食品生產(chǎn)許可證申報分類

一、食品生產(chǎn)許可證申報分類介紹

食品生產(chǎn)許可證的申報分類是依據(jù)多種因素對食品生產(chǎn)進行系統(tǒng)分類的一種管理方式。

（一）基于食品種類的分類

根據(jù)《食品生產(chǎn)許可分類目錄》，食品被劃分為多個大的類別。例如糧食加工品，這是一個廣泛的類別，其中又包含像 粉這樣的細(xì)分品種。 粉下還有通用類，包括特制一等 粉、特制二等 粉、標(biāo)準(zhǔn)粉、普通粉、高筋 粉、低筋 粉、全麥粉等多種類型 。這種分類有助于針對不同糧食加工品的特性進行監(jiān)管和許可管理。再如糕點類，涵蓋了眾多具體的糕點品種，不同的糕點在原料、制作工藝、保存條件等方面存在差異，分類管理能確保生產(chǎn)過程符合相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

（二）考慮特殊食品的分類

特殊食品如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等在申報分類中具有特殊地位。這些食品由于其特定的消費人群和功能需求，在申報時需要額外的要求。例如生產(chǎn)保健食品，不僅要滿足一般食品生產(chǎn)的條件，還需要載明產(chǎn)品注冊批準(zhǔn)文號或者備案登記號；接受委托生產(chǎn)保健食品的，還應(yīng)當(dāng)載明委托企業(yè)名稱及住所等相關(guān)信息 。這是因為這些特殊食品直接關(guān)系到特殊人群的健康安全，需要更嚴(yán)格的監(jiān)管。

（三）其他類別的劃分

除了上述常見的分類，還有“其他類”的設(shè)置。這是為了涵蓋那些不便于歸類到現(xiàn)有明確類別的食品。這些食品雖然相對特殊或小眾，但同樣需要遵循食品生產(chǎn)許可的相關(guān)規(guī)定進行申報分類管理。

二、食品生產(chǎn)許可證申報分類標(biāo)準(zhǔn)

（一）依據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》制定的標(biāo)準(zhǔn)

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號）是食品生產(chǎn)許可證申報分類標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。該辦法規(guī)定了食品生產(chǎn)許可的基本框架和要求，在此基礎(chǔ)上，國家市場監(jiān)督管理總局對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行修訂并公布 。

（二）以生產(chǎn)工藝和流程為考量因素

不同的生產(chǎn)工藝和流程對食品安全和質(zhì)量有著重要影響，因此也是申報分類的標(biāo)準(zhǔn)之一。例如在糧食加工品中， 粉的生產(chǎn)工藝可能涉及研磨、篩選等環(huán)節(jié)，不同的工藝參數(shù)和流程控制會影響 粉的品質(zhì)。對于一些復(fù)雜的食品生產(chǎn)，如糕點制作，其干濕法復(fù)合工藝等不同的工藝類型，在申報分類時需要明確區(qū)分，因為不同工藝可能帶來不同的食品安全風(fēng)險點，需要不同的監(jiān)管重點和許可要求 。

（三）原料特性與的影響

原料的特性和也是分類標(biāo)準(zhǔn)的一部分。以茶葉為例，如果是普通茶葉的生產(chǎn)加工，和使用茶濃縮液為原料進一步加工的食品，在申報分類上會有所不同。因為茶濃縮液的生產(chǎn)涉及到濃縮等特殊工藝，其原料的質(zhì)量控制、儲存條件等與普通茶葉有很大區(qū)別，在食品安全風(fēng)險方面也存在差異，所以在申報分類時需要依據(jù)原料的這些特性進行區(qū)分 。

三、不同行業(yè)食品生產(chǎn)許可證申報分類差異

（一）傳統(tǒng)食品行業(yè)

1. 糧食加工行業(yè)

   • 在糧食加工行業(yè)，如 粉的生產(chǎn)，重點關(guān)注的是原料 的質(zhì)量、加工過程中的衛(wèi)生條件以及添加劑的使用等。申報分類時，會根據(jù) 粉的不同類型（如高筋、低筋等）進行細(xì)分，因為不同類型的 粉用途不同，對生產(chǎn)工藝和質(zhì)量控制的要求也有所差異。例如高筋 粉適合制作面包等需要強筋性的食品，其在蛋白質(zhì)含量等指標(biāo)上有嚴(yán)格要求，在申報生產(chǎn)許可證時，企業(yè)需要證明其有能力穩(wěn)定生產(chǎn)符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的高筋 粉 。

   • 對于大米加工，主要考慮的是稻谷的品種、加工精度等因素。不同品種的稻谷在口感、營養(yǎng)成分等方面存在差異，加工精度不同則會影響大米的外觀、口感和儲存性。在申報分類中，這些因素都會被考慮進去，以確保生產(chǎn)出的大米符合相應(yīng)的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)。

2. 糕點行業(yè)

   • 糕點行業(yè)的申報分類差異體現(xiàn)在糕點的種類、制作工藝和銷售方式等方面。例如中式糕點和西式糕點，在原料使用上有很大區(qū)別，中式糕點可能更多使用傳統(tǒng)的食材如豆沙、棗泥等，西式糕點則常用奶油、巧克力等。制作工藝上，中式糕點如月餅的烘焙工藝和西式蛋糕的烘焙工藝在溫度、時間等參數(shù)上有所不同。如果是現(xiàn)做現(xiàn)賣的糕點店和大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)糕點的企業(yè)，在申報分類時也會有不同的要求，現(xiàn)做現(xiàn)賣的糕點店可能更注重現(xiàn)場制作環(huán)境的衛(wèi)生和原料的新鮮度，而工業(yè)化生產(chǎn)企業(yè)則需要更嚴(yán)格的生產(chǎn)流程控制和質(zhì)量檢測體系 。

（二）新興食品行業(yè)

1. 保健食品行業(yè)

   • 保健食品行業(yè)與傳統(tǒng)食品行業(yè)在申報分類上有很大差異。保健食品需要明確其保健功能，如增強免疫力、改善睡眠等，并且需要有科學(xué)的依據(jù)支持。在申報生產(chǎn)許可證時，除了要滿足一般食品生產(chǎn)的廠房、設(shè)備、人員等條件外，還需要提供產(chǎn)品的注冊批準(zhǔn)文號或者備案登記號等相關(guān)信息。這是因為保健食品的功效聲稱涉及到消費者的健康權(quán)益，需要嚴(yán)格監(jiān)管其真實性和安全性 。

   • 保健食品的原料選擇也更為嚴(yán)格，一些原料可能需要特定的或者經(jīng)過特殊的處理。例如含有中藥材成分的保健食品，需要遵循中藥材的相關(guān)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用規(guī)范，在申報分類中要體現(xiàn)這些特殊原料的管理要求。

2. 植物基食品行業(yè)

   • 植物基食品是近年來新興的食品類型，如植物奶（以植物為原料模擬牛奶的飲品）、植物肉等。在申報分類時，由于其原料主要是植物性原料，與傳統(tǒng)的動物性食品生產(chǎn)有很大區(qū)別。植物基食品的生產(chǎn)需要考慮植物原料的種植、加工過程中的營養(yǎng)成分保留、口感模擬等問題。例如植物奶的生產(chǎn)，要確保其在蛋白質(zhì)含量、口感、穩(wěn)定性等方面接近牛奶，同時還要保證生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生和安全。與傳統(tǒng)乳制品行業(yè)相比，植物基食品行業(yè)在申報分類上更側(cè)重于植物原料的特性和加工工藝的創(chuàng)新性。

四、食品生產(chǎn)許可證申報分類常見問題

（一）營業(yè)執(zhí)照與申報類別不符

1. 問題描述

   • 在申報食品生產(chǎn)許可證時，營業(yè)執(zhí)照必須包含生產(chǎn)許可證上所有產(chǎn)品類別。如果營業(yè)執(zhí)照未包含此次申請類別的，監(jiān)管人員會先通知企業(yè)辦理相應(yīng)擴項后再行申請。這是遵循《國務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》的規(guī)定及其附件 - 法律法規(guī)明確規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)的“先照后證”改革相關(guān)審批項目中130項食品生產(chǎn)許可的要求 。

2. 解決方案

   • 企業(yè)需要及時到工商部門辦理營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍擴項，確保營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍涵蓋要申請的食品生產(chǎn)類別，然后再進行食品生產(chǎn)許可證的申報。

（二）集團公司與子公司申報

1. 問題描述

   • 集團公司和子公司在申報食品生產(chǎn)許可證時存在疑惑，不清楚是否可以一起申報或者子公司是否可以單獨申報。

2. 解決方案

   • 集團公司和子公司可以一起申請食品生產(chǎn)許可，子公司也可以單獨申請 。

（三）車間共用與多單元申報

1. 問題描述

   • 對于普通食品，企業(yè)想知道一個食品生產(chǎn)車間是否可以申請多個單元的食品生產(chǎn)許可證。

2. 解決方案

   • 企業(yè)需先對照其審查細(xì)則、通則及評分表進行自查，確保生產(chǎn)布局、工藝流程等符合生產(chǎn)許可審查細(xì)則和通則的要求，無食品安全隱患、無交叉污染產(chǎn)生，車間是可以共用的。如果想了解更多共線問題詳情可查閱普通（保?。┦称?，藥品，食品添加劑，特醫(yī)共線生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)匯總 。

五、最新食品生產(chǎn)許可證申報分類規(guī)定

（一）2020年修訂的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》

1. 修訂依據(jù)與實施時間

   • 根據(jù)《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第24號），國家市場監(jiān)督管理總局在2020年對《食品生產(chǎn)許可分類目錄》進行了修訂?！妒称飞a(chǎn)許可證》中“食品生產(chǎn)許可品種明細(xì)表”按照新修訂《食品生產(chǎn)許可分類目錄》填寫 。

2. 主要修訂內(nèi)容

   • 新的分類目錄對食品類別進行了更細(xì)致的劃分和調(diào)整。例如在原有的分類基礎(chǔ)上，對一些新興食品類型或者之前分類模糊的食品進行了明確的歸類。同時，在各類別下的品種明細(xì)也更加詳細(xì)，有助于企業(yè)更準(zhǔn)確地進行申報，也方便監(jiān)管部門進行管理。

（二）與審查細(xì)則的結(jié)合使用

1. 通則與細(xì)則的關(guān)系

   • 《食品生產(chǎn)許可審查通則》規(guī)定了食品生產(chǎn)許可審查的基本要求，包括申請材料審查和現(xiàn)場核查等方面。而審查細(xì)則則針對不同的食品類別制定了具體的審查要求。在最新的食品生產(chǎn)許可證申報分類規(guī)定中，通則應(yīng)當(dāng)與相應(yīng)的食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則結(jié)合使用。例如在審查一個糕點生產(chǎn)企業(yè)時，既要依據(jù)《食品生產(chǎn)許可審查通則》審查其申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性以及現(xiàn)場核查申請材料與實際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性，又要按照糕點類的審查細(xì)則審查其特定的生產(chǎn)工藝、原料使用等方面是否符合要求 。

2. 地方特色食品審查細(xì)則的特殊規(guī)定

   • 使用地方特色食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則開展食品生產(chǎn)許可審查的，應(yīng)當(dāng)符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第八條的規(guī)定。這是為了在保證全國統(tǒng)一的食品生產(chǎn)許可管理框架下，兼顧地方特色食品的特殊情況，既保障食品安全，又能促進地方特色食品產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。