借用一個食品許可證

借用食品許可證的法律風險

借用食品許可證是一種嚴重的違法行為，會帶來諸多法律風險。

• 承擔連帶責任風險：根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。許可證是對特定經(jīng)營主體在食品安全管理、經(jīng)營條件等方面符合要求的認可。如果借用許可證的經(jīng)營者在經(jīng)營過程中出現(xiàn)食品安全問題，如銷售變質(zhì)食品、食品添加劑超標等情況，出借許可證的一方可能需要承擔連帶責任。例如，借用者因食品衛(wèi)生不達標導致消費者食物中毒，出借許可證者可能要與借用者一同對受害者進行賠償，包括醫(yī)療費、誤工費等相關費用。

• 面臨行政處罰：《食品生產(chǎn)許可管理辦法》和《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》明確規(guī)定，不得偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品生產(chǎn)或經(jīng)營許可證。一旦發(fā)現(xiàn)借用行為，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門將責令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。例如，在14中提到的上海歐*豆類食品有限公司出借食品生產(chǎn)許可證的行為，就受到了相應的處罰，除了警告，還被罰款人民幣貳仟元整。

• 損害商業(yè)信譽和形象：對于出借許可證的企業(yè)或個體經(jīng)營者來說，這種行為一旦被曝光，會嚴重損害其在市場中的商業(yè)信譽和形象。消費者會對其誠信度產(chǎn)生懷疑，合作伙伴也可能會重新評估與該經(jīng)營者的合作關系，從而導致商業(yè)機會的喪失和市場份額的下降。

• 擾亂市場秩序：借用食品許可證破壞了市場公平競爭的環(huán)境。合法經(jīng)營者通過投入資源滿足許可要求，而借用者卻通過不正當手段進入市場，逃避了應有的監(jiān)管和審查。這可能導致市場上出現(xiàn)不公平競爭，影響整個食品行業(yè)的健康發(fā)展。

如何合法獲取食品許可證

合法獲取食品許可證需要遵循一系列規(guī)定和流程。

• 明確許可范圍和必要性

  • 在中華人民共和國境內(nèi)從事食品銷售和餐飲服務活動（除部分特殊情況外），應當依法取得食品經(jīng)營許可。不需要取得食品經(jīng)營許可的情形包括銷售食用農(nóng)產(chǎn)品、僅銷售預包裝食品（但需備案）、醫(yī)療機構和藥品零售企業(yè)銷售特殊醫(yī)學用途配方食品中的特定全營養(yǎng)配方食品（銷售企業(yè)需取得許可或備案）、已經(jīng)取得食品生產(chǎn)許可的食品生產(chǎn)者在其生產(chǎn)加工場所或者通過網(wǎng)絡銷售其生產(chǎn)的食品等。如果不屬于這些特殊情形且從事食品經(jīng)營活動，就必須申請食品經(jīng)營許可證。

• 滿足申請條件

  • 主體資格要求：申請食品經(jīng)營許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。企業(yè)法人、合伙企業(yè)、個人獨資企業(yè)、個體工商戶等，以營業(yè)執(zhí)照載明的主體作為申請人；機關、事業(yè)單位、社會團體、民辦非企業(yè)單位、企業(yè)等申辦食堂，以機關或者事業(yè)單位法人登記證、社會團體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為申請人。

  • 場所和設備設施要求：具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；同時要有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應的經(jīng)營設備或者設施，包括消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施等。

  • 人員和制度要求：需要有專職或者兼職的食品安全管理人員，如食品安全總監(jiān)、食品安全員等，并且要建立保證食品安全的規(guī)章制度，涵蓋食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等方面。

• 按流程申請

  • 提出申請：按照食品經(jīng)營主體業(yè)態(tài)（分為食品銷售經(jīng)營者、餐飲服務經(jīng)營者、集中用餐單位食堂等）和經(jīng)營項目（分為食品銷售、餐飲服務、食品經(jīng)營管理等類別）分類提出申請。申請人需向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門提交食品經(jīng)營許可申請書、營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件復印件、與食品經(jīng)營相適應的主要設備設施布局、操作流程等文件、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、進貨查驗記錄、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度等材料。如果利用自動設備從事食品經(jīng)營的，還需提交每臺設備的具體放置地點、食品經(jīng)營許可證的展示方法、食品安全風險管控方案等材料；委托他人辦理申請的，代理人應當提交授權委托書以及代理人的身份證明文件。營業(yè)執(zhí)照或者其他主體資格證明文件能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上核驗的，部分材料可能無需提供。從事食品經(jīng)營管理的食品經(jīng)營者，可以不提供主要設備設施、經(jīng)營布局材料；僅從事食品銷售類經(jīng)營項目的不需要提供操作流程。

  • 受理審查：縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門對申請進行處理。如果申請事項依法不需要取得食品經(jīng)營許可的，即時告知申請人不受理；申請事項不屬于市場監(jiān)督管理部門職權范圍的，即時作出不予受理的決定，并告知申請人向有關行政機關申請；申請材料存在可以當場更正的錯誤的，允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或者在5個工作日內(nèi)一次告知申請人需要補正的全部內(nèi)容；申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正材料的，應當受理食品經(jīng)營許可申請。受理后，除僅申請預包裝食品銷售（不含冷藏冷凍食品）的，以及食品經(jīng)營許可變更不改變設施和布局的情況外，可能會進行現(xiàn)場核查。核查人員不得少于2人，他們會出示有效證件，填寫食品經(jīng)營許可現(xiàn)場核查表，制作現(xiàn)場核查記錄，經(jīng)申請人核對無誤后，由核查人員和申請人在核查表和記錄上簽名或者蓋章。核查人員應當自接受現(xiàn)場核查任務之日起10個工作日內(nèi)，完成對經(jīng)營場所的現(xiàn)場核查。

  • 決定發(fā)證：除可以當場作出行政許可決定的外，縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門應當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)作出是否準予行政許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機關負責人批準，可以延長10個工作日，并應當將延長期限的理由告知申請人。對符合條件的，作出準予經(jīng)營許可的決定，并自作出決定之日起10個工作日內(nèi)向申請人頒發(fā)食品經(jīng)營許可證；對不符合條件的，及時作出不予許可的書面決定并說明理由，同時告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。食品經(jīng)營許可證有效期為5年。

借用食品許可證的案例與處罰

• 案例一：在14中提到的上海歐*豆類食品有限公司出借食品生產(chǎn)許可證的案例。同時出借食品生產(chǎn)許可證。其出借許可證的行為違反了《食品生產(chǎn)許可管理辦法》相關規(guī)定。鑒于該公司認真配合調(diào)查等情況，最終被責令改正，給予警告，并處2000元罰款。

• 案例二：17提到廣東省對于食品經(jīng)營者偽造、涂改、倒賣、出租、出借、轉(zhuǎn)讓食品經(jīng)營許可證的處罰規(guī)定。一旦發(fā)生這種情況，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門責令改正，給予警告，并處1萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上3萬元以下罰款。

• 處罰依據(jù)與原則：處罰依據(jù)主要于《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》以及《中華人民共和國食品安全法》等法律法規(guī)。處罰原則遵循依法、公正、公開的原則，綜合考慮借用行為的情節(jié)輕重、是否造成危害后果、經(jīng)營者的認錯態(tài)度等因素。例如在上海歐*豆類食品有限公司的案例中，因為積極配合調(diào)查、主動停止違法行為等因素，在處罰時會在法定幅度內(nèi)從輕處罰。如果借用行為導致嚴重的食品安全事故，如多人食物中毒甚至死亡等情況，處罰將會更為嚴厲，可能涉及吊銷許可證、高額罰款甚至追究刑事責任等。

食品許可證借用的常見情形

• 新經(jīng)營者急于進入市場：一些新進入食品行業(yè)的經(jīng)營者，為了盡快開展業(yè)務，可能會尋求借用他人的許可證。例如一些小型的餐飲店鋪，在籌備過程中沒有合理安排時間辦理許可證，又想盡快開業(yè)盈利，就可能借用其他有證店鋪的許可證。

• 逃避監(jiān)管和審查要求：某些不符合食品安全標準或者經(jīng)營條件的經(jīng)營者，為了逃避監(jiān)管部門的審查，選擇借用符合要求的許可證。比如一些食品加工小作坊，衛(wèi)生條件差、設備設施簡陋，無法通過正常途徑獲取許可證，就試圖借用他人許可證來維持經(jīng)營。

• 經(jīng)營主體變更未重新申請：當企業(yè)發(fā)生轉(zhuǎn)讓、承包等經(jīng)營主體變更情況時，如果沒有按照規(guī)定重新申請許可證，而是繼續(xù)使用原許可證，這實際上也屬于一種變相的借用行為。例如，一家餐館被轉(zhuǎn)讓給新的經(jīng)營者，但新經(jīng)營者未重新辦理食品經(jīng)營許可證，仍使用原經(jīng)營者的許可證繼續(xù)營業(yè)。

防范食品許可證借用的措施

• 加強監(jiān)管力度

  • 定期檢查與不定期抽查相結(jié)合：市場監(jiān)督管理部門要加強對食品經(jīng)營場所的檢查。定期檢查可以按照一定的周期，如每季度或每半年對轄區(qū)內(nèi)的食品經(jīng)營單位進行全面檢查，查看許可證是否在有效期內(nèi)、許可證與實際經(jīng)營主體是否一致等。不定期抽查則可以在不提前通知的情況下進行，重點檢查那些容易出現(xiàn)問題的區(qū)域或者有舉報線索的經(jīng)營單位。例如，對于學校周邊的食品經(jīng)營店鋪、城鄉(xiāng)結(jié)合部的小食品加工廠等重點區(qū)域加大抽查頻率。

  • 利用信息化手段進行監(jiān)管：通過建立食品經(jīng)營許可管理信息平臺，將許可證的核發(fā)、變更、注銷等信息及時錄入系統(tǒng)，實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng)查詢。監(jiān)管人員可以通過移動設備在檢查現(xiàn)場即時查詢許可證的真實性和有效性，同時也便于公眾查詢監(jiān)督。例如，消費者在購買食品時，如果對商家的許可證存在疑慮，

• 提高公眾意識

  • 宣傳教育活動：開展針對消費者和食品經(jīng)營者的宣傳教育活動。對于消費者，要宣傳購買合法合規(guī)食品的重要性，告知他們?nèi)绾巫R別有證經(jīng)營的商家，以及食用無證經(jīng)營食品可能帶來的風險，如食品安全隱患、維權困難等。可以通過社區(qū)宣傳、媒體報道、網(wǎng)絡宣傳等多種形式進行。對于食品經(jīng)營者，要加強對法律法規(guī)的培訓，讓他們清楚認識到出借和借用許可證的嚴重后果，提高其依法經(jīng)營的意識。例如，組織食品經(jīng)營者參加食品安全法規(guī)培訓講座，發(fā)放宣傳手冊等。

  • 鼓勵公眾舉報：設立舉報獎勵制度，鼓勵公眾對發(fā)現(xiàn)的食品許可證借用等違法行為進行舉報。一旦舉報屬實，給予舉報人一定的物質(zhì)獎勵，如現(xiàn)金獎勵或者消費券等。同時，要保護舉報人的隱私，避免舉報人受到打擊報復。例如，一些地方設立專門的食品安全舉報熱線，24小時接受公眾舉報，并及時對舉報線索進行調(diào)查處理。

• 嚴格許可證核發(fā)與變更管理

  • 嚴格審查申請材料：在核發(fā)食品許可證時，市場監(jiān)督管理部門要嚴格審查申請人提交的材料，包括營業(yè)執(zhí)照、設備設施布局、人員資質(zhì)等方面的材料。對材料的真實性進行核實，必要時進行實地調(diào)查。例如，對于申請餐飲服務許可證的經(jīng)營者，要實地查看其廚房的衛(wèi)生條件、設備設施是否符合要求，而不僅僅依賴于書面材料。

  • 加強對變更情況的監(jiān)控：當食品經(jīng)營單位發(fā)生經(jīng)營主體變更、經(jīng)營范圍變更、經(jīng)營場所變更等情況時，要及時要求經(jīng)營者重新申請或者變更許可證。在變更過程中，同樣要進行嚴格的審查，確保變更后的經(jīng)營活動仍然符合食品安全要求。例如，一家超市擴大經(jīng)營范圍，增加了生鮮食品銷售，就需要重新審查其冷藏設備、衛(wèi)生管理等方面是否符合要求后才能批準變更許可證。