防水卷材無(wú)生產(chǎn)許可證

一、防水卷材無(wú)生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定

自2019年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的決定》（國(guó)發(fā)〔2019〕19號(hào)）后，建筑防水卷材生產(chǎn)許可證被取消 。這意味著在當(dāng)前規(guī)定下，不再存在防水卷材生產(chǎn)許可證相關(guān)的管理要求。之前的規(guī)定中，企業(yè)按明示標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等）生產(chǎn)的建筑防水卷材產(chǎn)品，屬于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇或適用范圍的，按相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取證。并且省級(jí)生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或其委托的下級(jí)生產(chǎn)許可證主管部門(mén)負(fù)責(zé)發(fā)證工作。同時(shí)，企業(yè)申請(qǐng)建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證時(shí)，除了提交通則要求的材料外，不存在國(guó)家明令淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)裝置等內(nèi)容 。

二、如何查處無(wú)生產(chǎn)許可證的防水卷材（當(dāng)前已取消生產(chǎn)許可證管理，以下為之前可能的查處方式參考）

在防水卷材生產(chǎn)許可證未取消之前，查處無(wú)生產(chǎn)許可證的防水卷材主要涉及多個(gè)方面的工作。縣級(jí)以上質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的監(jiān)督檢查工作。如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)沒(méi)有生產(chǎn)許可證卻從事防水卷材生產(chǎn)，相關(guān)部門(mén)會(huì)進(jìn)行調(diào)查取證。這可能包括檢查企業(yè)的生產(chǎn)記錄、銷(xiāo)售記錄、原材料采購(gòu)記錄等，以確定企業(yè)是否存在無(wú)證生產(chǎn)的行為。對(duì)于產(chǎn)品的檢查方面，以石油瀝青紙?zhí)ビ蜌譃槔?，可以從外包裝、油氈卷重、外觀檢查等方面鑒別劣質(zhì)防水卷材，外包裝應(yīng)印有廠名、商標(biāo)，生產(chǎn)許可證編號(hào)等信息，；油氈卷重有明確的標(biāo)準(zhǔn)，如350號(hào)粉氈重≥ ，片氈重≥ 等，不符合重量標(biāo)準(zhǔn)的可能是無(wú)證生產(chǎn)的劣質(zhì)產(chǎn)品；外觀檢查包括紙?zhí)ソ盖闆r、涂蓋材料均勻性等方面，若存在大量質(zhì)量問(wèn)題也可能暗示是無(wú)證生產(chǎn)的產(chǎn)品 。

三、無(wú)生產(chǎn)許可證的防水卷材的危害

雖然目前防水卷材生產(chǎn)許可證已取消，但之前無(wú)證生產(chǎn)的防水卷材存在諸多危害。無(wú)證生產(chǎn)往往伴隨著不符合標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制。從質(zhì)量方面來(lái)看，可能導(dǎo)致防水卷材的防水性能不達(dá)標(biāo)，例如在建筑工程中使用后，無(wú)法有效阻止雨水、地下水等的滲透，容易造成建筑物滲漏，影響建筑物的使用壽命和使用功能。在耐久性方面，可能達(dá)不到應(yīng)有的要求，過(guò)早出現(xiàn)老化、開(kāi)裂等問(wèn)題，增加建筑物的維護(hù)成本。而且，無(wú)證生產(chǎn)的企業(yè)可能為了降低成本，使用劣質(zhì)原材料，這些原材料可能含有有害物質(zhì)，對(duì)居住者的健康產(chǎn)生潛在威脅，比如釋放出有害氣體等。同時(shí)，無(wú)證生產(chǎn)擾亂市場(chǎng)秩序，那些正規(guī)生產(chǎn)、質(zhì)量達(dá)標(biāo)的企業(yè)會(huì)受到不公平競(jìng)爭(zhēng)的影響，不利于整個(gè)建筑防水行業(yè)的健康發(fā)展 。

四、常見(jiàn)的防水卷材生產(chǎn)許可證要求（之前的要求）

在防水卷材生產(chǎn)許可證未取消之前，常見(jiàn)的要求如下：

（一）基本條件方面

1. 企業(yè)應(yīng)符合相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策，不存在國(guó)家明令淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)裝置等。這是從宏觀產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展的角度出發(fā)，推動(dòng)建筑防水卷材行業(yè)朝著更環(huán)保、高效、高質(zhì)量的方向發(fā)展，避免落后產(chǎn)能的存在影響整個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平 。

2. 企業(yè)需要具備相應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)環(huán)境等硬件條件，以確保能夠按照標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)出合格的防水卷材產(chǎn)品。例如，生產(chǎn)設(shè)備要滿足生產(chǎn)工藝要求，能夠保證產(chǎn)品的質(zhì)量穩(wěn)定性；生產(chǎn)環(huán)境要符合衛(wèi)生、安全等方面的標(biāo)準(zhǔn)，防止在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)產(chǎn)品造成污染等情況。

（二）標(biāo)準(zhǔn)遵循方面

1. 企業(yè)按明示標(biāo)準(zhǔn)（包括企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)等）生產(chǎn)的建筑防水卷材產(chǎn)品，屬于相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的范疇或適用范圍的，按相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)取證。這要求企業(yè)要明確自己產(chǎn)品所適用的標(biāo)準(zhǔn)體系，并嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。例如，不同類(lèi)型的防水卷材如膠粉改性瀝青和氧化瀝青類(lèi)、有胎改性瀝青類(lèi)等產(chǎn)品單元，都有各自對(duì)應(yīng)的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)需要遵循，從產(chǎn)品的物理性能、化學(xué)性能等多方面進(jìn)行規(guī)范 。

2. 企業(yè)在申請(qǐng)生產(chǎn)許可證時(shí)，需要提交產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，以證明其生產(chǎn)的防水卷材產(chǎn)品符合相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)要求。產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的一種量化評(píng)估，包括對(duì)產(chǎn)品的拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率、耐熱度、低溫柔性等多項(xiàng)性能指標(biāo)的檢測(cè)結(jié)果，只有這些指標(biāo)都符合標(biāo)準(zhǔn)，產(chǎn)品才具備申請(qǐng)生產(chǎn)許可證的基本條件。

五、防水卷材生產(chǎn)許可證的辦理流程（之前的辦理流程）

（一）準(zhǔn)備材料階段

1. 除了按照工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則要求準(zhǔn)備材料外，不存在國(guó)家明令淘汰的落后工藝、產(chǎn)品和生產(chǎn)裝置等情況。這是對(duì)企業(yè)自身合規(guī)性的一種聲明，也是辦理生產(chǎn)許可證的重要前置條件之一 。

2. 企業(yè)要準(zhǔn)備好產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告，該報(bào)告是對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的防水卷材產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)結(jié)果呈現(xiàn)。報(bào)告內(nèi)容涵蓋產(chǎn)品的各項(xiàng)性能指標(biāo)檢測(cè)，如前面提到的拉伸強(qiáng)度、斷裂伸長(zhǎng)率等指標(biāo)，這些指標(biāo)必須符合相應(yīng)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以證明產(chǎn)品質(zhì)量合格，具備生產(chǎn)許可的基本條件。

（二）申請(qǐng)與受理

1. 企業(yè)向省級(jí)生產(chǎn)許可證主管部門(mén)或其委托的下級(jí)生產(chǎn)許可證主管部門(mén)提出生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)。省級(jí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦公室負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)建筑防水卷材產(chǎn)品生產(chǎn)許可省級(jí)發(fā)證的日常工作。在申請(qǐng)過(guò)程中，企業(yè)要確保提交的材料完整、準(zhǔn)確，包括企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備情況、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況等內(nèi)容，以便主管部門(mén)能夠全面了解企業(yè)的生產(chǎn)狀況和產(chǎn)品情況。

2. 主管部門(mén)收到企業(yè)申請(qǐng)后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。如果申請(qǐng)材料存在問(wèn)題或不完整，主管部門(mén)會(huì)通知企業(yè)補(bǔ)充或修正材料；如果申請(qǐng)材料符合要求，則會(huì)受理企業(yè)的申請(qǐng)，進(jìn)入下一階段的審查工作。

（三）審查與決定

1. 后置現(xiàn)場(chǎng)審查是重要環(huán)節(jié)。主管部門(mén)會(huì)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行實(shí)地檢查，檢查內(nèi)容包括生產(chǎn)設(shè)備的運(yùn)行情況、生產(chǎn)工藝的執(zhí)行情況、質(zhì)量控制體系的有效性等方面。例如，檢查生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行，是否按照規(guī)定的生產(chǎn)工藝進(jìn)行生產(chǎn)，質(zhì)量控制體系是否能夠保證產(chǎn)品質(zhì)量的穩(wěn)定性等。

2. 根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)審查和產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告等情況，主管部門(mén)作出決定。如果企業(yè)的各項(xiàng)條件都符合要求，主管部門(mén)會(huì)核發(fā)生產(chǎn)許可證；如果企業(yè)存在不符合要求的情況，主管部門(mén)會(huì)要求企業(yè)進(jìn)行整改，整改后再次審查，若仍不符合要求，則不予發(fā)證。