食品經(jīng)營許可證管理辦法是

一、《食品經(jīng)營許可管理辦法》的主要內(nèi)容

《食品經(jīng)營許可管理辦法》主要涵蓋了總則、申請與受理、審查與決定、許可證管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任以及附則等多方面內(nèi)容，其目的在于規(guī)范食品經(jīng)營許可活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責(zé)任，保障食品安全等。

（一）適用范圍與原則

• 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動，除特定情形外應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。這些特定情形包括銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預(yù)包裝食品、醫(yī)療機構(gòu)和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品等。

• 食品經(jīng)營許可和備案應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。這確保了許可管理過程的合法性、透明性，同時兼顧對食品經(jīng)營者的便利性和管理的高效性。

（二）許可相關(guān)主體規(guī)定

• 管理部門：國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國食品經(jīng)營許可和備案管理工作，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的相關(guān)工作。并且省、自治區(qū)、直轄市市場監(jiān)督管理部門可以根據(jù)實際情況確定本區(qū)域內(nèi)的管理權(quán)限。

• 食品經(jīng)營者主體業(yè)態(tài)和經(jīng)營項目分類：食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務(wù)經(jīng)營者、集中用餐單位食堂。其中食品經(jīng)營者從事特定經(jīng)營如食品批發(fā)銷售、中央廚房、集體用餐配送等，或者學(xué)校、托幼機構(gòu)食堂等需要在主體業(yè)態(tài)后以括號標(biāo)注。食品經(jīng)營項目分為食品銷售、餐飲服務(wù)、食品經(jīng)營管理三類，且食品經(jīng)營項目可以復(fù)選。例如食品銷售包括散裝食品銷售、散裝食品和預(yù)包裝食品銷售；餐飲服務(wù)包括熱食類食品制售、冷食類食品制售等不同類型制售。對于不同類型的食品經(jīng)營者有明確的界定和區(qū)分，有助于精準(zhǔn)管理和監(jiān)督。

（三）申請與受理要求

• 資格先行：申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。不同類型的主體以其相應(yīng)的證照載明的主體作為申請人，如企業(yè)法人、合伙企業(yè)等以營業(yè)執(zhí)照載明主體申請，機關(guān)、事業(yè)單位等申辦食堂則以相應(yīng)的登記證或營業(yè)執(zhí)照等載明主體申請。

• 材料提交：申請時需要提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件（營業(yè)執(zhí)照若能網(wǎng)上核驗可免交此項材料）、與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施、經(jīng)營布局、操作流程等文件（從事食品經(jīng)營管理的可部分免交，僅從事食品銷售類經(jīng)營項目不需要提供操作流程）、食品安全自查等保證食品安全的規(guī)章制度目錄清單等。利用自動設(shè)備從事食品經(jīng)營的，還需提交每臺設(shè)備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風(fēng)險管控方案等材料。委托代理人辦理申請的，代理人要提交授權(quán)委托書以及身份證明文件。

（四）審查與決定標(biāo)準(zhǔn)

• 食品安全要求：申請許可要符合與其主體業(yè)態(tài)、經(jīng)營項目相適應(yīng)的食品安全要求。例如要有與經(jīng)營食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和加工、銷售、貯存等場所，且場所要保持整潔并與污染源保持規(guī)定距離；要有相應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備設(shè)施如消毒、通風(fēng)等設(shè)備；要有專職或兼職的食品安全管理人員和相關(guān)規(guī)章制度；設(shè)備布局和工藝流程要合理防止交叉污染等。

• 特殊經(jīng)營簡化審查：食品經(jīng)營者從事解凍、簡單加熱等食品安全風(fēng)險較低的簡單制售的，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門在保證食品安全的前提下，可以適當(dāng)簡化設(shè)備設(shè)施、專門區(qū)域等審查內(nèi)容，但從事生食類食品、冷加工糕點等高風(fēng)險食品制售不適用簡化規(guī)定。

（五）許可證管理及監(jiān)督檢查

• 許可證效力：食品經(jīng)營許可電子證書與紙質(zhì)食品經(jīng)營許可證書具有同等法律效力。這適應(yīng)了信息化管理的需求，提高了管理效率和便利性。

• 變更與報告要求：例如食品經(jīng)營者在不同經(jīng)營場所從事活動需分別取得許可或備案；通過自動設(shè)備或僅從事食品經(jīng)營管理活動在省級區(qū)域內(nèi)的跨場所經(jīng)營有特殊規(guī)定；食品經(jīng)營者從事網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營、外設(shè)倉庫等情況需要在規(guī)定時間內(nèi)向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告，管理部門需記錄報告情況等。

• 監(jiān)督檢查責(zé)任：食品展銷會的舉辦者有諸多食品安全管理責(zé)任，如向所在地縣級市場監(jiān)督管理部門報告相關(guān)信息，承擔(dān)食品安全管理責(zé)任，核驗入場食品經(jīng)營者許可證或備案情況，督促入場經(jīng)營者落實食品安全義務(wù)等；集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營者有各自的食品安全責(zé)任，包括取得相應(yīng)許可、配備食品安全管理人員等。

二、《食品經(jīng)營許可管理辦法》的最新修訂

《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》10次局務(wù)會議通過，

（一）修訂背景與目的

• 隨著食品行業(yè)的不斷發(fā)展，新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化食品經(jīng)營許可改革的部署，順應(yīng)食品經(jīng)營領(lǐng)域新發(fā)展，適應(yīng)基層監(jiān)管需求，解決企業(yè)相關(guān)政策困惑，進一步規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案管理工作成為必要之舉。這有助于解決舊辦法在實施過程中出現(xiàn)的與新的市場環(huán)境、監(jiān)管要求不適應(yīng)的問題，提升管理的科學(xué)性和有效性。

（二）修訂后的主要內(nèi)容變化

• 許可與備案范圍調(diào)整：明確了僅銷售預(yù)包裝食品的備案制度，以及在不同情形下許可與備案的轉(zhuǎn)換關(guān)系。如僅銷售預(yù)包裝食品的要報所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門備案，在備案后增加其他應(yīng)取得許可的經(jīng)營項目時要依法取得許可，取得許可之日起備案自行失效；而已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可增加預(yù)包裝食品銷售不需要另行備案等情況。

• 對特殊情形規(guī)定細化：例如對醫(yī)療機構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品，明確不需要備案，但向其銷售該類食品的經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可或者進行備案。進一步細化了各類特殊經(jīng)營情形下的管理要求，使規(guī)定更加精準(zhǔn)明確，便于執(zhí)行和監(jiān)管。

• 強化信息化建設(shè)要求：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強食品經(jīng)營許可和備案信息化建設(shè)，通過食品經(jīng)營許可和備案管理信息平臺實施全流程網(wǎng)上辦理。這提高了辦事效率，減少了經(jīng)營者的辦事成本，同時也便于管理部門對信息的統(tǒng)計、分析和監(jiān)管工作的開展。

三、《食品經(jīng)營許可管理辦法》的實施細則

《食品經(jīng)營許可管理辦法》的實施細則在各地可能會根據(jù)本地實際情況有所不同，以廣東省為例。

（一）細則制定依據(jù)與目的

• 廣東省根據(jù)原國家市場監(jiān)督管理總局《食品經(jīng)營許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可審查通則（試行）》的規(guī)定，結(jié)合本省實際制定實施細則。目的在于規(guī)范本地區(qū)的食品經(jīng)營許可工作，使食品經(jīng)營許可管理辦法在本地能夠更具操作性，確保食品經(jīng)營許可工作符合本地的食品安全管理需求、市場特點以及監(jiān)管實際情況。

（二）細則的主要內(nèi)容

• 許可流程細化：可能會對申請、受理、審查、決定等各個環(huán)節(jié)進行更詳細的規(guī)定，例如在申請材料的審核上，對申請書的填寫規(guī)范、證明文件的具體要求等進一步明確。在審查環(huán)節(jié)，針對廣東省當(dāng)?shù)氐奶厣称方?jīng)營類型、常見的食品安全風(fēng)險點等因素，確定更細致的審查標(biāo)準(zhǔn)和重點。

• 結(jié)合本地特色監(jiān)管：考慮到廣東省不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平、飲食習(xí)慣、食品產(chǎn)業(yè)布局等差異，在實施細則中可能會對不同區(qū)域、不同類型的食品經(jīng)營活動設(shè)定有針對性的監(jiān)管措施。比如對于沿海地區(qū)的海鮮類食品經(jīng)營、城市中心區(qū)的大型餐飲連鎖企業(yè)以及鄉(xiāng)村地區(qū)的小型食品雜貨店等，分別制定符合其特點的監(jiān)管要求，以確保食品安全管理的有效性。

四、《食品經(jīng)營許可管理辦法》的案例分析

以下通過不同案例來分析《食品經(jīng)營許可管理辦法》在實際中的應(yīng)用。

（一）學(xué)校食堂案例

• 在學(xué)校食堂經(jīng)營管理中，涉及到許可辦理主體的問題。以江蘇省徐州市某學(xué)校食堂查處案件為例，如果學(xué)校通過招標(biāo)方式委托一家餐飲公司對食堂進行經(jīng)營管理，按照相關(guān)規(guī)定，承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可，并對食堂的食品安全負(fù)責(zé)。如果餐飲公司沒有辦理食品經(jīng)營許可證，雖然食堂已經(jīng)以學(xué)校名義辦理過食品經(jīng)營許可證且在有效期內(nèi)，仍可能面臨行政處罰。這體現(xiàn)了《食品經(jīng)營許可管理辦法》對不同經(jīng)營主體在學(xué)校食堂經(jīng)營中的明確要求，強調(diào)了食品安全主體責(zé)任的落實。不同經(jīng)營模式如自主經(jīng)營、承包、委托經(jīng)營等在許可辦理上存在不同的要求，需要根據(jù)具體情況確定辦理主體和是否需要重新辦理許可等。

（二）食品抽檢不合格案例

• 如某公司生產(chǎn)經(jīng)營超限量使用食品添加劑食品案，某公司生產(chǎn)的定西馬鈴薯手工粉條經(jīng)檢驗鋁的殘留量不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)要求。從食品經(jīng)營許可管理的角度看，這反映出在許可后的經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營者必須遵守相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)。如果在申請食品經(jīng)營許可時提交的食品安全管理制度等材料與實際經(jīng)營情況不符，或者在經(jīng)營過程中沒有按照規(guī)定的食品安全要求進行操作，就可能出現(xiàn)食品安全問題。這也說明了管理部門在許可審查時，要嚴(yán)格把關(guān)食品安全相關(guān)條件，并且在日常監(jiān)督檢查中要加強對食品經(jīng)營者遵守許可要求和食品安全標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題要依法進行處理。

五、《食品經(jīng)營許可管理辦法》的國際對比

不同國家在食品經(jīng)營許可管理方面存在著差異。

（一）美國的食品經(jīng)營許可管理

• 管理體系：美國的食品經(jīng)營許可管理涉及多個部門，如美國食品藥品監(jiān)督管理局（FDA）和美國農(nóng)業(yè)部（USDA）等，根據(jù)食品的種類、經(jīng)營環(huán)節(jié)等不同因素進行分工管理。例如，F(xiàn)DA主要負(fù)責(zé)監(jiān)管大多數(shù)食品，而USDA則更多地涉及肉類、家禽和蛋類產(chǎn)品等特定食品的監(jiān)管。地方各級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)本區(qū)域管理的單一部門主導(dǎo)體系有所不同。

• 許可要求：美國食品經(jīng)營者需要滿足聯(lián)邦和州的相關(guān)法律法規(guī)要求，包括食品生產(chǎn)加工環(huán)境、人員衛(wèi)生、標(biāo)簽標(biāo)識等多方面的標(biāo)準(zhǔn)。也強調(diào)食品安全管理計劃等內(nèi)容，例如，美國對食品標(biāo)簽的要求非常嚴(yán)格，在成分標(biāo)注、營養(yǎng)聲稱等方面有詳細的規(guī)定，

（二）歐盟的食品經(jīng)營許可管理

• 統(tǒng)一與協(xié)調(diào)：歐盟在食品經(jīng)營許可管理方面既有統(tǒng)一的框架性指令，又允許各成員國根據(jù)本國實際情況制定具體的實施細則?！妒称方?jīng)營許可管理辦法》在統(tǒng)一性上有一定區(qū)別。歐盟的這種模式在保證一定程度的區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，兼顧了各成員國的差異。

• 風(fēng)險評估與分類管理：歐盟注重基于風(fēng)險評估的食品經(jīng)營許可管理，根據(jù)食品的風(fēng)險等級、經(jīng)營規(guī)模、經(jīng)營類型等因素對食品經(jīng)營者進行分類管理。例如，對于高風(fēng)險的食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，如肉類加工企業(yè)，可能會有更嚴(yán)格的許可審查和監(jiān)管要求。但在具體的分類標(biāo)準(zhǔn)和管理措施上可能會因國情不同而有所差異。