食品許可證在辦理中

一、食品許可證辦理流程

（一）確定辦理類型

如果是從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，例如生產(chǎn)加工食品、食品添加劑等，需要辦理食品生產(chǎn)許可證；如果是從事食品銷售和餐飲服務(wù)活動(dòng)，如開餐廳、超市等，則需要辦理食品經(jīng)營許可證。

（二）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 食品經(jīng)營許可證申請(qǐng)材料

   • 食品經(jīng)營許可申請(qǐng)書。這是申請(qǐng)的基本文件，包含了申請(qǐng)人的基本信息、申請(qǐng)的經(jīng)營項(xiàng)目等內(nèi)容。

   • 營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件。不過如果是營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，在某些情況下可能不需要提交；其他主體資格證明文件復(fù)印件則須提交。

   • 與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件。例如餐廳的廚房設(shè)備布局圖、食品加工流程等，這有助于監(jiān)管部門評(píng)估經(jīng)營場(chǎng)所是否符合食品安全要求。

   • 食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些制度是確保食品安全的重要保障，如員工健康證的管理規(guī)定、食品進(jìn)貨時(shí)的查驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。

   • 若利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，申請(qǐng)人還應(yīng)當(dāng)提交自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料。

   • 申請(qǐng)人委托他人辦理食品經(jīng)營許可申請(qǐng)的，代理人應(yīng)當(dāng)提交授權(quán)委托書以及代理人的身份證明文件。

2. 食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)材料（以食品添加劑生產(chǎn)為例）

   • 食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)書。

   • 食品添加劑生產(chǎn)設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖。這可以讓監(jiān)管部門了解生產(chǎn)的流程和設(shè)備布局是否合理，是否符合食品安全和生產(chǎn)規(guī)范要求。

   • 食品添加劑生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單。

（三）提交申請(qǐng)

1. 提交部門

   • 食品經(jīng)營許可申請(qǐng)應(yīng)向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門提交（目前為市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）。食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)也是向申請(qǐng)人所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提交。

2. 提交方式

   • 部分地區(qū)支持全流程網(wǎng)上辦理，如深圳市市場(chǎng)監(jiān)督管理局就有食品經(jīng)營許可證全流程網(wǎng)上辦理的服務(wù)，包括辦理流程、進(jìn)度查詢，許可證信息查詢等功能。也可以到當(dāng)?shù)氐氖袌?chǎng)監(jiān)督管理部門的辦事窗口線下提交申請(qǐng)材料。

（四）受理與審查

1. 受理

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)材料后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審查。如果申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，會(huì)予以受理，并出具受理通知書；如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，會(huì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容。

2. 審查

   • 對(duì)于食品經(jīng)營許可，審查內(nèi)容包括對(duì)申請(qǐng)材料的書面審查以及可能的現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查會(huì)檢查經(jīng)營場(chǎng)所的實(shí)際情況是否與申請(qǐng)材料相符，如設(shè)備設(shè)施是否齊全、布局是否合理、食品安全制度是否有效執(zhí)行等。對(duì)于食品生產(chǎn)許可，除了對(duì)申請(qǐng)材料審查外，也會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備、工藝流程、人員資質(zhì)等是否符合要求。

（五）決定與發(fā)證

1. 決定

   • 經(jīng)審查，縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予經(jīng)營許可（或生產(chǎn)許可）的決定；對(duì)不符合條件的，作出不予許可的決定并書面說明理由。

2. 發(fā)證

   • 對(duì)于作出準(zhǔn)予許可決定的，自作出決定之日起，食品經(jīng)營許可證會(huì)在規(guī)定工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)（如10個(gè)工作日內(nèi)）；食品生產(chǎn)許可證也會(huì)在相應(yīng)規(guī)定時(shí)間內(nèi)頒發(fā)給申請(qǐng)人。

二、食品許可證辦理中的注意事項(xiàng)

（一）審批類型相關(guān)

1. 后置審批

   • 食品經(jīng)營許可改為后置審批。這意味著企業(yè)可以先辦理營業(yè)執(zhí)照，再辦理食品經(jīng)營許可證。但要注意，在未取得食品經(jīng)營許可證之前，不能開展需要許可證的食品經(jīng)營活動(dòng)。

2. 不需要辦理許可證的情形

   • 存在一些不需要取得食品經(jīng)營許可的情況，如銷售食用農(nóng)產(chǎn)品；僅銷售預(yù)包裝食品；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品；已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者，在其生產(chǎn)加工場(chǎng)所或者通過網(wǎng)絡(luò)銷售其生產(chǎn)的食品；法律、法規(guī)規(guī)定的其他不需要取得食品經(jīng)營許可的情形。但如果除上述情形外還開展其他食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所在地縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門備案。僅銷售預(yù)包裝食品的食品經(jīng)營者在辦理備案后，增加其他應(yīng)當(dāng)取得食品經(jīng)營許可的食品經(jīng)營項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；取得食品經(jīng)營許可之日起備案自行失效。食品經(jīng)營者已經(jīng)取得食品經(jīng)營許可，增加預(yù)包裝食品銷售的，不需要另行備案。

（二）申請(qǐng)材料方面

1. 材料的真實(shí)性與完整性

   • 無論是食品生產(chǎn)許可證還是食品經(jīng)營許可證的申請(qǐng)，申請(qǐng)人都應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。提交的材料必須完整，例如食品經(jīng)營許可申請(qǐng)中，如果缺少與食品經(jīng)營相適應(yīng)的主要設(shè)備設(shè)施布局、操作流程等文件，可能會(huì)導(dǎo)致申請(qǐng)被退回要求補(bǔ)正。對(duì)于食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)，生產(chǎn)設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖等材料如果不準(zhǔn)確或不完整，也會(huì)影響申請(qǐng)的受理和審查進(jìn)程。

2. 主體資格證明文件

   • 在提交營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件時(shí)，要確保文件的有效性。例如營業(yè)執(zhí)照必須在有效期內(nèi)，并且如果是辦理食品生產(chǎn)許可證，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍應(yīng)包含相關(guān)的生產(chǎn)項(xiàng)目。如果營業(yè)執(zhí)照不包含申請(qǐng)的生產(chǎn)許可證上所有產(chǎn)品類別，監(jiān)管人員會(huì)先通知企業(yè)辦理相應(yīng)擴(kuò)項(xiàng)后再行申請(qǐng)。

（三）經(jīng)營場(chǎng)所相關(guān)

1. 食品經(jīng)營場(chǎng)所要求

   • 對(duì)于食品經(jīng)營場(chǎng)所，要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。無實(shí)體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的固定的食品經(jīng)營場(chǎng)所，貯存場(chǎng)所視同食品經(jīng)營場(chǎng)所，并應(yīng)當(dāng)向許可機(jī)關(guān)提供具有可現(xiàn)場(chǎng)登陸申請(qǐng)人網(wǎng)站、

2. 食品生產(chǎn)場(chǎng)所要求

   • 食品生產(chǎn)場(chǎng)所要符合相應(yīng)的衛(wèi)生、安全和生產(chǎn)規(guī)范要求。例如在申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證時(shí)，生產(chǎn)車間的布局要合理，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間要避免交叉污染，生產(chǎn)設(shè)備要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)并且布局要便于操作和清潔等。

三、食品許可證辦理中的常見問題及解決方法

（一）申請(qǐng)材料相關(guān)問題

1. 材料填寫不準(zhǔn)確

   • 問題表現(xiàn)：在辦理食品生產(chǎn)許可證時(shí)，如“食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書”中產(chǎn)品類別的填報(bào)容易出現(xiàn)問題。由于新版《食品生產(chǎn)許可分類目錄》實(shí)施時(shí)間短，現(xiàn)有“分類目錄”與過去的分類目錄、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)都發(fā)生了一些變化，部分企業(yè)在申請(qǐng)資料填報(bào)時(shí)容易出現(xiàn)分類不準(zhǔn)確的問題。例如糧食加工企業(yè)在填報(bào) 粉相關(guān)產(chǎn)品類別時(shí)可能會(huì)因?yàn)閷?duì)新定 分類標(biāo)準(zhǔn)的不熟悉而填錯(cuò)。

   • 解決方法：申請(qǐng)人要仔細(xì)研究最新的《食品生產(chǎn)許可分類目錄》以及相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，也可以向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門咨詢準(zhǔn)確的分類信息，確保申請(qǐng)書上的產(chǎn)品類別填寫正確。

2. 材料缺失

   • 問題表現(xiàn)：在食品經(jīng)營許可證申請(qǐng)中，可能會(huì)忘記提交如食品安全自查制度等保證食品安全的規(guī)章制度文件，或者在食品生產(chǎn)許可證申請(qǐng)中遺漏生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施清單等重要材料。

   • 解決方法：在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料時(shí)，可參考當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門提供的申請(qǐng)材料清單范本，確保材料無遺漏。如果在提交申請(qǐng)后被通知材料缺失，要及時(shí)補(bǔ)全材料并重新提交。

（二）經(jīng)營主體相關(guān)問題

1. 集團(tuán)公司與子公司申請(qǐng)

   • 問題表現(xiàn)：對(duì)于集團(tuán)公司和子公司是否可以一起申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可存在疑問。

   • 解決方法：集團(tuán)公司和子公司可以一起申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，子公司也可以單獨(dú)申請(qǐng)。

2. 營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍與許可證申請(qǐng)不符

   • 問題表現(xiàn)：在辦理食品生產(chǎn)許可證時(shí)，營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍未包含申請(qǐng)的生產(chǎn)許可證上所有產(chǎn)品類別。

   • 解決方法：按照監(jiān)管要求，先辦理營業(yè)執(zhí)照的擴(kuò)項(xiàng)，使經(jīng)營范圍包含申請(qǐng)的生產(chǎn)產(chǎn)品類別后再行申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可證。

（三）場(chǎng)所相關(guān)問題

1. 互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營場(chǎng)所認(rèn)定

   • 問題表現(xiàn)：無實(shí)體門店經(jīng)營的互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營者對(duì)于食品經(jīng)營場(chǎng)所的認(rèn)定和相關(guān)要求不明確。

   • 解決方法：要明確貯存場(chǎng)所視同食品經(jīng)營場(chǎng)所，并且要向許可機(jī)關(guān)提供具有可現(xiàn)場(chǎng)登陸申請(qǐng)人網(wǎng)站、同時(shí)場(chǎng)所要與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)。

2. 食品生產(chǎn)車間多單元申請(qǐng)

   • 問題表現(xiàn)：針對(duì)普通食品，不確定一個(gè)食品生產(chǎn)車間是否可以申請(qǐng)多個(gè)單元的食品生產(chǎn)許可證。

   • 解決方法：需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐木唧w政策和審查標(biāo)準(zhǔn)來確定，可向當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)督管理部門咨詢準(zhǔn)確信息。

四、食品許可證辦理中的時(shí)間周期

（一）食品經(jīng)營許可證

1. 一般辦理時(shí)間

   • 辦理食品經(jīng)營許可證一般需要10個(gè)工作日。縣級(jí)以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門（市場(chǎng)監(jiān)督管理部門）會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查等情況，對(duì)符合條件的，作出準(zhǔn)予經(jīng)營許可的決定，并自作出決定之日起10個(gè)工作日內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。

2. 特殊情況影響時(shí)間

   • 如果申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，需要補(bǔ)正材料，這會(huì)延長(zhǎng)辦理時(shí)間。補(bǔ)正材料的時(shí)間根據(jù)申請(qǐng)人準(zhǔn)備材料的速度而定。另外，如果需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，核查的安排和結(jié)果反饋也會(huì)影響整體辦理時(shí)間。例如，如果現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)問題需要申請(qǐng)人整改，整改完成后再次核查通過才能繼續(xù)辦理許可證，這都會(huì)使辦理周期變長(zhǎng)。

（二）食品生產(chǎn)許可證

1. 沒有明確統(tǒng)一時(shí)間

   • 其辦理時(shí)間受到多種因素影響，如申請(qǐng)材料的復(fù)雜程度、是否需要補(bǔ)充材料、現(xiàn)場(chǎng)核查的情況等。

2. 影響因素舉例

   • 例如在申請(qǐng)材料中，如果生產(chǎn)設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖等需要多次修改完善，會(huì)導(dǎo)致審查時(shí)間延長(zhǎng)?，F(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)，如果發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)場(chǎng)所存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施布局或者生產(chǎn)設(shè)備不符合要求等問題，需要企業(yè)整改，整改后再次核查，這都會(huì)增加辦理食品生產(chǎn)許可證的時(shí)間。

五、食品許可證辦理中的審核標(biāo)準(zhǔn)

（一）食品經(jīng)營許可證審核標(biāo)準(zhǔn)

1. 申請(qǐng)材料審查標(biāo)準(zhǔn)

   • 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有申請(qǐng)食品經(jīng)營許可的主體資格，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)以電子或紙質(zhì)方式提交并且要符合《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》規(guī)定。例如，提交的營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復(fù)印件要有效，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度要健全且合理。對(duì)于利用自動(dòng)售貨設(shè)備從事食品銷售的，自動(dòng)售貨設(shè)備的產(chǎn)品合格證明、具體放置地點(diǎn)，經(jīng)營者名稱、住所、、食品經(jīng)營許可證的公示方法等材料要完整準(zhǔn)確提交。

2. 現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)

   • 經(jīng)營場(chǎng)所方面，要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場(chǎng)所，保持該場(chǎng)所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場(chǎng)所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。人員方面，要有專職或者兼職的食品安全管理人員，并且這些人員要具備相應(yīng)的食品安全管理知識(shí)和能力。食品安全制度方面，食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、食品安全事故處置等制度要有效執(zhí)行，例如進(jìn)貨時(shí)要按照進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度進(jìn)行詳細(xì)記錄，員工要持有有效的健康證等。

   • 針對(duì)食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部、利用食品自動(dòng)設(shè)備從事食品經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，重點(diǎn)從組織機(jī)構(gòu)、人員、制度等方面提出許可審查要求，明確餐飲服務(wù)管理公司對(duì)其分公司、子公司以及絕對(duì)控股其他企業(yè)，食品經(jīng)營連鎖企業(yè)總部對(duì)其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責(zé)任。同時(shí)，將現(xiàn)行法律法規(guī)、部門規(guī)章和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)中有關(guān)人員制度、“三防”設(shè)施、溫度控制等要求融入許可審查條件中，使其與現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)相一致，進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

（二）食品生產(chǎn)許可證審核標(biāo)準(zhǔn)

1. 申請(qǐng)材料審查標(biāo)準(zhǔn)

   • 申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)具有申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可的主體資格，申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)符合《食品生產(chǎn)許可管理辦法》規(guī)定，以電子或紙質(zhì)方式提交，并且申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。例如，食品添加劑生產(chǎn)許可申請(qǐng)中，食品添加劑生產(chǎn)設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖要準(zhǔn)確反映實(shí)際生產(chǎn)情況，生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單要完整無遺漏。

2. 現(xiàn)場(chǎng)核查標(biāo)準(zhǔn)

   • 生產(chǎn)場(chǎng)所要符合相應(yīng)的衛(wèi)生、安全和生產(chǎn)規(guī)范要求。例如生產(chǎn)車間的布局要合理，不同生產(chǎn)環(huán)節(jié)之間要避免交叉污染，生產(chǎn)設(shè)備要符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)并且布局要便于操作和清潔等。人員方面，生產(chǎn)人員要具備相應(yīng)的生產(chǎn)操作技能和食品安全知識(shí)，并且要遵守相關(guān)的生產(chǎn)操作規(guī)范。生產(chǎn)工藝方面，要按照提交的生產(chǎn)工藝流程圖進(jìn)行生產(chǎn)，確保產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全。同時(shí)，使用地方特色食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則開展食品生產(chǎn)許可審查的，應(yīng)當(dāng)符合《辦法》第八條的規(guī)定。對(duì)未列入《食品生產(chǎn)許可分類目錄》和無審查細(xì)則的食品品種，縣級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)《辦法》和本通則的相關(guān)要求，結(jié)合類似食品的審查細(xì)則和產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)制定審查方案（嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品除外），實(shí)施食品生產(chǎn)許可審查。