2023工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則

2023 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則介紹

2023 年的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則是為了貫徹落實(shí)相關(guān)政策，規(guī)范工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證工作而修訂的重要文件。其目的在于保障重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，強(qiáng)化產(chǎn)品準(zhǔn)入管理和源頭治理，防范產(chǎn)品質(zhì)量安全重大風(fēng)險(xiǎn)，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和公共安全。

市場監(jiān)管總局根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》和《國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，依據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》等規(guī)定，組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則。

修訂后的通則自 2018 年 12 月 1 日起實(shí)施，原工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則、相應(yīng)實(shí)施細(xì)則以及后置現(xiàn)場審查要求同時(shí)廢止。各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理部門要認(rèn)真貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)對發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。

國務(wù)院還會根據(jù)實(shí)際情況對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄進(jìn)行調(diào)整完善。例如，2024 年 5 月 3 日，國務(wù)院決定對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等 6 種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理，并調(diào)整了化肥生產(chǎn)許可證審批方式。

2023 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則的申請流程

辦理工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的流程會因產(chǎn)品類別和申請事項(xiàng)的不同而有所差異，主要采取告知承諾、后置現(xiàn)場審查、先核后證三種審批方式。

• 告知承諾審批流程：受理—形式審查—決定，當(dāng)日完成審批，適用于食品相關(guān)產(chǎn)品。企業(yè)獲證后 30 日內(nèi)，市場監(jiān)管部門將實(shí)施后置現(xiàn)場審查。

• 后置現(xiàn)場審查：對于需要進(jìn)行后置現(xiàn)場審查的產(chǎn)品，在企業(yè)申請并通過形式審查后，市場監(jiān)管部門會在規(guī)定時(shí)間內(nèi)組織對企業(yè)進(jìn)行實(shí)地核查和產(chǎn)品檢驗(yàn)。

• 先核后證審批：例如化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批?；势髽I(yè)申請生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延續(xù)的，不再實(shí)行告知承諾和免實(shí)地核查。

企業(yè)申請時(shí)，應(yīng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提出，申請可以通過信函、電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式進(jìn)行。

2023 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則的相關(guān)政策法規(guī)

《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》：

• 為了保證直接關(guān)系公共安全、人體健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的重要工業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，制定了本條例。

• 明確了國家對生產(chǎn)乳制品、肉制品、飲料、米、面、食用油、酒類等直接關(guān)系人體健康的加工食品，電熱毯、壓力鍋、燃?xì)鉄崴鞯瓤赡芪＜叭松?、?cái)產(chǎn)安全的產(chǎn)品，稅控收款機(jī)、防偽驗(yàn)鈔儀、衛(wèi)星電視廣播地面接收設(shè)備、無線廣播電視發(fā)射設(shè)備等關(guān)系金融安全和通信質(zhì)量安全的產(chǎn)品，安全網(wǎng)、安全帽、建筑扣件等保障勞動安全的產(chǎn)品，電力鐵塔、橋梁支座、鐵路工業(yè)產(chǎn)品、水工金屬結(jié)構(gòu)、危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝物、容器等影響生產(chǎn)安全、公共安全的產(chǎn)品，以及法律、行政法規(guī)要求依照本條例的規(guī)定實(shí)行生產(chǎn)許可證管理的其他產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。

• 規(guī)定了企業(yè)取得生產(chǎn)許可證應(yīng)當(dāng)符合的條件，包括有營業(yè)執(zhí)照、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗(yàn)檢疫手段、有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件、有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度、產(chǎn)品符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求、符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費(fèi)資源的情況等。

《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》：

• 實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。市場監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門適時(shí)對目錄進(jìn)行評價(jià)、調(diào)整和逐步縮減，按規(guī)定征求意見后，報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。

2023 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則的變更與延續(xù)

• 對于新增實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，如冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等 6 種產(chǎn)品，設(shè)置了 3 個(gè)月過渡期。自 2024 年 9 月 25 日起，未取得工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，不得生產(chǎn)以上產(chǎn)品。

• 取得以上 6 種產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)自準(zhǔn)予生產(chǎn)許可之日起 6 個(gè)月內(nèi)，完成在其產(chǎn)品或者包裝、說明書上標(biāo)注生產(chǎn)許可證標(biāo)志和編號；未按要求標(biāo)注的，不得銷售以上產(chǎn)品。

• 化肥生產(chǎn)許可證審批方式由告知承諾調(diào)整為“先核后證”審批；化肥企業(yè)申請生產(chǎn)許可證或生產(chǎn)許可證有效期屆滿申請延續(xù)的，不再實(shí)行告知承諾和免實(shí)地核查。

關(guān)于工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的到期延續(xù)，各地區(qū)會根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況發(fā)布相關(guān)通知，指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行延續(xù)申請。例如，某些地區(qū)會要求企業(yè)通過網(wǎng)上申請等方式辦理延續(xù)手續(xù)。

2023 工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證通則的監(jiān)督管理

市場監(jiān)管總局會組織全面修訂工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，并要求各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)市場監(jiān)督管理部門認(rèn)真貫徹實(shí)施，依法加強(qiáng)對發(fā)證產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理。

對于新增實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品，如冷軋帶肋鋼筋等 6 種產(chǎn)品，市場監(jiān)管總局會要求審批機(jī)關(guān)依照實(shí)施細(xì)則開展審查、核查，嚴(yán)把生產(chǎn)許可證審批關(guān)。對于實(shí)施生產(chǎn)許可證管理之前生產(chǎn)、銷售的這 6 種產(chǎn)品，發(fā)現(xiàn)不合格的，應(yīng)依法采取召回、下架等措施予以處置。

工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證由省級工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門負(fù)責(zé)實(shí)施，相關(guān)審批權(quán)限不得下放，已下放的要及時(shí)收回。同時(shí)，要實(shí)施“陽光審批”，提高審批效率。完善生產(chǎn)許可證電子審批系統(tǒng)，公開辦證申請條件、審批流程和審核標(biāo)準(zhǔn)，公布生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)信息，做好政策解答和受理咨詢；嚴(yán)格審批管理，確保各環(huán)節(jié)、各流程審批科學(xué)、公正、透明，接受社會監(jiān)督。