體育要不要辦學(xué)許可證

一、體育辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定概述

體育辦學(xué)許可證相關(guān)規(guī)定是基于一系列政策文件及法律法規(guī)框架下制定的，旨在規(guī)范體育培訓(xùn)市場，保障培訓(xùn)質(zhì)量和學(xué)員權(quán)益。

（一）國家層面政策導(dǎo)向

從國家政策來看，“雙減”政策的出臺對體育培訓(xùn)行業(yè)的規(guī)范有著重要影響。例如體育總局辦公廳發(fā)布的《課外體育培訓(xùn)行為規(guī)范》等文件，目的是為了深化體教融合，進一步完善課外體育培訓(xùn)治理，促進體育培訓(xùn)市場形成良好生態(tài)、健康有序發(fā)展。這表明國家對體育培訓(xùn)行業(yè)的重視，也體現(xiàn)了在體育培訓(xùn)規(guī)范化方面的政策導(dǎo)向，而辦學(xué)許可證的規(guī)范是其中重要的一環(huán) 。

（二）地方配套政策跟進

不同地區(qū)根據(jù)自身的實際情況，也紛紛出臺了相應(yīng)的政策。以廣東省為例，廣東省體育局和教育廳印發(fā)了《廣東省體育類校外培訓(xùn)》相關(guān)規(guī)定，明確在本省行政區(qū)域內(nèi)，由社會組織或者個人舉辦的面向中小學(xué)在校學(xué)生開展體育指導(dǎo)、培訓(xùn)和訓(xùn)練的專門機構(gòu)屬于體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)范疇，這些機構(gòu)需要遵循一定的設(shè)置條件及辦學(xué)要求，其中辦學(xué)許可證的管理是重要內(nèi)容之一 。

（三）與其他法律法規(guī)的關(guān)聯(lián)

體育辦學(xué)許可證的相關(guān)規(guī)定還與其他法律法規(guī)存在關(guān)聯(lián)。如《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》等，為體育辦學(xué)許可證的管理提供了基本的法律依據(jù)框架，保障了體育培訓(xùn)在民辦教育體系中的合法性和規(guī)范性。在實際操作中，這些法律法規(guī)的要求會貫穿于體育辦學(xué)許可證的申請、審核、管理等各個環(huán)節(jié) 。

二、體育辦學(xué)的許可要求和流程

（一）許可要求

1. 舉辦者資質(zhì)

   • 舉辦者需要符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。例如在廣東省的規(guī)定中，舉辦者需要具備相應(yīng)的資格條件，以確保其有能力舉辦體育培訓(xùn)活動。這可能涉及到舉辦者的身份合法性、是否具備相關(guān)行業(yè)經(jīng)驗或管理能力等多方面的考量 。

   • 聯(lián)合舉辦培訓(xùn)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)簽訂聯(lián)合舉辦協(xié)議，明確計入各自注冊資本或開辦資金的出資數(shù)額、方式以及比例，各方權(quán)利義務(wù)和爭議解決方式等，這有助于規(guī)范聯(lián)合辦學(xué)中的各方關(guān)系，保障培訓(xùn)活動的穩(wěn)定開展 。

2. 機構(gòu)組織架構(gòu)方面

   • 要有黨團組織設(shè)立及開展活動的工作方案，體現(xiàn)了黨團組織在體育培訓(xùn)機構(gòu)中的引領(lǐng)和思想教育等作用。

   • 要依法制定章程，符合《中華人民共和國公司法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》中關(guān)于章程的有關(guān)規(guī)定以及國家、省里的其他相關(guān)規(guī)定，章程是機構(gòu)運營的基本準(zhǔn)則，明確機構(gòu)的宗旨、組織架構(gòu)、運營管理等重要事項 。

   • 要有符合條件的擬任董事會（理事會）或其他形式的決策機構(gòu)（以下統(tǒng)稱“董事會”）及監(jiān)事會成員名單，確保機構(gòu)決策和監(jiān)督機制的健全 。

3. 資金相關(guān)

   • 要有必備的開辦資金和穩(wěn)定的經(jīng)費。開辦資金是機構(gòu)啟動和初期運營的資金保障，穩(wěn)定的經(jīng)費則有助于機構(gòu)長期穩(wěn)定發(fā)展，如學(xué)費收入、社會捐贈、政府扶持等都可能成為經(jīng)費的一部分 。

4. 培訓(xùn)場所及設(shè)施設(shè)備

   • 滿足需求的規(guī)范安全的培訓(xùn)場所及設(shè)施設(shè)備是基本要求。例如開展高危體育項目的課外體育培訓(xùn)，體育場地應(yīng)符合國家規(guī)定的開放條件與技術(shù)要求，相關(guān)體育設(shè)施符合國家標(biāo)準(zhǔn)。如果是室內(nèi)場地，應(yīng)在主要位置懸掛中華人民共和國國旗等要求，以保障學(xué)員的安全和培訓(xùn)的正常開展 。

5. 人員相關(guān)

   • 有符合條件的擬任專職負(fù)責(zé)人（行政負(fù)責(zé)人）、專職管理人員和培訓(xùn)人員。培訓(xùn)人員需要具備相應(yīng)的資質(zhì)，如課外體育培訓(xùn)主體的執(zhí)教人員應(yīng)持有以下至少一種證書：體育教練員職稱證書、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書、全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、體育教師資格證書、經(jīng)人力資 社會保障部確定的人才評價機構(gòu)頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級證書、經(jīng)省級（含）以上體育行政部門認(rèn)可的相關(guān)證書等。開展高危體育項目的課外體育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須具備國家規(guī)定的職業(yè)資格。聘用外籍執(zhí)教人員的，應(yīng)符合相關(guān)法律規(guī)定并做好外籍執(zhí)教人員持有資質(zhì)證書的認(rèn)證工作，且要保證各類資質(zhì)證書在有效期內(nèi) 。

   • 還應(yīng)配備與自身規(guī)模相適應(yīng)的執(zhí)教人員，按照體育項目特點和培訓(xùn)規(guī)?？刂茖W(xué)員與執(zhí)教人員配比，具有相應(yīng)任職資格和任職條件的專職教學(xué)、教研人員，原則上不低于機構(gòu)從業(yè)人員總數(shù)的50% 。

6. 培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)教材

   • 要有符合規(guī)定的培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)教材，這有助于保障培訓(xùn)內(nèi)容的系統(tǒng)性、科學(xué)性和合理性，使學(xué)員能夠得到有效的體育技能提升和知識學(xué)習(xí) 。

7. 管理制度

   • 健全的管理制度是必不可少的，包括但不限于教學(xué)管理、學(xué)員管理、安全管理、財務(wù)管理等方面的制度，確保機構(gòu)運營的規(guī)范化和科學(xué)化 。

（二）流程方面

以廣州為例，體育類校外培訓(xùn)機構(gòu)辦學(xué)許可證有效期三年。培訓(xùn)機構(gòu)在許可期限內(nèi)無違法違規(guī)行為的，有效期屆滿自動延續(xù)，換領(lǐng)新證。培訓(xùn)機構(gòu)須提前3個月提出書面申請，攜帶舊許可證原件以及培訓(xùn)場所資料（含培訓(xùn)場所房產(chǎn)權(quán)屬證明復(fù)印件；租賃場地的相關(guān)證明等）。但這只是一個大致的流程框架，在實際申請過程中，還需要經(jīng)過多個部門的審核和監(jiān)管，包括體育部門、教育部門等，具體流程可能因地區(qū)而異，需要詳細(xì)了解當(dāng)?shù)氐恼咭?guī)定 。

三、哪些體育項目需要辦學(xué)許可證

（一）一般體育項目與特殊體育項目的區(qū)分

1. 一般體育項目

   • 在過去，很多面向中小學(xué)生開展的一般性體育項目培訓(xùn)，市場普遍存在不需要辦學(xué)許可證即可開展培訓(xùn)的情況。例如一些常規(guī)的大眾體育項目如普通的田徑、簡單的球類運動（非競技性、非高危）等的基礎(chǔ)培訓(xùn)，如果只是小規(guī)模、非商業(yè)化或者以公益性質(zhì)為主的培訓(xùn)，可能不需要辦學(xué)許可證。但隨著體育培訓(xùn)市場的發(fā)展和規(guī)范化管理的需求，這種情況逐漸發(fā)生改變，尤其是面向中小學(xué)生的商業(yè)性培訓(xùn)，即使是一般體育項目也有向需要辦學(xué)許可證方向發(fā)展的趨勢。

2. 高危體育項目

   • 高危體育項目明確需要辦學(xué)許可證并且有著更為嚴(yán)格的監(jiān)管要求。例如游泳、攀巖、滑雪等項目，由于其本身具有較高的危險性，對場地設(shè)施、教練資質(zhì)等要求更高。開展高危體育項目的課外體育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須具備國家規(guī)定的職業(yè)資格，場地設(shè)施也要符合國家安全標(biāo)準(zhǔn)等要求。比如游泳培訓(xùn)，泳池的水質(zhì)、安全防護設(shè)施（如救生員配備、安全標(biāo)識等）必須符合相關(guān)規(guī)定，教練需要具備相應(yīng)的游泳教練資質(zhì)證書等 。

（二）不同地區(qū)對體育項目分類管理的差異

有些地區(qū)可能根據(jù)當(dāng)?shù)氐捏w育傳統(tǒng)、資源優(yōu)勢等因素，對某些體育項目的管理松緊度有所不同。例如在一些沿海地區(qū)，游泳項目較為普及，對游泳培訓(xùn)的管理可能在遵循國家基本要求的基礎(chǔ)上，會結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況制定更為細(xì)致的管理規(guī)定，如對教練與學(xué)員的配比、泳池的特定安全設(shè)施要求等方面的規(guī)定可能會有所不同。而在一些內(nèi)陸地區(qū)，滑雪項目相對較少，對于滑雪培訓(xùn)相關(guān)辦學(xué)許可的管理可能更多地參照國家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，但在實際操作中可能在審核流程等方面會根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況進行簡化或者調(diào)整。

四、體育辦學(xué)許可證的申請條件

（一）場地設(shè)施條件

1. 一般要求

   • 培訓(xùn)場所要滿足相應(yīng)的空間要求，能夠容納預(yù)期的學(xué)員數(shù)量并且保障學(xué)員在培訓(xùn)過程中的安全和舒適。例如要有足夠的活動空間，避免學(xué)員在訓(xùn)練過程中發(fā)生碰撞等危險情況。

   • 場地的基礎(chǔ)設(shè)施要完善，如照明、通風(fēng)等設(shè)施要符合正常的使用標(biāo)準(zhǔn)。對于一些需要特定場地條件的體育項目，如籃球培訓(xùn)需要有符合標(biāo)準(zhǔn)尺寸的籃球場、籃球架等設(shè)施；乒乓球培訓(xùn)需要有標(biāo)準(zhǔn)的乒乓球桌等設(shè)備。

2. 高危體育項目的特殊場地要求

   • 以游泳為例，泳池的規(guī)格、水質(zhì)、水循環(huán)系統(tǒng)等要符合國家標(biāo)準(zhǔn)。必須配備足夠數(shù)量的救生員，救生員需要具備相應(yīng)的資質(zhì)證書。泳池周邊要有明顯的安全標(biāo)識，如深淺水區(qū)標(biāo)識、防滑標(biāo)識等。對于攀巖項目，攀巖墻的建設(shè)要符合安全標(biāo)準(zhǔn)，有相應(yīng)的保護裝置，如安全帶、緩沖墊等，并且攀巖場地的高度、坡度等設(shè)計也要符合安全規(guī)范 。

（二）人員資質(zhì)條件

1. 執(zhí)教人員資質(zhì)

   • 課外體育培訓(xùn)主體的執(zhí)教人員應(yīng)持有以下至少一種證書：體育教練員職稱證書、社會體育指導(dǎo)員職業(yè)資格證書、全國性單項體育協(xié)會頒發(fā)的體育技能等級證書、體育教師資格證書、經(jīng)人力資 社會保障部確定的人才評價機構(gòu)頒發(fā)的體育職業(yè)技能等級證書、經(jīng)省級（含）以上體育行政部門認(rèn)可的相關(guān)證書。這些證書的要求確保了執(zhí)教人員具備相應(yīng)的體育專業(yè)知識和教學(xué)能力，能夠為學(xué)員提供專業(yè)的體育培訓(xùn)服務(wù)。

   • 開展高危體育項目的課外體育培訓(xùn)，從業(yè)人員必須具備國家規(guī)定的職業(yè)資格。例如滑雪教練需要具備滑雪項目的專業(yè)教練資格證書，這是因為高危體育項目對教練的專業(yè)技能和應(yīng)急處理能力要求更高，只有具備專業(yè)資格的教練才能保障學(xué)員的安全和教學(xué)質(zhì)量 。

2. 管理人員資質(zhì)

   • 機構(gòu)的管理人員也需要具備一定的管理能力和相關(guān)知識。例如要有熟悉教育管理、財務(wù)管理等方面的人員，法定代表人、企業(yè)負(fù)責(zé)人等需要提供身份證復(fù)印件（正反面復(fù)?。?、學(xué)歷或者職稱證明復(fù)印件（核對原件）等材料。并且機構(gòu)可能需要配備會計等專業(yè)人員，以保障機構(gòu)的財務(wù)管理規(guī)范，如至少需要1名中級會計等人員要求在某些地區(qū)也是申請辦學(xué)許可證的考慮因素之一 。

（三）資金和章程等方面的條件

1. 資金要求

   • 要有必備的開辦資金，開辦資金的數(shù)額要能夠滿足機構(gòu)初期的運營需求，包括場地租賃、設(shè)備購置、人員招聘等方面的費用。同時要有穩(wěn)定的經(jīng)費，如通過合理的學(xué)費定價、爭取社會捐贈或者政府扶持等方式來確保機構(gòu)的長期穩(wěn)定運營。

2. 章程規(guī)定

   • 依法制定的章程要符合《中華人民共和國公司法》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》《體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法》中關(guān)于章程的有關(guān)規(guī)定以及國家、省里的其他相關(guān)規(guī)定。章程內(nèi)容應(yīng)涵蓋機構(gòu)的名稱、宗旨、業(yè)務(wù)范圍、組織架構(gòu)、決策機制、財務(wù)管理等重要事項，是機構(gòu)運營的基本準(zhǔn)則和依據(jù)。

五、沒有辦學(xué)許可證開展體育培訓(xùn)的后果

（一）法律合同相關(guān)風(fēng)險

1. 教育培訓(xùn)合同效力問題

   • 未取得辦學(xué)許可證的體育培訓(xùn)機構(gòu)與學(xué)生或者學(xué)生家長（未成年人）簽署的教育培訓(xùn)合同（包括書面合同和口頭合同）的法律效力面臨不確定性。從法律規(guī)定來看，教育機構(gòu)超范圍經(jīng)營，并不因此導(dǎo)致合同無效，但教育機構(gòu)違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外。在司法實踐中，如果涉及到退費等爭議時，這對于學(xué)生和家長以及培訓(xùn)機構(gòu)自身都是一個風(fēng)險因素 。

2. 合同履行中的風(fēng)險

   • 沒有辦學(xué)許可證的體育培訓(xùn)機構(gòu)在合同履行過程中可能缺乏法律保障。例如，如果培訓(xùn)機構(gòu)無法按照合同約定提供相應(yīng)的培訓(xùn)服務(wù)，學(xué)員和家長在追究其責(zé)任時可能會因為培訓(xùn)機構(gòu)缺乏合法資質(zhì)而面臨困難。同時，培訓(xùn)機構(gòu)自身在收取學(xué)費等費用時也可能面臨合法性爭議，一旦發(fā)生糾紛，可能處于不利地位。

（二）行政處罰風(fēng)險

1. 責(zé)令整改與警告

   • 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，校外培訓(xùn)機構(gòu)超出辦學(xué)許可范圍或者沒有辦學(xué)許可開展培訓(xùn)活動的，由縣級以上人民政府校外培訓(xùn)主管部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令限期改正，并予以警告。這意味著沒有辦學(xué)許可證開展體育培訓(xùn)，這對培訓(xùn)機構(gòu)的正常運營會產(chǎn)生一定的干擾和影響。

2. 沒收違法所得與吊銷許可證件（情節(jié)嚴(yán)重情況）

   • 如果有違法所得，監(jiān)管部門會要求退還所收費用后沒收違法所得。在情節(jié)嚴(yán)重的情況下，如長期無許可證經(jīng)營、存在安全隱患導(dǎo)致學(xué)員發(fā)生嚴(yán)重事故等情況，可能會被責(zé)令停止招收學(xué)員、吊銷許可證件（如果后續(xù)取得許可證的情況）等更為嚴(yán)厲的處罰，這將直接導(dǎo)致培訓(xùn)機構(gòu)無法繼續(xù)合法運營，甚至可能面臨關(guān)閉的風(fēng)險 。