總包單位沒有安裝資質(zhì)

一、關(guān)于總包單位沒有安裝資質(zhì)的相關(guān)規(guī)定

在建筑工程領(lǐng)域，資質(zhì)管理是確保工程質(zhì)量、安全以及維護建筑市場秩序的重要制度。根據(jù)《建筑法》第十三條規(guī)定，從事建筑活動的建筑施工企業(yè)、勘察單位、設(shè)計單位和工程監(jiān)理單位，取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書后，方可在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)從事建筑活動。《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》進一步明確了企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照其擁有的資產(chǎn)、主要人員、已完成的工程業(yè)績和技術(shù)裝備等條件申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，經(jīng)審查合格，取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書后，方可在資質(zhì)許可的范圍內(nèi)從事建筑施工活動。

對于總包單位而言，如果沒有安裝資質(zhì)卻從事相關(guān)安裝工程，這是違反規(guī)定的行為。例如在EPC工程總承包模式下，如果總包方僅有設(shè)計資質(zhì)或僅有施工資質(zhì)而缺少安裝相關(guān)資質(zhì)，對合同效力會產(chǎn)生影響。根據(jù)《最高法建設(shè)工程司法解釋》第一條規(guī)定，未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級的，建設(shè)工程施工合同無效。這意味著沒有安裝資質(zhì)的總包單位簽訂的涉及安裝工程的施工合同在法律上是不被認可有效的。同時，2020年3月開始施行的《工程總承包管理辦法》第二十七條規(guī)定工程總承包單位和工程總承包項目經(jīng)理在設(shè)計、施工活動中有轉(zhuǎn)包違法分包等違法違規(guī)行為或者造成工程質(zhì)量安全事故的，按照法律法規(guī)對設(shè)計、施工單位及其項目負責(zé)人相同違法違規(guī)行為的規(guī)定追究責(zé)任，沒有安裝資質(zhì)而承接安裝工程可視為一種違規(guī)行為，可能面臨相應(yīng)責(zé)任追究。

二、總包單位無安裝資質(zhì)情況的處理

當(dāng)發(fā)現(xiàn)總包單位無安裝資質(zhì)時，需要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)定進行處理。從合同效力角度來看，根據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條規(guī)定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)或者超越資質(zhì)等級簽署的建設(shè)工程施工合同，應(yīng)當(dāng)認定無效。

對于已經(jīng)開展工程的情況，如果工程尚未完工，建設(shè)單位可以要求總包單位停止安裝工程相關(guān)作業(yè)。因為無資質(zhì)的總包單位繼續(xù)施工可能會帶來工程質(zhì)量和安全風(fēng)險。例如，沒有安裝資質(zhì)的單位可能缺乏專業(yè)的安裝技術(shù)人員、合適的安裝設(shè)備以及完善的質(zhì)量管理體系，這些都會對工程的順利進行和最終質(zhì)量產(chǎn)生威脅。

從發(fā)包人的角度，建設(shè)單位如果將工程發(fā)包給了沒有安裝資質(zhì)的總包單位，建設(shè)單位自身也存在過錯。《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》第五十四條規(guī)定，建設(shè)單位將建設(shè)工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計、施工單位或者委托給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位的，責(zé)令改正，處50萬元以上100萬元以下的罰款。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)重新發(fā)包給具有安裝資質(zhì)的單位來完成安裝工程部分。

對于已經(jīng)完成的工程，如果發(fā)現(xiàn)總包單位無安裝資質(zhì)，工程質(zhì)量存在疑問的，需要進行質(zhì)量檢測和評估。如果存在質(zhì)量問題，無資質(zhì)的總包單位需要承擔(dān)相應(yīng)的修復(fù)、賠償責(zé)任。同時，在工程結(jié)算方面，由于合同無效，雙方需要根據(jù)工程的實際情況，按照過錯程度分擔(dān)已發(fā)生的費用，例如已投入的材料、人工等成本。

三、沒有安裝資質(zhì)的總包單位的法律責(zé)任

沒有安裝資質(zhì)的總包單位面臨著多方面的法律責(zé)任。從民事責(zé)任方面來看，由于其簽訂的安裝工程相關(guān)合同無效，根據(jù)《民法典》相關(guān)規(guī)定，合同無效后，因該合同取得的財產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)予以返還；不能返還或者沒有必要返還的，應(yīng)當(dāng)折價補償。有過錯的一方應(yīng)當(dāng)賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應(yīng)當(dāng)各自承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。例如，如果總包單位無安裝資質(zhì)承接工程，在施工過程中造成了工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致建設(shè)單位額外的修復(fù)費用支出，總包單位需要對這些損失進行賠償。

在行政責(zé)任方面，相關(guān)部門可以對無安裝資質(zhì)的總包單位進行處罰。根據(jù)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等相關(guān)法規(guī)，無資質(zhì)從事建筑安裝活動屬于違規(guī)行為。主管部門可以責(zé)令其停止違法行為，沒收違法所得，并可處以罰款等處罰措施。例如，可能會根據(jù)違法情節(jié)的嚴重程度，按照一定的標(biāo)準確定罰款金額。

從刑事責(zé)任方面，如果無安裝資質(zhì)的總包單位的行為導(dǎo)致了嚴重的工程質(zhì)量事故，造成人員傷亡或者重大財產(chǎn)損失的，可能會觸犯《刑法》中的工程重大安全事故罪等相關(guān)罪名。例如，如果因為沒有安裝資質(zhì)而在安裝工程中違規(guī)操作，導(dǎo)致建筑物倒塌等嚴重后果，相關(guān)責(zé)任人可能會被追究刑事責(zé)任，面臨有期徒刑等刑罰處罰。

四、行業(yè)內(nèi)對總包單位安裝資質(zhì)的要求案例

在公路工程領(lǐng)域，《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》第6條規(guī)定，“總承包單位應(yīng)當(dāng)具備以下要求：（一）同時具備與招標(biāo)工程相適應(yīng)的勘察設(shè)計和施工資質(zhì)，或者由具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計和施工單位組成聯(lián)合體”。這表明在公路工程總承包項目中，如果涉及到安裝工程部分（如公路設(shè)施的安裝等），總包單位必須具備相應(yīng)的資質(zhì)，否則無法合法承接項目。

在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包方面，由國家發(fā)改委和住建部聯(lián)合制定的《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》在這個領(lǐng)域，對于總包單位的資質(zhì)要求也是明確的。例如，將10類總包特級資質(zhì) （房屋建筑、公路、鐵路、港口與航道、水利水電、電力、礦山、冶煉、石油化工、市政公用） 調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項目管理業(yè)務(wù)。這意味著如果要承擔(dān)房屋建筑等項目中的安裝工程，總包單位需要具備相應(yīng)的綜合資質(zhì)或者符合相關(guān)資質(zhì)要求。

在工程總承包（EPC）模式下，也有很多關(guān)于資質(zhì)要求的體現(xiàn)。例如，在一些大型工業(yè)建筑的EPC項目中，如果總包單位沒有安裝資質(zhì)卻承接了包含大量設(shè)備安裝、電氣安裝等內(nèi)容的工程，這是不符合行業(yè)要求的。一旦在項目實施過程中出現(xiàn)問題，如安裝質(zhì)量不達標(biāo)、工期延誤等，都會因為資質(zhì)缺失而面臨嚴重的法律和經(jīng)濟風(fēng)險。

五、獲取安裝資質(zhì)的流程和條件

（一）獲取安裝資質(zhì)的條件

1. 企業(yè)資產(chǎn)方面

   • 不同等級的安裝資質(zhì)對企業(yè)的注冊資本、固定資產(chǎn)等有不同的要求。例如，申請較高等級的建筑安裝資質(zhì)可能需要企業(yè)具有一定規(guī)模的注冊資本，以確保企業(yè)有足夠的資金實力來承擔(dān)安裝工程可能面臨的風(fēng)險，如購買設(shè)備、支付工人工資等。

2. 人員要求

   • 技術(shù)人員：需要有一定數(shù)量的專業(yè)技術(shù)人員，如注冊建造師、工程師等。這些技術(shù)人員需要具備相關(guān)的專業(yè)知識和技能，例如電氣工程師需要掌握電氣系統(tǒng)的設(shè)計、安裝、調(diào)試等知識，他們的專業(yè)能力是保證安裝工程質(zhì)量的關(guān)鍵因素。

   • 技術(shù)工人：還需要有熟練的技術(shù)工人隊伍，像焊工、電工等特殊工種的工人，他們需要持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書，以證明其具備從事特定安裝工作的能力。

3. 工程業(yè)績

   • 企業(yè)通常需要有一定的已完成安裝工程業(yè)績。例如，申請二級安裝資質(zhì)可能要求企業(yè)在過去幾年內(nèi)完成過一定數(shù)量和規(guī)模的安裝工程，這些工程業(yè)績可以證明企業(yè)具備實際的安裝能力和經(jīng)驗。

4. 技術(shù)裝備

   • 企業(yè)要擁有與安裝工程相關(guān)的技術(shù)裝備，如吊裝設(shè)備、檢測儀器等。對于一些大型設(shè)備安裝工程，先進的吊裝設(shè)備是必不可少的，而檢測儀器可以用于安裝過程中的質(zhì)量檢測，確保安裝工程符合相關(guān)標(biāo)準。

（二）獲取安裝資質(zhì)的流程

1. 工商注冊

   • 《營業(yè)執(zhí)照》，這是企業(yè)合法經(jīng)營的基本前提，只有取得營業(yè)執(zhí)照后，企業(yè)才有資格申請安裝資質(zhì)。

2. 確定申報資質(zhì)等級和類別

   • 根據(jù)企業(yè)自身的實際情況，如人員、資產(chǎn)、技術(shù)裝備等條件，確定要申報的安裝資質(zhì)等級和類別。不同的等級和類別對應(yīng)著不同的業(yè)務(wù)范圍和要求。

3. 準備申報材料

   • 一般需要準備企業(yè)的基本信息材料，如營業(yè)執(zhí)照副本、公司章程等；人員資質(zhì)證明材料，包括技術(shù)人員的職稱證書、注冊證書，技術(shù)工人的職業(yè)資格證書等；企業(yè)的工程業(yè)績證明材料，如已完成安裝工程的合同、竣工驗收報告等；技術(shù)裝備清單及相關(guān)證明材料等。

4. 提出申請

   • 如果是申請住房城鄉(xiāng)建設(shè)部許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)按照規(guī)定的申請程序提出申請；如果是申請省、自治區(qū)、直轄市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照省級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請；企業(yè)申請設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門許可的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)，按照設(shè)區(qū)的市人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門規(guī)定的程序提出申請。

5. 審核與審批

   • 相關(guān)部門會對企業(yè)提交的申報材料進行審核，可能包括對材料的真實性、完整性進行審查，還可能進行實地考察，檢查企業(yè)的實際情況是否與申報材料相符。如果審核通過，企業(yè)將獲得相應(yīng)的安裝資質(zhì)。