供熱公司資質(zhì)管理規(guī)定

一、供熱公司資質(zhì)管理規(guī)定的相關(guān)政策

（一）國家層面政策導(dǎo)向

相關(guān)政策旨在保障供熱的安全、可靠與穩(wěn)定。、國家工商行政管理局發(fā)布的《城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》是較早的政策文件，它明確了城市燃氣和集中供熱企業(yè)資質(zhì)管理的概念，涵蓋氣源、熱源廠和燃氣、供熱輸配供應(yīng)單位的設(shè)施水平、燃氣和供熱質(zhì)量、人員素質(zhì)、管理水平等條件的綜合評定等內(nèi)容，目的是保障城市安全、可靠、持續(xù)穩(wěn)定地供氣、供熱，并促進城市燃氣和供熱行業(yè)發(fā)展。

《供水、供氣、供熱等公共企事業(yè)單位信息公開實施辦法》，雖主要側(cè)重于信息公開方面，但也是規(guī)范供熱等公共企事業(yè)管理的一部分，通過信息公開保障公民、法人和其他組織依法獲取與自身利益密切相關(guān)的信息，從側(cè)面反映了對供熱公司管理規(guī)范的要求。

縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者縣級以上人民政府確定的供熱管理部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱及相關(guān)活動的監(jiān)督管理工作，為供熱公司資質(zhì)管理提供了監(jiān)管主體的依據(jù)。

（二）資質(zhì)審批與備案相關(guān)政策

在資質(zhì)審批方面，根據(jù)供熱能力等有不同的審批和備案要求。例如，供氣能力在20萬戶以下的燃氣企業(yè)和供熱能力在500萬平方米以下的供熱企業(yè)，其資質(zhì)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門審批，報國務(wù)院建設(shè)行政主管部門備案。

二、供熱公司資質(zhì)管理的要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）設(shè)施水平要求

1. 熱 面

   • 熱源包括熱電廠必須符合城市供熱規(guī)劃的要求，不符合城市供熱規(guī)劃建設(shè)的熱電廠不得向城市供熱。例如，在城市集中供熱企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定了熱源建設(shè)應(yīng)與城市供熱規(guī)劃相匹配，這有助于避免供熱布局的混亂和資源浪費。

   • 供熱企業(yè)需要對供熱設(shè)備進行定期檢修和維護，確保設(shè)備的安全穩(wěn)定運行，并且要對供熱管網(wǎng)進行清洗和檢修，防止管道爆裂和漏損等問題的發(fā)生。這體現(xiàn)了對供熱基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運行能力的要求。

2. 燃氣氣 面（如果涉及燃氣供熱）

   • 氣源廠生產(chǎn)的燃氣質(zhì)量應(yīng)符合國家規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求，如GB13621 - 92《人工煤氣》、 《油氣田液化石油氣》和GB11174《液化石油氣》、SY7514《天然氣》、GB/T13611 - 92《城市燃氣分類》等。這確保了供熱過程中燃氣氣源的質(zhì)量和安全性。

（二）人員素質(zhì)與管理水平要求

1. 人員素質(zhì)

   • 雖然沒有非常具體的人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)闡述，但從資質(zhì)管理的綜合概念來看，供熱企業(yè)的員工應(yīng)該具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能，以保障供熱的正常運行。例如，涉及到供熱設(shè)備操作、維護、安全管理等方面的人員需要有相應(yīng)的能力。

2. 管理水平

   • 企業(yè)應(yīng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制度，負責(zé)供熱設(shè)備和網(wǎng)絡(luò)的安全運行。同時，要保障用戶的合法權(quán)益，建立健全用戶投訴和維權(quán)機制。這體現(xiàn)了對供熱企業(yè)內(nèi)部管理機制健全性的要求，從安全管理到用戶服務(wù)管理都需要達到一定的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）供熱質(zhì)量要求

• 綜合國家清潔供熱標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，涵蓋了供熱服務(wù)的術(shù)語和定義、總則、供熱質(zhì)量、運行與維護、業(yè)務(wù)與信息、文明施工、保險與理賠及服務(wù)質(zhì)量評價等多方面內(nèi)容。例如在供熱質(zhì)量方面可能包括對供熱溫度、供熱穩(wěn)定性等方面的要求，雖然具體到不同地區(qū)和不同供熱形式可能會有所差異，但總體上要滿足用戶的基本取暖需求。

三、國內(nèi)供熱公司資質(zhì)管理的現(xiàn)狀

（一）整體市場規(guī)模與企業(yè)數(shù)量情況

供熱市場規(guī)模不斷擴大。從企業(yè)數(shù)量來看，如在供熱統(tǒng)計工作中，2017年開始有四十幾家企業(yè)參加統(tǒng)計工作，到2020年已經(jīng)有八十六家企業(yè)參與，這些企業(yè)大多為規(guī)模較大的企業(yè)，反映出供熱企業(yè)數(shù)量的增長趨勢，同時也表明行業(yè)競爭格局在不斷變化。

（二）面臨的問題與挑戰(zhàn)

1. 供熱不均衡問題

   • 由于建筑結(jié)構(gòu)、二次管網(wǎng)智能調(diào)節(jié)欠缺等問題，普遍存在由于距離熱力站遠近不同導(dǎo)致的樓棟之間、同樓不同用戶之間的供熱不均衡情況。供熱企業(yè)往往采取加大供熱量的方式，造成部分用戶被過量供熱，甚至出現(xiàn)需要開窗“散熱”的情況。這反映出在供熱設(shè)施建設(shè)和調(diào)節(jié)技術(shù)方面存在不足，影響了供熱服務(wù)質(zhì)量和能源利用效率。

2. 行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況參差不齊

   • 雖然有國家層面的供熱相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，如綜合國家清潔供熱標(biāo)準(zhǔn)等，但在實際執(zhí)行過程中，不同地區(qū)、不同企業(yè)執(zhí)行情況存在差異。部分企業(yè)可能由于成本、技術(shù)水平等原因，未能完全按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行供熱設(shè)施建設(shè)、運行和服務(wù)提供。

（三）積極的發(fā)展趨勢

1. 技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用

   • 鼓勵開展中深層地?zé)崮芗欣檬痉豆ぷ?，因地制宜加快生物質(zhì)發(fā)電向熱電聯(lián)產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級等政策推動下，一些供熱企業(yè)開始探索和應(yīng)用新的供熱技術(shù)。例如，2021年2月國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖相關(guān)工作的通知》促進了可再生能源在供熱領(lǐng)域的應(yīng)用探索。

2. 數(shù)字化管理趨勢

   • 部分供熱企業(yè)開始采用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息技術(shù)對供熱系統(tǒng)進行管理。如項目采用杭州云谷科技股份有限公司TEMPED全域協(xié)同熱能管理平臺，以數(shù)字化手段對供熱系統(tǒng)進行全數(shù)字化的監(jiān)控，這有助于提高供熱管理的精細化程度和服務(wù)質(zhì)量。

四、成功的供熱公司資質(zhì)管理案例

（一）設(shè)備維護與管理提升供熱質(zhì)量案例

某供熱企業(yè)采用定期維保的方式，對設(shè)備進行維護，確保供熱系統(tǒng)的正常運行，提高供熱質(zhì)量。通過建立完善的設(shè)備維護計劃，對供熱設(shè)備進行定期檢查、維修和保養(yǎng)，及時發(fā)現(xiàn)并解決設(shè)備潛在問題，如設(shè)備老化、部件磨損等。這不僅保證了供熱的穩(wěn)定性，減少了因設(shè)備故障導(dǎo)致的供熱中斷情況，還提高了供熱效率，降低了能源消耗。從資質(zhì)管理角度看，這符合對供熱企業(yè)設(shè)備運行管理方面的要求，是保障供熱質(zhì)量的重要舉措。

（二）采用先進技術(shù)提升服務(wù)的案例

一些清潔供暖典型案例展示了成功的經(jīng)驗。例如采用熱源塔熱泵技術(shù)、自然能分布式供熱技術(shù)、太陽能 + 熱泵多能耦合技術(shù)等的企業(yè)。以太陽能 + 熱泵多能耦合技術(shù)為例，企業(yè)通過將太陽能與熱泵技術(shù)相結(jié)合，充分利用可再生能源進行供熱。這種技術(shù)創(chuàng)新型的供熱方式，不僅滿足了環(huán)保要求，減少了對傳統(tǒng)能源的依賴，還提高了供熱的穩(wěn)定性和效率。在資質(zhì)管理方面，體現(xiàn)了企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、能源利用效率提升等方面符合現(xiàn)代供熱公司資質(zhì)管理對技術(shù)進步和可持續(xù)發(fā)展的要求。

五、國外供熱公司資質(zhì)管理的經(jīng)驗借鑒

（一）德國供熱管理經(jīng)驗

1. 供熱管理精細化方面

   • 德國城市的供熱起步較早，其對供熱的各個環(huán)節(jié)都有單獨明確的規(guī)定。例如西德在1981年頒布了《關(guān)于熱費的相關(guān)規(guī)定》，對多層供熱建筑及所有新建居民樓，安裝分戶熱計量設(shè)備，用戶將按照熱消耗量繳費。德國統(tǒng)一后，修改了《關(guān)于熱費的相關(guān)規(guī)定》以更好地適應(yīng)國家供熱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。這種精細化管理從熱費計量到供熱設(shè)施建設(shè)等方面都有體現(xiàn)，值得國內(nèi)借鑒，有助于提高供熱管理的精準(zhǔn)性和公平性。

2. 建筑改造與熱費收繳辦法方面

   • 德國對原東德多層的居民樓，要求其在1995年之前必須安裝分戶設(shè)備，原東德城市需要對原有建筑的單管垂直取暖結(jié)構(gòu)進行改造，同時制定了更為完善的改造計劃和熱費收繳辦法。這體現(xiàn)了德國在推動供熱設(shè)施升級和熱費合理收繳方面的積極經(jīng)驗，

（二）歐洲生物質(zhì)供熱經(jīng)驗（以瑞典、丹麥等為例）

1. 生物質(zhì)能利用方面

   • 近年來，歐洲生物質(zhì)能利用水平逐年提高，在供熱領(lǐng)域扮演重要角色。例如瑞典、丹麥等國家在生物質(zhì)供熱方面有很多成功經(jīng)驗。他們通過合理的政策支持和技術(shù)研發(fā)，推動了生物質(zhì)能在供熱中的廣泛應(yīng)用。、政策激勵等方面的經(jīng)驗，鼓勵供熱企業(yè)開發(fā)利用生物質(zhì)能等可再生能源，提高供熱的可持續(xù)性。

2. 供熱市場管理方面

   • 在歐洲供熱市場中，不同國家有著各自的市場管理經(jīng)驗。例如在高效供熱設(shè)備市場方面，有著完善的市場監(jiān)管機制，保障了供熱設(shè)備的質(zhì)量和供熱的效率。加強對供熱設(shè)備的質(zhì)量監(jiān)管，提高供熱設(shè)備的整體水平，進而提升供熱服務(wù)質(zhì)量。