食品許可證辦不了的原因

一、食品許可證辦不了的常見原因

（一）不滿足申請條件

根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)、食品銷售等活動應(yīng)當(dāng)依法取得許可。如果企業(yè)或個人不符合相關(guān)的法定申請條件，就無法辦理食品許可證。例如，未取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格就申請食品經(jīng)營許可，這是不符合要求的，因為申請食品經(jīng)營許可需要先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格，企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人 。

（二）材料不齊全

辦理食品許可證需要提交一系列的材料。如果材料缺失或者不符合要求，就會導(dǎo)致許可證辦不了。例如，申請食品經(jīng)營許可時，需要提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等材料。如果缺少其中某一項，或者提交的材料內(nèi)容不完整、不準(zhǔn)確，就可能被拒絕辦理。像營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件不清晰、規(guī)章制度目錄清單缺乏關(guān)鍵內(nèi)容等情況都可能導(dǎo)致申請失敗 。

（三）不符合相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)

食品生產(chǎn)經(jīng)營場所的衛(wèi)生狀況是辦理許可證的重要考量因素。如果場所存在衛(wèi)生問題，如臟亂差、有污染源、缺乏必要的清潔消毒設(shè)備等，就難以獲得許可。例如，食品加工車間沒有按照要求設(shè)置消毒設(shè)備，通風(fēng)系統(tǒng)不良，導(dǎo)致車間內(nèi)空氣污濁、細菌滋生，這不符合食品生產(chǎn)的衛(wèi)生要求，無法辦理食品生產(chǎn)許可證。在餐飲服務(wù)方面，如果廚房的衛(wèi)生環(huán)境不達標(biāo)，餐具清洗消毒不規(guī)范，也會影響食品經(jīng)營許可證的辦理 。

（四）場所布局不合理

合理的場所布局對于保障食品安全至關(guān)重要。無論是食品生產(chǎn)還是銷售、餐飲服務(wù)場所，都需要有合理的布局規(guī)劃。例如，在食品生產(chǎn)企業(yè)中，車間規(guī)劃布局應(yīng)符合GB14881要求和對應(yīng)食品審查細則要求，需要配置有工藝功能間、更衣手消間、器具洗消間、拆包除塵間、內(nèi)包裝間、外包裝間、倉庫、檢驗室、留樣室等功能間，并且人流物流布局要合理、有凈化等級要求的要達到相應(yīng)凈化等級要求等。如果功能間缺失或者布局混亂，容易造成交叉污染，就不能滿足辦理許可證的條件。在餐飲服務(wù)場所，廚房的操作流程布局不合理，如食材處理區(qū)、烹飪區(qū)、餐具清洗區(qū)等沒有按照生熟分開、避免交叉污染的原則布局，也會導(dǎo)致食品經(jīng)營許可證辦不了 。

二、不同行業(yè)食品許可證辦不了的特殊原因

（一）食品生產(chǎn)行業(yè)

1. 生產(chǎn)場地問題

• 場地不固定：對于食品生產(chǎn)許可證的辦理，生產(chǎn)場地地點需要固定。一些小作坊在創(chuàng)業(yè)初期可能由于成本限制或者法律意識淡薄，生產(chǎn)場地不固定，這是不符合要求的。例如，一些小的食品加工點可能會頻繁更換生產(chǎn)地點，這種不穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境難以保證食品安全，也不利于監(jiān)管部門的管理，從而導(dǎo)致無法辦理生產(chǎn)許可證 。

• 場地環(huán)境不符合要求：生產(chǎn)場地的周邊環(huán)境也有要求，要防止出現(xiàn)交叉感染。場地周圍的人流量、是否靠近污染源等都是需要考慮的因素。如果生產(chǎn)場地位于污染嚴重的區(qū)域，如靠近垃圾處理場、化工企業(yè)等，可能會對食品生產(chǎn)造成污染風(fēng)險，不符合辦理生產(chǎn)許可證的條件。同時，車間內(nèi)地面墻面天面需要平整、易清潔，要有足夠的照明和滅菌設(shè)施，有合理的給排水和排通風(fēng)設(shè)施，如果這些條件不滿足，也無法辦理生產(chǎn)許可證 。

2. 生產(chǎn)人員相關(guān)問題

• 人員數(shù)量和資質(zhì)不足：食品生產(chǎn)企業(yè)需要配置不少于6人的管理技術(shù)人員（含食品安全員和檢驗員），并且生產(chǎn)人員必須要有相關(guān)證件，還要到醫(yī)院辦理健康證件。如果企業(yè)的人員配置達不到這個要求，或者生產(chǎn)人員缺乏必要的資質(zhì)證書和健康證明，就不能辦理食品生產(chǎn)許可證。例如，一個小型食品加工廠只有3名管理技術(shù)人員，且部分生產(chǎn)人員沒有健康證，這種情況下就無法順利辦理生產(chǎn)許可證 。

3. 設(shè)備設(shè)施問題

• 設(shè)備缺失或不達標(biāo)：辦理生產(chǎn)許可證時要配置必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，并且檢驗設(shè)備要委托計量校準(zhǔn)合格。如果設(shè)備沒有配備齊全，或者設(shè)備不符合生產(chǎn)和檢驗的要求，就難以通過辦理。例如，一家食品生產(chǎn)企業(yè)沒有配備必要的食品質(zhì)量檢測設(shè)備，或者其生產(chǎn)設(shè)備老化、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的生產(chǎn)工藝要求，就無法辦理食品生產(chǎn)許可證。

（二）食品銷售行業(yè)

1. 特殊銷售模式的要求

• 無實體門店的互聯(lián)網(wǎng)銷售：對于無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營場所，貯存場所視同食品經(jīng)營場所，并且應(yīng)當(dāng)向許可機關(guān)提供具有可現(xiàn)場登陸申請人網(wǎng)站、如果不滿足這些要求，就無法辦理食品經(jīng)營許可證。例如，一些網(wǎng)絡(luò)食品銷售商沒有固定的經(jīng)營場所，只是通過臨時租用的倉庫進行食品貯存和發(fā)貨，就不符合辦理許可證的條件 。

2. 銷售特殊食品的規(guī)定

• 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品銷售：醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品不需要備案，但是向醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特定全營養(yǎng)配方食品的經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。如果相關(guān)企業(yè)沒有按照規(guī)定辦理許可或備案手續(xù)，就不能合法銷售這類特殊食品。例如，一家普通食品經(jīng)營企業(yè)想要銷售特定全營養(yǎng)配方食品給醫(yī)療機構(gòu)，但沒有取得相應(yīng)的食品經(jīng)營許可，就不能進行銷售，也無法辦理相關(guān)許可證件的變更或新增業(yè)務(wù)。

（三）餐飲服務(wù)行業(yè)

1. 廚房設(shè)施與布局

• 設(shè)施不齊全：餐飲服務(wù)場所需要具備與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。如果廚房缺乏必要的消毒設(shè)備，如沒有消毒柜，或者通風(fēng)設(shè)備不良，導(dǎo)致廚房內(nèi)油煙彌漫、異味嚴重，就不符合辦理食品經(jīng)營許可證的要求。

• 布局不合理：廚房的布局要遵循生熟分開、避免交叉污染的原則。例如，生食處理區(qū)和熟食加工區(qū)沒有分開，或者餐具清洗區(qū)與食材準(zhǔn)備區(qū)距離過近，容易造成交叉污染，這種情況下就難以辦理食品經(jīng)營許可證。

2. 食品安全管理制度

• 制度不完善：餐飲服務(wù)企業(yè)需要有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。如果企業(yè)沒有建立完善的食品安全管理制度，或者制度只是流于形式，沒有實際執(zhí)行，就不能辦理食品經(jīng)營許可證。例如，一家餐廳沒有建立進貨查驗記錄制度，無法追溯食材的和質(zhì)量，這就不符合辦理許可證的要求。

三、辦理食品許可證的必備條件和可能導(dǎo)致辦不了的因素

（一）辦理食品生產(chǎn)許可證的必備條件和影響因素

1. 必備條件

• 人員要求：需要配置不少于6人的管理技術(shù)人員（含食品安全員和檢驗員），且生產(chǎn)人員必須具備相關(guān)證件并持有健康證。這些人員是確保食品生產(chǎn)過程安全、質(zhì)量可控的關(guān)鍵因素。例如，食品安全員負責(zé)監(jiān)督食品生產(chǎn)過程中的各個環(huán)節(jié)是否符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，檢驗員負責(zé)對原材料、半成品和成品進行質(zhì)量檢測，他們的專業(yè)能力和資質(zhì)直接關(guān)系到食品的安全性 。

• 設(shè)備設(shè)施要求：要配置必備的生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備，并且檢驗設(shè)備要委托計量校準(zhǔn)合格。生產(chǎn)設(shè)備是實現(xiàn)食品生產(chǎn)的基礎(chǔ)，不同的食品生產(chǎn)需要不同的專業(yè)設(shè)備，如食品加工企業(yè)需要有相應(yīng)的加工設(shè)備、包裝設(shè)備等；檢驗設(shè)備則是對食品質(zhì)量進行檢測的保障，只有設(shè)備合格且校準(zhǔn)準(zhǔn)確，才能確保檢測結(jié)果的可靠性，從而保證食品質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn) 。

• 場地要求：生產(chǎn)場地地點要固定，車間規(guī)劃布局應(yīng)符合GB14881要求和對應(yīng)食品審查細則要求，包括配置各種功能間，人流物流布局合理、有凈化等級要求的達到相應(yīng)凈化等級要求等，同時車間內(nèi)地面墻面天面平整、易清潔，有足夠的照明和滅菌設(shè)施，有合理的給排水和排通風(fēng)設(shè)施。合理的場地布局和良好的環(huán)境條件有助于防止食品在生產(chǎn)過程中受到污染 。

• 管理制度要求：要有保證食品安全的規(guī)章制度，涵蓋生產(chǎn)過程管理、質(zhì)量控制、人員管理等多方面內(nèi)容。例如，生產(chǎn)過程管理方面的制度要規(guī)定生產(chǎn)流程、操作規(guī)范等，質(zhì)量控制制度要明確原材料檢驗、半成品和成品抽檢等要求，人員管理制度要涉及員工培訓(xùn)、健康管理等內(nèi)容，這些制度的建立和有效執(zhí)行是保障食品安全的重要環(huán)節(jié)。

2. 可能導(dǎo)致辦不了的因素

• 人員方面：如果人員數(shù)量不足，如缺少食品安全員或檢驗員，或者人員資質(zhì)不符合要求，如生產(chǎn)人員沒有相關(guān)的培訓(xùn)證書或健康證過期等，都會導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可證辦不了。

• 設(shè)備設(shè)施方面：設(shè)備設(shè)施不齊全，如缺少關(guān)鍵的生產(chǎn)設(shè)備或檢驗設(shè)備，或者設(shè)備沒有達到規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，如生產(chǎn)設(shè)備的性能不符合生產(chǎn)工藝要求、檢驗設(shè)備沒有經(jīng)過計量校準(zhǔn)等，都無法滿足辦理許可證的條件。

• 場地方面：場地不固定、場地環(huán)境不符合要求，如存在污染源、布局混亂等問題，都會影響許可證的辦理。

• 管理制度方面：如果沒有建立完善的食品安全管理制度，或者制度執(zhí)行不到位，如沒有按照規(guī)定進行生產(chǎn)過程記錄、質(zhì)量抽檢等，也不能辦理食品生產(chǎn)許可證。

（二）辦理食品經(jīng)營許可證的必備條件和影響因素

1. 必備條件

• 主體資格要求：申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。這是確定食品經(jīng)營主體合法性的基礎(chǔ)，只有合法注冊的企業(yè)、個體工商戶等才能申請食品經(jīng)營許可證，不同類型的主體以相應(yīng)的證照載明的主體作為申請人 。

• 經(jīng)營場所要求：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，食品銷售店鋪不能位于有嚴重污染的化工企業(yè)附近，餐飲服務(wù)場所的廚房要保持干凈衛(wèi)生，貯存食品的倉庫要符合防潮、防蟲等要求。同時，對于無實體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營場所，貯存場所視同食品經(jīng)營場所，并要滿足相關(guān)的設(shè)備設(shè)施要求 。

• 設(shè)備設(shè)施要求：具備與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施。例如，食品銷售場所需要有貨架、冷藏設(shè)備（如果銷售需要冷藏的食品）等，餐飲服務(wù)場所需要有爐灶、餐具消毒設(shè)備等。

• 人員與制度要求：有專職或者兼職的食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度，如食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等制度。食品安全管理人員負責(zé)監(jiān)督和管理食品經(jīng)營過程中的食品安全問題，各項制度的建立有助于規(guī)范食品經(jīng)營行為，保障食品安全 。

2. 可能導(dǎo)致辦不了的因素

• 主體資格方面：如果沒有取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格就申請食品經(jīng)營許可，必然會被拒絕辦理。

• 經(jīng)營場所方面：場所不具備或者不符合與經(jīng)營食品相適應(yīng)的條件，如面積過小無法滿足經(jīng)營需求、環(huán)境臟亂差、與污染源距離過近等，都會導(dǎo)致許可證辦不了。

• 設(shè)備設(shè)施方面：設(shè)備設(shè)施缺乏或者不能正常使用，如食品銷售場所沒有冷藏設(shè)備導(dǎo)致需要冷藏的食品無法妥善保存，餐飲服務(wù)場所的消毒設(shè)備損壞等情況，會影響許可證的辦理。

• 人員與制度方面：沒有配備食品安全管理人員或者食品安全管理制度不完善、執(zhí)行不到位，如沒有進行從業(yè)人員健康管理登記、沒有進貨查驗記錄等，也無法辦理食品經(jīng)營許可證。

四、各地食品許可證辦不了的具體案例和原因分析

（一）攀枝花市某公司未取得食品經(jīng)營許可從事餐飲服務(wù)案

• 案例詳情：攀枝花市西區(qū)市場監(jiān)督管理局執(zhí)法人員對攀枝花市XXX有限公司進行檢查，發(fā)現(xiàn)該公司辦公樓一樓右邊兩間屋內(nèi)擺放有就餐用的飯桌、凳子，廚房內(nèi)有從業(yè)人員正在加工午餐，但該公司未取得食品經(jīng)營許可證，并且聘用一名食品從業(yè)人員，利用其購買的冰柜、冰箱、消毒柜、蒸飯車等設(shè)備在其住所內(nèi)為員工提供餐飲服務(wù) 。

• 原因分析：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條第一款規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，從事餐飲服務(wù)應(yīng)當(dāng)依法取得許可。該公司在未取得許可證的情況下從事餐飲服務(wù)，違反了這一規(guī)定。雖然該公司可能是為內(nèi)部員工提供餐飲服務(wù)，但單位食堂為內(nèi)部員工提供餐飲服務(wù)也需依法取得食品經(jīng)營許可證。在這個案例中，或者沒有重視食品經(jīng)營許可的辦理，從而導(dǎo)致在未取得許可證的情況下開展餐飲服務(wù)活動，最終受到了行政處罰 。

（二）定西市某公司生產(chǎn)經(jīng)營不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)食品案

• 案例詳情：、4月29日、5月7日、5月8日，定西市市場監(jiān)督管理局在國家食品安全抽樣檢驗信息系統(tǒng)共收到由甘肅省食品檢驗研究院出具的四份檢驗報告，顯示某公司生產(chǎn)日期為2021 - 03 - 05的臻品醋（800ml/瓶）經(jīng)檢驗菌落總數(shù)項目不符合GB2719 - 2018《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食醋》要求，檢驗為不合格；生產(chǎn)日期為2020 - 09 - 10的麥麩醋（規(guī)格為300ml/袋）經(jīng)抽樣檢驗，總酸（以乙酸計）項目不符合產(chǎn)品明示（≧ ，為國家標(biāo)準(zhǔn)），不揮發(fā)酸（以乳酸計）項目不符合GB/T18187 - 20002719 - 2018《釀造食醋》要求，檢驗為不合格 。

• 原因分析：該公司生產(chǎn)的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這可能是由于生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生條件不達標(biāo)、生產(chǎn)工藝控制不當(dāng)、原材料質(zhì)量不合格等原因造成的。這種情況下，企業(yè)如果正在申請食品生產(chǎn)許可證或者食品經(jīng)營許可證（如果涉及銷售自己生產(chǎn)的不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品），必然無法獲得許可。因為食品安全是辦理食品許可證的首要考量因素，生產(chǎn)經(jīng)營不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品表明企業(yè)無法保證食品安全，不符合許可證辦理的要求 。

（三）“三不管地方”食品經(jīng)營許可證辦不了的情況

• 案例詳情：在某些所謂的“三不管地方”，存在食品經(jīng)營許可證辦不了的現(xiàn)象。雖然沒有具體的案例表明某個企業(yè)或個體在這種地方的具體遭遇，但從概念上講，“三不管地方”導(dǎo)致食品經(jīng)營許可證的辦理缺乏有效的管理和指導(dǎo) 。

• 原因分析：由于缺乏明確的監(jiān)管主體，可能導(dǎo)致辦理許可證的流程無法正常進行。例如，不知道向哪個部門提交申請，或者相關(guān)部門之間互相推諉，不承擔(dān)辦理許可證的職責(zé)。同時，在這種監(jiān)管缺失的環(huán)境下，也難以保證食品經(jīng)營場所符合食品安全的要求，如衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、這也會影響許可證的辦理。另外，使得合法辦理許可證的企業(yè)或個體面臨不公平競爭，也會對許可證的辦理產(chǎn)生負面影響。

五、近期食品許可證辦理政策變化對辦證失敗的影響

（一）政策收緊提高辦理門檻

近年來，國家對食品安全的重視程度不斷提高，相關(guān)政策法規(guī)也在不斷完善和更新。政策的收緊提高了食品生產(chǎn)許可證的辦理門檻。例如，在人員資質(zhì)方面可能要求更加嚴格，生產(chǎn)人員不僅需要具備基本的健康證，可能還需要參加更多的食品安全培訓(xùn)并取得相應(yīng)的證書；在設(shè)備設(shè)施方面，對生產(chǎn)設(shè)備和檢驗設(shè)備的標(biāo)準(zhǔn)可能進一步提高，要求設(shè)備具有更高的自動化、智能化水平，以更好地保障食品生產(chǎn)過程的安全和質(zhì)量控制。如果企業(yè)不能適應(yīng)這些新的要求，就可能導(dǎo)致食品生產(chǎn)許可證辦理失敗 。

（二）許可類目調(diào)整

政策變化可能會對許可類目進行調(diào)整。例如，在食品經(jīng)營許可方面，可能會對食品經(jīng)營項目進行重新分類或者細化。如果企業(yè)沒有及時了解這些變化，按照舊的類目進行申請，就可能導(dǎo)致申請不符合要求而失敗。比如，原來的糕點類食品制售、自制飲品制售項目被按照加工工藝分別歸入熱食類食品制售或冷食類食品制售的范疇，如果企業(yè)仍然按照舊的項目名稱申請，就會出現(xiàn)問題。同時，新增的一些經(jīng)營項目如果企業(yè)想要開展相關(guān)業(yè)務(wù)，就需要滿足新的許可條件，如果不滿足就無法辦理許可證 。

（三）處罰力度加大對辦證的影響

新政策加大了對一些違規(guī)行為的處罰力度，如對隱瞞真實情況或者提供虛假材料申請食品經(jīng)營許可，或以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品經(jīng)營許可的處罰力度加大。這使得企業(yè)在申請許可證時更加謹慎，同時也對企業(yè)的誠信要求更高。如果企業(yè)存在僥幸心理，試圖通過