做手工香皂要生產(chǎn)許可證嗎

一、手工香皂生產(chǎn)許可證相關規(guī)定

根據(jù)相關法律法規(guī)，生產(chǎn)許可證的管理旨在確保產(chǎn)品的質(zhì)量、安全以及符合相關標準等?！吨腥A人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法等規(guī)定了生產(chǎn)許可證的管理框架。市場監(jiān)管總局會根據(jù)國家政策，如《國務院關于進一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》等，對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的實施通則及細則進行修訂完善 。

對于手工香皂而言，如果其被歸類為食品或化妝品，會有不同的規(guī)定。如果是宣稱具有特殊化妝品功效的香皂，適用于《化妝品監(jiān)督管理條例》，并納入化妝品生產(chǎn)許可管理 。而如果手工香皂被視為食品（例如某些可食用的香皂概念產(chǎn)品），則需要遵循食品生產(chǎn)相關的許可規(guī)定，國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》第三十五條規(guī)定，從事食品生產(chǎn)等活動應當依法取得許可 。

二、手工香皂生產(chǎn)是否需要許可證案例

（一）小規(guī)模手工制作銷售情況

在很多案例中，小規(guī)模以DIY形式制作手工香皂的情況較為特殊。例如在一些小作坊、個人手工制作用于小范圍銷售（如在小店、商場專柜、淘寶、微信等渠道），如果沒有被歸類為食品或特殊化妝品的手工香皂，可能不需要按照正規(guī)化妝品或者工業(yè)香皂那樣去登記和申請許可。這是因為目前手工香皂的多樣性導致標準難以制定，并且其生產(chǎn)規(guī)模小，沒有大量排污，沒有有害物質(zhì)排放，不污染環(huán)境等因素，與大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)有很大區(qū)別。而且從市場實際情況看，很多手作產(chǎn)品如手串、滴膠、皮具、十字繡等類似的手工制品在小規(guī)模制作銷售時也沒有類似大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)的嚴格許可要求。就像臺灣對手工皂行業(yè)在未達到一定規(guī)模（如營業(yè)面積不夠大，或者設備電器功率不夠標準）時，有類似饅頭作坊的管理辦法，有執(zhí)照、衛(wèi)生證和健康證，核準經(jīng)營場所，就可以免工廠登記進行銷售 。

（二）大規(guī)模生產(chǎn)或特殊銷售渠道情況

如果手工香皂要進入大型賣場（如京東、天貓或者沃爾瑪超市等），或者進行大規(guī)模生產(chǎn)，往往需要出示生產(chǎn)許可證或者相關證件。例如一些企業(yè)化大規(guī)模生產(chǎn)手工香皂，就需要遵循相關的生產(chǎn)許可規(guī)定。另外，如果手工香皂宣稱具有特殊功效（如美白、抗皺等特殊化妝品功效），則必須按照化妝品相關規(guī)定取得生產(chǎn)許可，否則會面臨處罰。廣州市白云區(qū)市監(jiān)局執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)莎菲娜日化涉嫌生產(chǎn)未經(jīng)注冊的特殊化妝品（美白功效香皂）違法行為，進行了立案調(diào)查 。

三、手工香皂生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）前期準備

1. 確定申請主體資格

   • 申請單位或個人需要明確自身是否具備申請生產(chǎn)許可證的資格。一般來說，合法注冊的企業(yè)、個體工商戶等具有申請資格。例如，企業(yè)需要按照《中華人民共和國公司法》的要求，合法從事經(jīng)營活動，遵守法律法規(guī)，承擔社會責任等 。

2. 了解產(chǎn)品分類及對應要求

   • 如果手工香皂被歸類為化妝品，需要依據(jù)《化妝品監(jiān)督管理條例》等相關規(guī)定。如果是特殊化妝品功效的香皂，要先進行特殊化妝品注冊并取得注冊證。對于普通香皂，也要符合化妝品生產(chǎn)的基本要求，如對香皂、沐浴露等清潔用品的pH值是有明確規(guī)定的，成人用品規(guī)定pH值在 到10之間，兒童用品則為 到 之間 。

   • 如果被視為食品類手工香皂，則要遵循食品生產(chǎn)許可的相關產(chǎn)品標準和安全要求。

3. 準備申請資料

   • 申請單位或個人根據(jù)自身所申請的項目，向市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督管理衛(wèi)生許可受理處（不同地區(qū)可能有不同受理部門）領取申請表。然后按要求完成申請表上準備的資料，資料可能包括生產(chǎn)場地的相關證明（如租賃合同或產(chǎn)權(quán)證明）、生產(chǎn)設備清單、原材料說明、產(chǎn)品質(zhì)量標準文件、生產(chǎn)工藝流程說明等。例如生產(chǎn)場地要符合相應的衛(wèi)生標準，生產(chǎn)設備要滿足生產(chǎn)工藝需求等 。

（二）申請與受理

1. 提交申請

   • 填寫好申請表后，向市衛(wèi)生局（或當?shù)貙闹鞴懿块T，如市場監(jiān)督管理部門等）提交衛(wèi)生行政許可申請與相關資料。

2. 受理審查

   • 市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督局衛(wèi)生許可受理處在收到衛(wèi)生行政許可申請后，進行申請登記、受理審查，給予“受理”、“補正申請”或“不予受理”的答復。一般會在收到申請之日起5個工作日內(nèi)作出是否受理決定。如果申請資料不齊全，會要求補正資料；如果不符合受理條件，則不予受理并說明原因 。

（三）審查與決定

1. 衛(wèi)生行政許可審查

   • 主管部門會對申請單位或個人的生產(chǎn)條件、產(chǎn)品質(zhì)量控制、人員資質(zhì)等多方面進行審查。例如對生產(chǎn)場地進行實地檢查，查看是否符合衛(wèi)生標準，生產(chǎn)設備是否正常運行且滿足生產(chǎn)要求；對人員資質(zhì)方面，檢查是否有相關的專業(yè)知識或培訓證明等。

2. 作出決定

   • 根據(jù)審查結(jié)果，主管部門作出是否準予許可的決定。如果符合規(guī)定條件的，準予許可；如果不符合，則不予許可并告知申請人具體原因，申請人可以根據(jù)要求進行整改后重新申請。

四、不同地區(qū)手工香皂生產(chǎn)許可證要求

不同地區(qū)對手工香皂生產(chǎn)許可證的要求存在一定差異。

（一）省級及以下地區(qū)的自主管理權(quán)限

在省級及以下地區(qū)，往往有一定的自主管理權(quán)限。例如，像臺灣地區(qū)對手工皂行業(yè)在規(guī)模較小的情況下，有類似饅頭作坊的管理辦法，有執(zhí)照、衛(wèi)生證和健康證，核準經(jīng)營場所，如果沒達到一定規(guī)模，比如營業(yè)面積不夠大，或者設備電器功率不夠標準，就不用辦工廠，進行免工廠登記，一樣可以賣。在大陸地區(qū)，一些地方可能根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，如當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況、市場規(guī)模、消費需求等，制定不同的管理措施。比如某些地區(qū)對于小作坊式的手工香皂生產(chǎn)，如果只是在當?shù)匦》秶N售，可能只要求辦理簡單的衛(wèi)生許可證、營業(yè)執(zhí)照等基本證件，而對于大規(guī)模生產(chǎn)或者跨地區(qū)銷售的手工香皂生產(chǎn)企業(yè)，則要求按照更嚴格的生產(chǎn)許可證管理規(guī)定辦理相關證件 。

（二）不同地區(qū)的特殊規(guī)定

1. 發(fā)達地區(qū)的嚴格要求

   • 在一些經(jīng)濟發(fā)達、市場監(jiān)管較為嚴格的地區(qū)，如北京、上海、廣州等地，對于手工香皂生產(chǎn)許可證的要求可能更為嚴格。如果手工香皂涉及到特殊功效宣稱（如美白、抗皺等化妝品功效）或者進入大型商業(yè)銷售渠道（如大型超市、高端商場等），不僅要符合國家的基本規(guī)定，還可能需要滿足當?shù)仡~外的質(zhì)量檢測、環(huán)保要求等。例如在上海，對于化妝品類手工香皂的生產(chǎn)場地可能要求更高的環(huán)保標準，在生產(chǎn)過程中的廢棄物處理、能源消耗等方面都有嚴格規(guī)定。

2. 欠發(fā)達地區(qū)的靈活管理

   • 在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，可能在手工香皂生產(chǎn)許可證管理上相對靈活一些。一方面是因為當?shù)氐氖止は阍懋a(chǎn)業(yè)可能處于起步階段，需要扶持發(fā)展；另一方面是當?shù)氐谋O(jiān)管資源相對有限。但這并不意味著沒有管理，仍然要遵循基本的產(chǎn)品質(zhì)量、安全和衛(wèi)生等要求。例如在一些西部偏遠地區(qū)，對于小作坊式的手工香皂生產(chǎn)，可能在辦理生產(chǎn)許可證時，會給予一定的指導和幫助，簡化一些手續(xù)，但對于產(chǎn)品的基本質(zhì)量標準（如pH值、微生物指標等）仍然會進行監(jiān)管。

五、手工香皂無證生產(chǎn)的處罰

（一）一般無證生產(chǎn)經(jīng)營處罰依據(jù)

根據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》，任何單位或者個人不得違反法律、法規(guī)、國務院決定的規(guī)定，從事無證無照經(jīng)營。經(jīng)營者未依法取得許可從事經(jīng)營活動的，由法律、法規(guī)、國務院決定規(guī)定的部門予以查處；法律、法規(guī)、國務院決定沒有規(guī)定或者規(guī)定不明確的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的部門予以查處。從事無證經(jīng)營的，由查處部門依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以處罰 。

（二）具體處罰措施

1. 行政處罰

   • 如果手工香皂無證生產(chǎn)被查處，可能會面臨多種行政處罰。例如責令停止相關經(jīng)營活動，沒收違法所得。如果是在無照經(jīng)營（既沒有營業(yè)執(zhí)照也沒有生產(chǎn)許可證）的情況下，工商行政管理部門可以責令停止違法行為，沒收違法所得，并處1萬元以下的罰款。如果明知屬于無照經(jīng)營而為經(jīng)營者提供經(jīng)營場所，或者提供運輸、保管、倉儲等條件的，由工商行政管理部門責令停止違法行為，沒收違法所得，可以處5000元以下的罰款。同時，任何單位或者個人從事無證無照經(jīng)營的，由查處部門記入信用記錄，并依照相關法律、法規(guī)的規(guī)定予以公示 。

2. 特殊情況處罰

   • 如果手工香皂被認定為特殊化妝品而無證生產(chǎn)，處罰可能更為嚴厲。如無證生產(chǎn)美白功效香皂，可能會面臨高額罰款，像前面提到的案例中罰款5萬的情況。如果無證生產(chǎn)的行為構(gòu)成犯罪的，還會依法追究刑事責任 。