食品流通許可證啥意思

一、食品流通許可證的定義與內(nèi)涵

食品流通許可證是國家對在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營活動的單位或個人進(jìn)行許可管理的一種憑證。它明確了食品經(jīng)營者在許可范圍內(nèi)合法進(jìn)行食品的批發(fā)、零售等流通活動的資格。這一許可證制度是國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實(shí)行許可制度的重要組成部分，旨在確保食品安全，保護(hù)消費(fèi)者的權(quán)益。

在2009年，國家工商行政管理總局令第44號《食品流通許可證管理辦法》公布施行，對食品流通許可的申請受理、審查批準(zhǔn)以及相關(guān)的監(jiān)督檢查等行為進(jìn)行規(guī)范管理。這一舉措是根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定而制定的。它明確了在流通環(huán)節(jié)從事食品經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品流通許可。取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可；取得餐飲服務(wù)許可的餐飲服務(wù)提供者在其餐飲服務(wù)場所出售其制作加工的食品，也不需要取得食品流通的許可。

縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)是食品流通許可的實(shí)施機(jī)關(guān)，具體工作由負(fù)責(zé)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管的職能機(jī)構(gòu)承擔(dān)，地方各級工商行政管理機(jī)關(guān)的許可管轄分工由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局決定。這一管理體系確保了食品流通許可證的發(fā)放和管理能夠在各級行政區(qū)域內(nèi)有序進(jìn)行，從制度層面保障了食品在流通環(huán)節(jié)的安全性和規(guī)范性。例如，在某省的一個地級市，當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)的食品流通許可證進(jìn)行管理，他們會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，對申請企業(yè)或個人進(jìn)行審核，只有符合條件的才能獲得許可證，從而進(jìn)入食品流通市場。

二、食品流通許可證的作用

（一）保障食品安全

1. 食品流通許可證的存在促使食品經(jīng)營者遵守食品安全標(biāo)準(zhǔn)。在申請許可證時，經(jīng)營者需要滿足一系列與食品安全相關(guān)的條件，如具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，并且這些場所要保持環(huán)境整潔，與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。這就從源頭上減少了食品在流通環(huán)節(jié)受到污染的可能性。例如，一個經(jīng)營生鮮食品的商家，必須有合適的冷藏設(shè)備和清潔的儲存空間，以防止食品變質(zhì)和細(xì)菌滋生，而這些要求都是在獲取食品流通許可證時需要滿足的條件，從而保障了消費(fèi)者購買到安全的食品。

2. 許可證制度要求食品經(jīng)營者具備相應(yīng)的設(shè)備設(shè)施和人員管理。經(jīng)營者需要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的設(shè)備或者設(shè)施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施，同時要有食品安全專業(yè)技術(shù)人員、管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度。這有助于在食品流通的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的食品安全管理。例如，在大型食品批發(fā)倉庫中，良好的通風(fēng)和防蟲設(shè)施可以防止食品受潮發(fā)霉和遭受蟲害，專業(yè)的管理人員可以對食品的儲存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行科學(xué)的安排和監(jiān)督。

3. 合理的設(shè)備布局和工藝流程也是許可證審核的重要內(nèi)容。這一要求能夠防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在食品加工車間內(nèi)，如果布局不合理，生熟食品的加工區(qū)域沒有分開，就很容易導(dǎo)致交叉污染，而食品流通許可證的要求促使經(jīng)營者在規(guī)劃生產(chǎn)流程時充分考慮食品安全因素，保障了食品在流通前的安全性。

（二）規(guī)范食品流通市場秩序

1. 食品流通許可證是食品經(jīng)營者合法從事食品流通活動的憑證。只有取得許可證的經(jīng)營者才能夠在市場上進(jìn)行食品的批發(fā)、零售等活動，這就將不符合條件的經(jīng)營者排除在市場之外，避免了無序競爭。例如，在一個城市的食品零售市場，如果沒有許可證制度，可能會出現(xiàn)一些沒有任何衛(wèi)生保障的小攤販隨意售賣食品，擾亂市場秩序，而許可證制度的存在使得正規(guī)的、符合食品安全要求的商家能夠在一個相對公平的市場環(huán)境中經(jīng)營。

2. 便于監(jiān)管部門進(jìn)行監(jiān)督管理。監(jiān)管部門可以通過檢查食品經(jīng)營者是否具有《食品流通許可證》，以及對許可證的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核查，如經(jīng)營場所、負(fù)責(zé)人、許可范圍等，來確保經(jīng)營者在許可范圍內(nèi)合法經(jīng)營。如果發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合經(jīng)營要求的，監(jiān)管部門可以責(zé)令其立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，經(jīng)營者必須立即停止經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報告；不再符合食品流通許可條件的，監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷食品流通許可。這種監(jiān)管機(jī)制有助于維護(hù)整個食品流通市場的秩序，保障消費(fèi)者的權(quán)益。

3. 對食品流通許可事項的明確規(guī)定有助于統(tǒng)一市場標(biāo)準(zhǔn)。食品流通許可事項中的許可范圍，包括經(jīng)營項目（按照預(yù)包裝食品、散裝食品兩種類別核定）和經(jīng)營方式（按照批發(fā)、零售、批發(fā)兼零售三種類別核定），這使得不同地區(qū)、不同規(guī)模的食品經(jīng)營者都能夠按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行經(jīng)營活動，促進(jìn)了食品流通市場的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

（三）保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益

1. 消費(fèi)者在購買食品時，可以通過查看食品經(jīng)營者是否具有食品流通許可證來判斷其是否合法經(jīng)營。這為消費(fèi)者提供了一個簡單有效的辨別方式，使他們能夠更放心地購買食品。例如，當(dāng)消費(fèi)者在一家小型食品店購買食品時，如果看到店內(nèi)懸掛有食品流通許可證，就會對該店銷售的食品安全性有一定的信任度。

2. 由于食品流通許可證的獲取需要滿足一系列食品安全相關(guān)的條件，這在很大程度上保證了消費(fèi)者購買到的食品是符合安全標(biāo)準(zhǔn)的。如果消費(fèi)者購買到了不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，并且發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者是在沒有食品流通許可證或者違反許可證規(guī)定的情況下經(jīng)營的，消費(fèi)者可以向相關(guān)部門舉報，從而維護(hù)自己的權(quán)益。

3. 許可證制度促使食品經(jīng)營者提高服務(wù)質(zhì)量。為了保持食品流通許可證的有效性，經(jīng)營者需要不斷滿足相關(guān)的食品安全和經(jīng)營管理要求，這也會促使他們在食品的質(zhì)量、價格、售后服務(wù)等方面不斷提升，從而使消費(fèi)者能夠享受到更好的消費(fèi)體驗。

三、辦理食品流通許可證的條件

（一）場所條件

1. 具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所。這意味著場所的大小、布局等要能夠滿足食品經(jīng)營的實(shí)際需求。例如，一個經(jīng)營大量冷凍食品的商家，就需要有足夠面積的冷凍庫來儲存食品；如果是經(jīng)營新鮮水果的商家，則需要有合適的通風(fēng)、遮陽的貯存場所。

2. 經(jīng)營場所要保持環(huán)境整潔。這包括地面、墻面、貨架等各個方面都要保持干凈衛(wèi)生，沒有污漬、雜物堆積等情況。例如，食品零售店的貨架要定期清理，倉庫的地面要保持干燥清潔，防止細(xì)菌滋生和害蟲出沒。

3. 經(jīng)營場所必須與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。例如，不能將食品經(jīng)營場所設(shè)置在化工企業(yè)附近，或者與垃圾處理站、污水排放口等污染源過近，以避免食品受到污染。

（二）設(shè)備設(shè)施條件

1. 要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施。這些設(shè)備設(shè)施涵蓋多個方面，如消毒設(shè)備是為了對食品加工工具、容器等進(jìn)行消毒，防止細(xì)菌傳播；更衣、盥洗設(shè)施是為了保證食品操作人員的個人衛(wèi)生；采光、照明設(shè)施要滿足食品經(jīng)營場所的正常工作需要，同時也有助于對食品的檢查和挑選；通風(fēng)設(shè)施可以保持空氣流通，防止食品受潮、發(fā)霉等；防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲設(shè)施能夠保護(hù)食品不受外界因素的破壞；洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施則有助于保持經(jīng)營場所的清潔衛(wèi)生。

2. 設(shè)備設(shè)施的配備要符合食品安全的要求。例如，食品加工設(shè)備要采用符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的材料制作，消毒設(shè)備要能夠有效殺滅細(xì)菌和病毒等有害微生物。

（三）人員與制度條件

1. 必須有專職或者兼職的食品安全管理人員。這些管理人員要具備一定的食品安全知識和管理能力，能夠?qū)κ称方?jīng)營過程中的食品安全問題進(jìn)行監(jiān)督和管理。例如，他們要負(fù)責(zé)檢查食品的進(jìn)貨、保質(zhì)期、儲存條件等，確保食品的安全。

2. 要有保證食品安全的規(guī)章制度。這些規(guī)章制度包括但不限于食品安全自查制度、從業(yè)人員健康管理制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、食品安全事故處置制度等。例如，進(jìn)貨查驗記錄制度要求經(jīng)營者對每一批進(jìn)貨的食品進(jìn)行詳細(xì)記錄，包括食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、進(jìn)貨日期、以便在出現(xiàn)食品安全問題時能夠追溯源頭。

（四）其他條件

1. 具有合理的設(shè)備布局和工藝流程。這是為了防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。例如，在食品加工車間內(nèi)，要將原料處理區(qū)、加工區(qū)、成品包裝區(qū)等合理劃分，設(shè)置專門的通道和隔離設(shè)施，確保食品在生產(chǎn)過程中的安全。

2. 還需要滿足法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。不同地區(qū)可能會根據(jù)本地的實(shí)際情況，在國家法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，制定一些補(bǔ)充性的規(guī)定，食品經(jīng)營者也需要遵守這些規(guī)定才能順利辦理食品流通許可證。

四、食品流通許可證的有效期

1. 食品經(jīng)營者需要延續(xù)食品流通許可的有效期的，應(yīng)當(dāng)在《食品流通許可證》有效期屆滿三十日前向原許可機(jī)關(guān)提出申請，換發(fā)《食品流通許可證》。這一規(guī)定給予了食品經(jīng)營者足夠的時間來準(zhǔn)備延續(xù)許可證所需的材料和滿足相關(guān)條件。例如，如果一個食品批發(fā)商的許可證即將到期，他需要提前三十日向當(dāng)?shù)氐墓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)提出申請，以便機(jī)關(guān)有足夠的時間對其進(jìn)行審核。

2. 辦理許可證延續(xù)的，換發(fā)后的《食品流通許可證》編號不變，但發(fā)證年份按照實(shí)際情況填寫，有效期重新計算。這一規(guī)定既保證了食品經(jīng)營者經(jīng)營的連貫性，又能確保監(jiān)管部門對其經(jīng)營情況進(jìn)行及時更新和監(jiān)管。例如，一家食品零售商在延續(xù)許可證后，雖然編號不變，但新的許可證上的有效期是從新的發(fā)證日期開始計算的，這有助于監(jiān)管部門準(zhǔn)確掌握其經(jīng)營許可的有效期限。

五、食品流通許可證的申請流程

（一）申請前準(zhǔn)備

1. 了解相關(guān)法律法規(guī)和政策要求。申請人需要熟悉《食品流通許可證管理辦法》以及當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾頇C(jī)關(guān)關(guān)于食品流通許可證的具體規(guī)定，包括申請條件、申請材料、管轄分工等內(nèi)容。例如，不同地區(qū)可能對某些特殊食品的經(jīng)營有額外的規(guī)定，申請人必須清楚這些要求才能順利進(jìn)行申請。

2. 準(zhǔn)備申請材料。

   • 《食品流通許可申請書》，申請書的內(nèi)容要準(zhǔn)確、完整地填寫食品經(jīng)營的相關(guān)信息，如申請人的基本信息、經(jīng)營場所地址、經(jīng)營項目、經(jīng)營方式等。

   • 提供《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件（新設(shè)企業(yè)需要）；如果是已經(jīng)具有合法主體資格的經(jīng)營者在經(jīng)營范圍中申請增加食品經(jīng)營項目的，則需提交營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明材料，不需提交《名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書》復(fù)印件。

   • 提交與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營場所的使用證明，這可以是房產(chǎn)證復(fù)印件、租賃合同等能夠證明經(jīng)營場所合法使用的文件。

   • 負(fù)責(zé)人及食品安全管理人員的身份證明，以證明相關(guān)人員的身份合法性。

   • 準(zhǔn)備與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備、工具清單，詳細(xì)列出經(jīng)營過程中所使用的設(shè)備和工具，如貨架、冷藏柜、電子秤等。

   • 提供與食品經(jīng)營相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)施空間布局和操作流程的文件，例如食品倉庫的布局圖、食品加工車間的操作流程圖等，這些文件有助于監(jiān)管部門了解食品經(jīng)營的實(shí)際操作情況。

   • 食品安全管理制度文本，包括食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進(jìn)貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面的制度內(nèi)容。

   • 還需要準(zhǔn)備省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局規(guī)定的其他材料，不同地區(qū)可能會根據(jù)本地實(shí)際情況要求申請人提供其他特定的材料。

（二）申請受理

1. 申請人將準(zhǔn)備好的申請材料提交給縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)（具體的受理部門由地方規(guī)定確定）。許可機(jī)關(guān)收到申請時，會對申請事項進(jìn)行審查，并根據(jù)不同情況分別作出處理。

   • 如果申請事項依法不需要取得《食品流通許可證》的，應(yīng)當(dāng)即時告知申請人不予受理。例如，取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)場所銷售其生產(chǎn)的食品，不需要取得食品流通的許可，這種情況下如果申請人誤申請，機(jī)關(guān)會及時告知。

   • 若申請事項依法不屬于許可機(jī)關(guān)職權(quán)范圍的，應(yīng)當(dāng)即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關(guān)行政機(jī)關(guān)申請。

   • 當(dāng)申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤時，應(yīng)當(dāng)允許申請人當(dāng)場更正，由申請人在更正處簽名或者蓋章，注明更正日期。

   • 如果申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場或者五日內(nèi)一次告知申請人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容；當(dāng)場告知時，應(yīng)當(dāng)將申請材料退回申請人；屬于五日內(nèi)告知的，應(yīng)當(dāng)收取申請材料并出具收到申請材料的憑據(jù)，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理。

   • 申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交了全部補(bǔ)正材料的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以受理，并出具《受理通知書》；決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)出具《不予受理通知書》，說明不予受理的理由，并告知申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

（三）審查與批準(zhǔn)

1. 許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)審核申請人提交的相關(guān)材料是否符合《食品安全法》第二十七條第一項至第四項以及本辦法的要求。必要時，可以按照法定的權(quán)限與程序，對其經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場核查。材料審核和現(xiàn)場核查的具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局制定。

2. 在進(jìn)行現(xiàn)場核查時，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指派兩名以上執(zhí)法人員參加并出示有效證件，申請人和食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)予以配合。現(xiàn)場核查應(yīng)當(dāng)填寫《食品流通許可現(xiàn)場核查表》，核查的內(nèi)容包括經(jīng)營場所的實(shí)際情況、設(shè)備設(shè)施的配備和運(yùn)行情況、人員的資質(zhì)和管理情況、食品安全管理制度的執(zhí)行情況等。

3. 對申請人提交的食品流通許可申請予以受理的，許可機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起二十日內(nèi)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。二十日內(nèi)不能作出許可決定的，經(jīng)許可機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長十日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

4. 許可機(jī)關(guān)作出準(zhǔn)予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具《準(zhǔn)予許可通知書》，告知申請人自決定之日起可以領(lǐng)取《食品流通許可證》；作出不予許可決定的，應(yīng)當(dāng)出具書面通知，說明不予許可的理由。

（四）領(lǐng)取許可證與后續(xù)事項

1. 申請人在收到許可機(jī)關(guān)的準(zhǔn)予許可通知后，按照通知要求領(lǐng)取《食品流通許可證》。

2. 領(lǐng)取許可證后，食品經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在依法取得《食品流通許可證》后，向有登記管轄權(quán)的工商行政管理機(jī)關(guān)申請辦理工商登記（如果還未辦理工商登記的話）。未取得《食品流通許可證》和營業(yè)執(zhí)照，不得從事食品經(jīng)營。

3. 在經(jīng)營過程中，食品經(jīng)營者的經(jīng)營條件發(fā)生變化，不符合食品經(jīng)營要求的，應(yīng)當(dāng)立即采取整改措施；有發(fā)生食品安全事故的潛在風(fēng)險的，應(yīng)當(dāng)立即停止食品經(jīng)營活動，并向所在地縣級工商行政管理機(jī)關(guān)報告；需要重新辦理許可手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理。同時，縣級及其以上地方工商行政管理機(jī)關(guān)會加強(qiáng)對食品經(jīng)營者經(jīng)營活動的日常監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)不符合食品經(jīng)營要求情形的，會責(zé)令立即糾正，并依法予以處理；不再符合食品流通許可條件的，會依法撤銷食品流通許可。