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2024-10-29 09:18:16
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生產(chǎn)許可證和環(huán)評(píng)有著密切的關(guān)系。環(huán)評(píng)是對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的方法與制度。而生產(chǎn)許可證是國(guó)家對(duì)生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行的一種管理制度。環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，是申請(qǐng)排污許可證的前提和重要依據(jù)。排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)，是確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)提出的污染防治設(shè)施和措施落實(shí)落地的重要保障。各級(jí)環(huán)保部門要切實(shí)做好兩項(xiàng)制度的銜接，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理中，不斷完善管理內(nèi)容，推動(dòng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)更加科學(xué)，嚴(yán)格污染物排放要求；在排污許可管理中，嚴(yán)格按照環(huán)境影響報(bào)告書（表）以及審批文件要求核發(fā)排污許可證，維護(hù)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的有效性。例如，根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
通常情況下，生產(chǎn)許可證的獲取是需要進(jìn)行環(huán)評(píng)的。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第四十五條規(guī)定，實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。根據(jù)《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》，環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度是建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境準(zhǔn)入門檻，排污許可制是企事業(yè)單位生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)期排污的法律依據(jù)。新建項(xiàng)目必須在發(fā)生實(shí)際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應(yīng)作為環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。同時(shí)，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒腹芾磙k法（試行）》第十七條規(guī)定，建設(shè)單位制定的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案或者修訂的企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用前，按照本辦法第十五條的要求，向建設(shè)項(xiàng)目所在地受理部門備案。企業(yè)新建項(xiàng)目在試運(yùn)行階段，可能會(huì)產(chǎn)生實(shí)際的排污行為。根據(jù)相關(guān)法律要求，企業(yè)必須持證排污，不得無證排污。因此，企業(yè)在投入運(yùn)行并產(chǎn)生實(shí)際的排污行為之前，應(yīng)當(dāng)取得排污許可證。
國(guó)家根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響程度，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià)實(shí)行分類管理。環(huán)境影響從大到小分別需要環(huán)評(píng)報(bào)告書、環(huán)評(píng)報(bào)告表、環(huán)評(píng)登記表，編制難度也是從高到低遞減的。例如畜牧業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)、食品制造業(yè)、倉儲(chǔ)業(yè)等行業(yè)，根據(jù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境和保障民生需要，對(duì)其環(huán)評(píng)分類管理要“放”。但具體哪些行業(yè)需要進(jìn)行環(huán)評(píng)，需要依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》來確定。該名錄會(huì)根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整和更新，例如 2021 年版的名錄就對(duì)一些行業(yè)的環(huán)評(píng)要求進(jìn)行了明確規(guī)定。
《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》規(guī)定了對(duì)規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施后可能造成的環(huán)境影響進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估，提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施的方法與制度。本法適用于中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域內(nèi)建設(shè)對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目，涉及土地利用、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等領(lǐng)域。同時(shí)，《排污許可管理?xiàng)l例》規(guī)定了實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的申請(qǐng)、審批、變更、注銷等事項(xiàng)，以及排污許可證的內(nèi)容、有效期、監(jiān)督管理等。本條例要求排污單位通過全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)辦理排污許可證相關(guān)業(yè)務(wù)，提高排污許可在線辦理水平。
一般來說，沒有環(huán)評(píng)是難以獲得生產(chǎn)許可證的。如果所建設(shè)的項(xiàng)目未進(jìn)行環(huán)評(píng)，可能會(huì)面臨一系列的處罰。根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》和《中華人民共和國(guó)水污染防治法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，未取得環(huán)評(píng)和排污許可證的企業(yè)將面臨罰款、企業(yè)關(guān)停、刑事責(zé)任等處罰。例如 2020 年，全國(guó)推行企業(yè)固定污染源排污許可證核發(fā)依證排污全覆蓋，若企業(yè)因無環(huán)評(píng)批復(fù)文件不具備申請(qǐng)條件排污許可證辦不下來，地方生態(tài)環(huán)境部門對(duì)企業(yè)未經(jīng)環(huán)保驗(yàn)收處罰后（稱環(huán)評(píng)過了兩年追溯期不再處罰）下發(fā)整改通知書，要求一年內(nèi)補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批和驗(yàn)收。
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