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2024-10-30 09:42:47
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超出采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模，指的是采礦權(quán)人在采礦過程中，實(shí)際的開采量超過了采礦許可證上所載明的生產(chǎn)規(guī)模。這一行為在法律上具有明確的規(guī)定和限制。
根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，如《礦產(chǎn)資源法》第三條第二款和第三款規(guī)定，“國家保障礦產(chǎn)資源的合理開發(fā)利用。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞礦產(chǎn)資源。各級人民政府必須加強(qiáng)礦產(chǎn)資源的保護(hù)工作?！薄翱辈?、開采礦產(chǎn)資源，必須依法分別申請、經(jīng)批準(zhǔn)取得探礦權(quán)、采礦權(quán)，并辦理登記；……”。同時，《礦產(chǎn)資源法實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定，“國家對礦產(chǎn)資源的勘查、開采實(shí)行許可證制度?！?/p>
《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則（2016 年修訂）》（征求意見稿）針對采礦權(quán)生產(chǎn)能力的確定則修改為：生產(chǎn)礦山采礦權(quán)評估按采礦許可證載明生產(chǎn)規(guī)模確定生產(chǎn)能力。采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與礦山實(shí)際生產(chǎn)能力差異較大時，按生產(chǎn)規(guī)模核定文件或類似文件確定生產(chǎn)。
對于超出采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的行為，處罰措施因具體情況而異。
按照《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知》（國土資發(fā)〔2011〕14 號）第二十五條的規(guī)定：變更生產(chǎn)規(guī)模的采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)在采礦許可證有效期內(nèi)，向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記。但 2017 年 7 月 29 日，原國土資源部發(fā)布《關(guān)于修改<國土資源部關(guān)于進(jìn)一步完善采礦權(quán)登記管理有關(guān)問題的通知>第二十五條規(guī)定的通知》（國土資發(fā)﹝2017﹞29 號）取消了“變更生產(chǎn)規(guī)模”的情形下，采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)向登記管理機(jī)關(guān)申請變更登記的規(guī)定。2017 年 12 月 29 日，原國土資源部發(fā)布了《國土資源部關(guān)于完善礦產(chǎn)資源開采審批登記管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國土資規(guī)〔2017〕16 號），第三十條正式廢止了國土資發(fā)〔2011〕14 號文。
根據(jù)刑法第 343 條第 1 款規(guī)定，非法采礦罪的罪狀主要為“違反礦產(chǎn)資源法的規(guī)定，未取得采礦許可證擅自采礦”，“情節(jié)嚴(yán)重”?！拔慈〉貌傻V許可證”是論處非法采礦罪的前提條件，缺失即不入本罪。《礦產(chǎn)資源犯罪解釋》第 2 條規(guī)定列舉了“未取得采礦許可證”的四種情形，并設(shè)置了兜底條款。
以下為一些超出采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的案例：
創(chuàng)某輝石場自 2007 年 3 月 15 日成立以來，在廣東省惠州市惠陽區(qū)露天開采建筑用花崗巖。該市場于 2016 年 1 月 29 日取得新的采礦許可證，有效期至 2031 年 1 月 29 日，礦區(qū)范圍累計(jì)查明建筑用花崗巖儲量為 萬立方米，批準(zhǔn)的年度開采規(guī)模是 15 萬立方米，總開采規(guī)模為 225 萬立方米。犯罪嫌疑人曾某某為石場法定代表人，負(fù)責(zé)管理石場的日常事務(wù)。2020 年，當(dāng)?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)現(xiàn)該石場存在超規(guī)模開采行為，將線索移送至公安機(jī)關(guān)。廣東省核工業(yè)地質(zhì)局某大隊(duì)出具的已開采礦產(chǎn)資源量估算報告顯示，創(chuàng)某輝石場自 2016 年 1 月 29 日至 2021 年 8 月 3 日累計(jì)已采出建筑用花崗巖礦石量 萬立方米，損失率為 3%，實(shí)際開采消耗資源儲量礦石量 萬立方米，超量開采 萬立方米。
為避免超出采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模，采礦權(quán)人應(yīng)采取以下措施：
嚴(yán)格按照采礦許可證載明的生產(chǎn)規(guī)模進(jìn)行開采?！吨袊V業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則（2016 年修訂）》（征求意見稿）針對采礦權(quán)生產(chǎn)能力的確定則修改為：生產(chǎn)礦山采礦權(quán)評估按采礦許可證載明生產(chǎn)規(guī)模確定生產(chǎn)能力。采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與礦山實(shí)際生產(chǎn)能力差異較大時，按生產(chǎn)規(guī)模核定文件或類似文件確定。
如采礦權(quán)人計(jì)劃擴(kuò)大開采規(guī)模，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如果采礦權(quán)人未進(jìn)行相關(guān)審批，管理機(jī)關(guān)將責(zé)令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并將其列入采礦權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處 3 萬元以下的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。
擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新報批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。礦山的開采將導(dǎo)致環(huán)境的污染，那么礦山企業(yè)必須預(yù)先對開采實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，報環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后方可施工。并且國家規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模等發(fā)生重大變動的，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。
目前，對于超出采礦許可證規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模的監(jiān)管，主要通過以下方式：
《中國礦業(yè)權(quán)評估準(zhǔn)則（2016 年修訂）》（征求意見稿）針對采礦權(quán)生產(chǎn)能力的確定則修改為：生產(chǎn)礦山采礦權(quán)評估按采礦許可證載明生產(chǎn)規(guī)模確定生產(chǎn)能力。采礦許可證證載生產(chǎn)規(guī)模與礦山實(shí)際生產(chǎn)能力差異較大時，按生產(chǎn)規(guī)模核定文件或類似文件確定。
國家有明確法律規(guī)定，要求采礦權(quán)人如擴(kuò)大開采規(guī)模，應(yīng)當(dāng)重新編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與土地復(fù)墾方案，并報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。如果采礦權(quán)人未進(jìn)行相關(guān)審批，管理機(jī)關(guān)將責(zé)令礦業(yè)企業(yè)限期改正，并將其列入采礦權(quán)人異常名錄或嚴(yán)重違法名單；逾期不改正的，處 3 萬元以下的罰款，甚至不受理其申請新的采礦許可證或者申請采礦許可證延續(xù)、變更、注銷。（三）擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模需重新報批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。礦山的開采將導(dǎo)致環(huán)境的污染，那么礦山企業(yè)必須預(yù)先對開采實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行評價，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對策和措施，報環(huán)境主管部門批準(zhǔn)后方可施工。并且國家規(guī)定，礦山建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模等發(fā)生重大變動的，礦業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)重新報批建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價文件。
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