審核與決定

1. 資料審核與現(xiàn)場核查

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門受理申請人提交的申請材料后，會審核申請人按照規(guī)定提交的相關(guān)資料，并對申請人的餐飲服務(wù)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。上級食品藥品監(jiān)督管理部門受理的餐飲服務(wù)許可申請，可以委托下級食品藥品監(jiān)督管理部門進(jìn)行現(xiàn)場核查。現(xiàn)場核查內(nèi)容包括場所的實際布局、設(shè)備設(shè)施的配備和運(yùn)行情況、人員的操作規(guī)范等是否符合要求。例如，核查廚房的衛(wèi)生狀況、食品加工設(shè)備是否正常運(yùn)行、食品儲存是否符合要求等。

2. 做出決定

   • 根據(jù)申請材料和現(xiàn)場核查的情況，對符合條件的，做出準(zhǔn)予行政許可的決定；對不符合規(guī)定條件的，做出不予行政許可的決定并書面說明理由，同時告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)自受理申請之日起20個工作日內(nèi)做出行政許可決定。因特殊原因需要延長許可期限的，經(jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

   • 做出準(zhǔn)予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)自做出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)《餐飲服務(wù)許可證》。對于已辦結(jié)的餐飲服務(wù)許可事項，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)將有關(guān)許可材料及時歸檔。

（四）變更、延續(xù)、補(bǔ)發(fā)和注銷

1. 變更

   • 餐飲服務(wù)提供者的名稱、法定代表人（負(fù)責(zé)人或者業(yè)主）或者地址門牌號改變（實際經(jīng)營場所未改變）的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門提出辦理《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容變更申請，并提供有關(guān)部門出具的有關(guān)核準(zhǔn)證明。餐飲服務(wù)提供者的許可類別、備注項目以及布局流程、主要衛(wèi)生設(shè)施需要改變的，應(yīng)當(dāng)向原發(fā)證部門申請辦理《餐飲服務(wù)許可證》變更手續(xù)。原發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)以申請變更內(nèi)容為重點(diǎn)進(jìn)行審核，準(zhǔn)予變更《餐飲服務(wù)許可證》記載內(nèi)容或者準(zhǔn)予辦理變更手續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號和有效期限不變。

2. 延續(xù)

   • 餐飲服務(wù)提供者需要延續(xù)《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)在《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿30日前向原發(fā)證部門書面提出延續(xù)申請。逾期提出延續(xù)申請的，按照新申請《餐飲服務(wù)許可證》辦理。申請延續(xù)時應(yīng)提供《餐飲服務(wù)許可證》延續(xù)申請書、原《餐飲服務(wù)許可證》復(fù)印件、原《餐飲服務(wù)許可證》的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等內(nèi)容有變化或者無變化的說明材料以及省、自治區(qū)、直轄市食品藥品監(jiān)督管理部門規(guī)定的其他材料。原發(fā)證部門受理延續(xù)申請后，重點(diǎn)對原許可的經(jīng)營場所、布局流程、衛(wèi)生設(shè)施等是否有變化，以及是否符合相關(guān)規(guī)定進(jìn)行審核，準(zhǔn)予延續(xù)的，頒發(fā)新的《餐飲服務(wù)許可證》，原《餐飲服務(wù)許可證》證號不變。

3. 補(bǔ)發(fā)

   • 餐飲服務(wù)提供者遺失《餐飲服務(wù)許可證》的，應(yīng)當(dāng)于遺失后60日內(nèi)公開聲明《餐飲服務(wù)許可證》遺失，向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)?！恫惋嫹?wù)許可證》毀損的，憑毀損的原證向原發(fā)證部門申請補(bǔ)發(fā)。

4. 注銷

   • 有下列情形之一的，發(fā)證部門應(yīng)當(dāng)依法注銷《餐飲服務(wù)許可證》：

     • 《餐飲服務(wù)許可證》有效期屆滿未申請延續(xù)的，或者延續(xù)申請未被批準(zhǔn)的。

     • 餐飲服務(wù)提供者依法終止的。

     • 《餐飲服務(wù)許可證》依法被撤銷、撤回或者被吊銷的。

     • 餐飲服務(wù)提供者主動申請注銷的。

     • 依法應(yīng)當(dāng)注銷《餐飲服務(wù)許可證》的其他情形。被注銷的，原持證者應(yīng)當(dāng)及時將《餐飲服務(wù)許可證》原件交回食品藥品監(jiān)督管理部門，食品藥品監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)及時做好注銷的有關(guān)登記工作。

三、餐飲服務(wù)許可證管理辦法的監(jiān)督檢查

（一）層級監(jiān)督

上級食品藥品監(jiān)督管理部門發(fā)現(xiàn)下級食品藥品監(jiān)督管理部門違反規(guī)定實施餐飲服務(wù)許可的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級食品藥品監(jiān)督管理部門限期糾正或者直接予以糾正。這有助于保證餐飲服務(wù)許可工作在各級部門間按照規(guī)定統(tǒng)一、規(guī)范地執(zhí)行，防止出現(xiàn)地方保護(hù)主義或者違規(guī)操作等情況，維護(hù)餐飲服務(wù)許可管理工作的嚴(yán)肅性和公正性。

（二）社會監(jiān)督

1. 公眾監(jiān)督權(quán)利

   • 任何單位和個人有權(quán)舉報餐飲服務(wù)許可實施過程中的違法行為，食品藥品監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)及時核實、處理。這體現(xiàn)了公眾參與監(jiān)督的重要性，公眾可以對餐飲服務(wù)提供者在申請許可證過程中的虛假申報、違規(guī)操作等行為，以及食品藥品監(jiān)督管理部門在許可管理過程中的不規(guī)范行為進(jìn)行監(jiān)督舉報。例如，群眾發(fā)現(xiàn)某餐廳未達(dá)到申請餐飲服務(wù)許可證的條件卻獲得了許可證，就可以向食品藥品監(jiān)督管理部門舉報。

2. 部門接受監(jiān)督

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員履行餐飲服務(wù)許可職責(zé)，應(yīng)當(dāng)自覺接受餐飲服務(wù)提供者以及社會的監(jiān)督。食品藥品監(jiān)督管理部門接到有關(guān)違反規(guī)定實施餐飲服務(wù)許可的舉報，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行核實；情況屬實的，應(yīng)當(dāng)立即糾正。這有助于提高食品藥品監(jiān)督管理部門工作的透明度和公信力，促使其不斷改進(jìn)工作方法和提高工作效率，更好地履行餐飲服務(wù)許可管理職責(zé)。

（三）監(jiān)督檢查的依據(jù)與操作指南

1. 依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)

   • 監(jiān)督檢查依據(jù)《餐飲服務(wù)許可管理辦法》以及《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。這些法律法規(guī)為餐飲服務(wù)許可的監(jiān)督檢查提供了全面的法律框架，明確了監(jiān)督檢查的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序等。

2. 操作指南的制定

   • 市場監(jiān)管總局制定了《餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作指南》，省級市場監(jiān)管部門要以餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查操作指南總表為基礎(chǔ)，制定本地區(qū)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督檢查項目清單，并實行項目清單動態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升監(jiān)管的規(guī)范化水平。這些操作指南和項目清單為具體的監(jiān)督檢查工作提供了詳細(xì)的操作規(guī)范，使監(jiān)督檢查工作更加科學(xué)、精準(zhǔn)、高效，有助于提高餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)管水平。

四、餐飲服務(wù)許可證管理辦法的處罰措施

（一）對違規(guī)許可部門及人員的處罰

1. 責(zé)令整改與通報批評

   • 食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員違反本辦法規(guī)定實施餐飲服務(wù)許可的，由上級食品藥品監(jiān)督管理部門責(zé)令限期整改，并通報批評。這是對違規(guī)的食品藥品監(jiān)督管理部門及其工作人員的一種行政性的警告和督促措施，促使其認(rèn)識到自身的錯誤并及時改正。

2. 追究工作人員行政責(zé)任

   • 對有關(guān)工作人員追究行政責(zé)任，給予批評教育、離崗培訓(xùn)、調(diào)離執(zhí)法崗位或者取消執(zhí)法資格等處理。在追究有關(guān)人員行政責(zé)任時，按照以下原則：

     • 申請人不符合餐飲服務(wù)許可條件，承辦人出具申請人符合餐飲服務(wù)許可條件的意見的，追究承辦人行政責(zé)任。例如，如果承辦人在沒有對餐飲服務(wù)提供者的場所、設(shè)備等進(jìn)行嚴(yán)格審查的情況下，就判定其符合條件并出具意見，那么承辦人將被追究責(zé)任。

     • 承辦人認(rèn)為申請人不符合餐飲服務(wù)許可條件，主管領(lǐng)導(dǎo)仍然批準(zhǔn)發(fā)放《餐飲服務(wù)許可證》的，追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

     • 承辦人和主管領(lǐng)導(dǎo)均有過錯的，主要追究主管領(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任。

（二）對餐飲服務(wù)提供者的處罰

雖然在參考資料中未明確提及專門針對餐飲服務(wù)提供者違反餐飲服務(wù)許可證管理辦法的處罰措施，但結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，餐飲服務(wù)提供者如果存在違反許可證管理規(guī)定的行為，如未取得許可證從事餐飲服務(wù)、轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、倒賣、出租許可證、未按照許可范圍經(jīng)營等，可能會面臨警告、罰款、吊銷許可證等處罰措施。同時，如果餐飲服務(wù)提供者的行為導(dǎo)致食品安全事故等嚴(yán)重后果，還可能面臨更嚴(yán)厲的法律責(zé)任追究，包括民事賠償責(zé)任、刑事責(zé)任等。例如，如果餐飲服務(wù)提供者未取得許可證就營業(yè)，可能會被責(zé)令停止?fàn)I業(yè)，并處以一定金額的罰款；如果其提供的食品導(dǎo)致消費(fèi)者食物中毒等嚴(yán)重后果，除了承擔(dān)受害者的醫(yī)療費(fèi)用等民事賠償責(zé)任外，還可能面臨刑事訴訟，相關(guān)責(zé)任人可能會被判處有期徒刑等刑罰。

五、不同地區(qū)餐飲服務(wù)許可證管理辦法的差異

（一）地方細(xì)則的制定

不同地區(qū)會根據(jù)本地的實際情況，在遵循國家《餐飲服務(wù)許可管理辦法》的基礎(chǔ)上制定本地的實施細(xì)則或管理辦法。例如，北京市衛(wèi)生局印發(fā)的《北京市餐飲服務(wù)許可管理辦法》，是根據(jù)《北京市食品安全條例》、衛(wèi)生部《餐飲服務(wù)許可管理辦法》，結(jié)合本市實際制定的。廣東省食品藥品監(jiān)督管理局制定的本省的實施細(xì)則也是結(jié)合本省的實際情況，在國家規(guī)定的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化和補(bǔ)充。

（二）許可證有效期與相關(guān)規(guī)定的差異

1. 有效期差異

   • 在一些地區(qū)，許可證的有效期可能會有所不同。例如，有的地區(qū)《餐飲服務(wù)許可證》有效期可能為3年，而在其他地區(qū)可能會根據(jù)當(dāng)?shù)氐牟惋嬓袠I(yè)發(fā)展情況、監(jiān)管需求等因素設(shè)置不同的有效期。

2. 其他規(guī)定差異

   • 不同地區(qū)對于餐飲服務(wù)許可證的變更、延續(xù)、比如在申請變更時，某些地區(qū)可能對特定類型的變更要求提供更多的證明材料或者進(jìn)行更嚴(yán)格的審核。在延續(xù)申請方面，不同地區(qū)可能對提交材料的時間要求、審核重點(diǎn)等有所不同。例如，有的地區(qū)可能要求餐飲服務(wù)提供者在有效期屆滿前45日提出延續(xù)申請，而不是國家規(guī)定的30日；在審核重點(diǎn)上，可能更側(cè)重于某些特定的食品安全管理環(huán)節(jié)或者設(shè)施設(shè)備的更新情況等。

（三）監(jiān)管重點(diǎn)與處罰標(biāo)準(zhǔn)的差異

1. 監(jiān)管重點(diǎn)差異

   • 不同地區(qū)由于飲食習(xí)慣、餐飲業(yè)態(tài)分布等因素的不同，例如，在海鮮消費(fèi)量大的沿海地區(qū)，對于海鮮食材的新鮮度、加工過程中的衛(wèi)生控制等方面的監(jiān)管可能會更加嚴(yán)格；在旅游地區(qū)，對于景區(qū)周邊餐飲服務(wù)提供者的食品安全、價格規(guī)范等方面的監(jiān)管可能會成為重點(diǎn)。

2. 處罰標(biāo)準(zhǔn)差異

   • 不同地區(qū)對于餐飲服務(wù)提供者違反餐飲服務(wù)許可證管理辦法的處罰標(biāo)準(zhǔn)可能不同。如對于未按規(guī)定懸掛《餐飲服務(wù)許可證》的行為，有的地區(qū)可能處以較輕的罰款，而在其他地區(qū)可能會根據(jù)情節(jié)的嚴(yán)重程度制定不同的罰款額度或者其他處罰措施。同樣，對于其他違反許可證管理規(guī)定的行為，如超范圍經(jīng)營等，這與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、餐飲行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r以及監(jiān)管政策導(dǎo)向等因素有關(guān)。