建設(shè)工程內(nèi)部承包資質(zhì)

建設(shè)工程內(nèi)部承包資質(zhì)的定義

建設(shè)工程內(nèi)部承包是一種企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營模式革新，是承包人（建筑企業(yè)）與其下屬分支機構(gòu)或職工簽訂的，由承包人提供支持并進行監(jiān)督，由其下屬分支機構(gòu)或職工完成承包工程的合同關(guān)系。內(nèi)部承包資質(zhì)并非一個完全獨立于建筑企業(yè)資質(zhì)之外的單獨資質(zhì)概念。

從本質(zhì)上講，內(nèi)部承包是建筑企業(yè)內(nèi)部的一種管理和經(jīng)營方式，它依托于建筑企業(yè)本身的資質(zhì)。建筑企業(yè)具備相應(yīng)的資質(zhì)，如施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等，才能夠在建筑市場承接工程。當(dāng)企業(yè)進行內(nèi)部承包時，是在企業(yè)內(nèi)部對已承接工程的任務(wù)分配和管理模式調(diào)整。例如，一個具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，將其承接的某個項目部分工程交給企業(yè)內(nèi)部的分支機構(gòu)或者在冊的項目經(jīng)理等職工個人進行施工管理，這就是內(nèi)部承包的一種形式。

內(nèi)部承包與轉(zhuǎn)包、掛靠等行為有著本質(zhì)區(qū)別。轉(zhuǎn)包是承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為；掛靠則是實際施工主體借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，該實際施工主體與被掛靠企業(yè)間并不存在隸屬或管理關(guān)系，構(gòu)成獨立主體間的承包合同關(guān)系。而合法的內(nèi)部承包，內(nèi)部承包人是建筑企業(yè)的下屬分支機構(gòu)或在冊的職工，與企業(yè)存在管理與被管理的關(guān)系，建筑企業(yè)對工程施工過程及質(zhì)量進行管理，對外承擔(dān)施工合同權(quán)利義務(wù)。

建設(shè)工程內(nèi)部承包資質(zhì)的要求

一、企業(yè)與內(nèi)部承包人的關(guān)系要求

1. 產(chǎn)權(quán)聯(lián)系與勞動關(guān)系

   • 合法的內(nèi)部承包一般要求內(nèi)部承包人是建筑企業(yè)的下屬分支機構(gòu)或在冊的項目經(jīng)理等企業(yè)職工個人，兩者存在管理與被管理的關(guān)系。內(nèi)部承包機構(gòu)性質(zhì)上屬于建筑企業(yè)的分支機構(gòu)，即建筑企業(yè)與內(nèi)部承包人要有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。例如，企業(yè)的分公司作為內(nèi)部承包人，其資產(chǎn)屬于建筑企業(yè)的一部分，這體現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)聯(lián)系。同時，在勞動關(guān)系方面，要有規(guī)范的人事任免、調(diào)動或聘用手續(xù)。像有書面勞動合同、社保參保記錄、有關(guān)部門出具的證明、員工名單、工資表或工資條、考勤冊、工作證、人事檔案等可以證明勞動關(guān)系的材料是必要的。如果缺乏這些關(guān)系，可能會被認(rèn)定為掛靠而非內(nèi)部承包。例如在黑龍江省高級人民法院“焦坤山與大興安嶺山城建筑工程有限公司建設(shè)工程分包合同糾紛案”【(2016)黑民終257號】中，如果沒有規(guī)范的人事關(guān)系相關(guān)證明，就難以認(rèn)定為內(nèi)部承包關(guān)系。

2. 內(nèi)部承包人的性質(zhì)限制

   • 內(nèi)部承包人不具有法人資格，其是依托于建筑企業(yè)開展工程建設(shè)活動的。內(nèi)部承包人不能像獨立的建筑企業(yè)那樣獨立對外承擔(dān)所有的民事責(zé)任，而是在建筑企業(yè)的管理框架下，對承包的工程進行施工管理。例如，企業(yè)內(nèi)部的項目部或者施工隊，它們沒有獨立的法人地位，只能在企業(yè)的授權(quán)范圍內(nèi)進行工程建設(shè)相關(guān)活動。

二、建筑企業(yè)的管理與支持要求

1. 施工過程管理

   • 建筑企業(yè)不能簡單地將工程轉(zhuǎn)包給內(nèi)部承包人后就不聞不問，而是要對施工過程進行必要的管理。這包括對施工進度的監(jiān)控，確保工程按照預(yù)定的計劃進行建設(shè)；對施工安全的管理，制定安全制度并監(jiān)督執(zhí)行，防止安全事故的發(fā)生；對施工現(xiàn)場的管理，如協(xié)調(diào)各施工環(huán)節(jié)的銜接、管理施工場地的秩序等。例如，建筑企業(yè)要定期檢查內(nèi)部承包人的施工進度報表，對施工現(xiàn)場的安全防護設(shè)施進行檢查等。

2. 工程質(zhì)量支持與管理

   • 建筑企業(yè)要對工程質(zhì)量承擔(dān)一定的管理義務(wù)，內(nèi)部承包人組織施工所需的人、財、物等由建筑企業(yè)協(xié)調(diào)解決。建筑企業(yè)可能會為內(nèi)部承包人提供技術(shù)支持，如派遣技術(shù)人員指導(dǎo)施工工藝；提供設(shè)備支持，調(diào)配企業(yè)內(nèi)部的施工機械等。在工程質(zhì)量驗收方面，建筑企業(yè)要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對內(nèi)部承包人完成的工程部分進行檢查和驗收，確保整體工程質(zhì)量符合要求。

獲取建設(shè)工程內(nèi)部承包資質(zhì)的流程

一、明確企業(yè)自身資質(zhì)情況

1. 了解資質(zhì)類別與等級

   • 如施工總承包資質(zhì)（包括房屋建筑工程施工總承包、市政公用工程施工總承包等不同類型）、專業(yè)承包資質(zhì)（如地基與基礎(chǔ)工程專業(yè)承包、建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包等）以及資質(zhì)等級（如特級、一級、二級、三級等）。不同的資質(zhì)類別和等級決定了企業(yè)能夠承接的工程范圍。例如，具有房屋建筑工程施工總承包一級資質(zhì)的企業(yè)，可以承接高度200米以下的工業(yè)、民用建筑工程等相關(guān)項目。企業(yè)可以通過查詢住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定或者企業(yè)資質(zhì)證書來明確自身資質(zhì)情況。

2. 滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求

   • 企業(yè)要持續(xù)滿足建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中的各項要求。具有法人資格的企業(yè)申請建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)應(yīng)具備滿足標(biāo)準(zhǔn)要求的資產(chǎn)、注冊建造師及工程技術(shù)人員、工程業(yè)績以及必要的技術(shù)裝備等基本條件。例如，在申請建筑工程施工總承包資質(zhì)時，企業(yè)需要有一定數(shù)量的注冊建造師，不同等級資質(zhì)對注冊建造師的數(shù)量和專業(yè)要求不同。同時，企業(yè)的凈資產(chǎn)也要達到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，如二級資質(zhì)要求企業(yè)凈資產(chǎn)4000萬元以上等。如果企業(yè)在資質(zhì)有效期內(nèi)不能滿足這些要求，可能會面臨資質(zhì)被降級或者吊銷的風(fēng)險。

二、內(nèi)部承包人的確定與管理

1. 內(nèi)部承包人的選擇

   • 如果是企業(yè)內(nèi)部的分支機構(gòu)作為內(nèi)部承包人，要確保其在企業(yè)的管理體系內(nèi)正常運行，并且具備相應(yīng)的施工管理能力。對于企業(yè)職工個人（如在冊的項目經(jīng)理等）作為內(nèi)部承包人，要考察其專業(yè)能力、工作經(jīng)驗、業(yè)績等。例如，項目經(jīng)理要具備相應(yīng)的建造師資格證書，并且有一定年限的工程管理經(jīng)驗，曾經(jīng)成功管理過類似規(guī)模和類型的工程項目等。

2. 內(nèi)部承包合同的簽訂

   • 建筑企業(yè)與內(nèi)部承包人要簽訂內(nèi)部承包合同，明確雙方的責(zé)權(quán)利關(guān)系。合同內(nèi)容應(yīng)包括工程范圍（明確內(nèi)部承包人負責(zé)施工的具體工程內(nèi)容）、施工要求（如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等）、企業(yè)對內(nèi)部承包人的支持（如資金、技術(shù)、設(shè)備等方面的支持）、內(nèi)部承包人的報酬計算方式（如按照工程進度或者工程利潤的一定比例計算等）、雙方的違約責(zé)任等條款。例如，合同中規(guī)定如果內(nèi)部承包人未能按照工期要求完成工程，要承擔(dān)相應(yīng)的違約金；企業(yè)如果未能按照約定提供技術(shù)支持，也要承擔(dān)一定的責(zé)任。

三、遵循相關(guān)政策與規(guī)定

1. 關(guān)注地方政策差異

   • 不同地區(qū)可能對建設(shè)工程內(nèi)部承包有一些特殊的政策要求或者管理規(guī)定。例如，某些地方可能對內(nèi)部承包人的資格審查有更嚴(yán)格的程序，或者對內(nèi)部承包合同的備案有特定的要求。企業(yè)要及時關(guān)注當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)部門發(fā)布的政策文件，按照地方要求進行操作。

2. 遵守行業(yè)規(guī)范與法律法規(guī)

   • 在整個內(nèi)部承包過程中，要遵守建筑行業(yè)的規(guī)范和相關(guān)的法律法規(guī)，如《建筑法》《合同法》等。禁止承包人將工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位，建筑企業(yè)在內(nèi)部承包時也要遵循這一原則，雖然內(nèi)部承包不涉及外部資質(zhì)的借用，但也要確保內(nèi)部承包人在企業(yè)內(nèi)部管理框架下具備完成工程的能力。同時，要遵守關(guān)于工程質(zhì)量、安全、招投標(biāo)等方面的法律法規(guī)規(guī)定。

建設(shè)工程內(nèi)部承包資質(zhì)的相關(guān)案例

一、合法內(nèi)部承包案例

1. 某大型建筑企業(yè)的項目內(nèi)部承包

   • 某具有建筑工程施工總承包特級資質(zhì)的大型建筑企業(yè)A，承接了一個大型商業(yè)綜合體建設(shè)項目。企業(yè)A將該項目中的部分主體結(jié)構(gòu)工程內(nèi)部承包給了企業(yè)內(nèi)部的一個分公司B。分公司B在企業(yè)A的管理體系下運行，企業(yè)A與分公司B簽訂了內(nèi)部承包合同。合同中明確了分公司B負責(zé)的工程范圍、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、工期要求等內(nèi)容。企業(yè)A為分公司B提供了技術(shù)支持，派遣了經(jīng)驗豐富的工程師到施工現(xiàn)場指導(dǎo)施工工藝，并且協(xié)調(diào)調(diào)配了企業(yè)內(nèi)部的大型施工設(shè)備。在施工過程中，企業(yè)A對分公司B的施工進度進行監(jiān)控，定期檢查工程質(zhì)量。分公司B按照企業(yè)A的要求組織施工，最終該部分工程順利通過驗收。這個案例中，企業(yè)A與分公司B存在產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，分公司B是企業(yè)A的下屬機構(gòu)，企業(yè)A對工程進行了必要的管理和支持，符合內(nèi)部承包的要求，是合法的內(nèi)部承包關(guān)系。

2. 項目經(jīng)理內(nèi)部承包項目

   • 建筑企業(yè)C具有建筑工程施工總承包一級資質(zhì)，企業(yè)C的在冊項目經(jīng)理D與企業(yè)簽訂了內(nèi)部承包合同，負責(zé)一個住宅小區(qū)建設(shè)項目的部分工程。項目經(jīng)理D具有相應(yīng)的建造師資格證書和豐富的工程管理經(jīng)驗。企業(yè)C在資金、技術(shù)、人力等方面給予項目經(jīng)理D支持，如提供項目啟動資金、派遣技術(shù)人員解決施工中的技術(shù)難題、協(xié)助招聘施工人員等。企業(yè)C對項目經(jīng)理D的施工過程進行管理，包括對施工安全、質(zhì)量、進度的監(jiān)控。項目經(jīng)理D按照企業(yè)C的要求進行施工管理，工程竣工后質(zhì)量合格。這也是一個典型的合法內(nèi)部承包案例，體現(xiàn)了企業(yè)與內(nèi)部承包人（項目經(jīng)理）之間的正確關(guān)系以及企業(yè)的管理職能。

二、被認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包或掛靠的案例

1. 以內(nèi)部承包之名行轉(zhuǎn)包之實的案例

   • 建筑企業(yè)E承接了一個工業(yè)廠房建設(shè)項目，企業(yè)E將整個項目以內(nèi)部承包的名義轉(zhuǎn)給了一個與企業(yè)沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系、沒有勞動關(guān)系的外部施工隊F。雖然企業(yè)E與施工隊F簽訂了所謂的內(nèi)部承包合同，但實際上企業(yè)E沒有對施工隊F的施工過程進行任何管理，只是收取了一定的管理費。在施工過程中，施工隊F自行組織施工，企業(yè)E對工程進度、質(zhì)量等一概不過問。這種情況被認(rèn)定為非法轉(zhuǎn)包，因為不符合內(nèi)部承包中企業(yè)與內(nèi)部承包人的關(guān)系要求以及企業(yè)的管理義務(wù)要求。一旦工程出現(xiàn)質(zhì)量問題或者發(fā)生糾紛，企業(yè)E將面臨嚴(yán)重的法律責(zé)任。

2. 被認(rèn)定為掛靠的內(nèi)部承包案例

   • 個體施工者G沒有建筑施工資質(zhì)，他與有建筑工程施工總承包二級資質(zhì)的企業(yè)H簽訂了一份“內(nèi)部承包合同”，約定由個體施工者G以企業(yè)H的名義承接一個辦公樓建設(shè)項目。企業(yè)H與個體施工者G沒有規(guī)范的人事任免、調(diào)動或聘用手續(xù)，也沒有產(chǎn)權(quán)聯(lián)系，企業(yè)H只是收取管理費，對個體施工者G的施工過程沒有進行實質(zhì)性的管理。這種情況實際上是個體施工者G掛靠企業(yè)H進行施工，而不是合法的內(nèi)部承包關(guān)系。一旦工程出現(xiàn)問題，企業(yè)H將承擔(dān)相應(yīng)的法律風(fēng)險，并且這種掛靠行為違反了建筑行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)。

建設(shè)工程內(nèi)部承包資質(zhì)的常見問題及解決辦法

一、內(nèi)部承包合同的效力問題

1. 問題表現(xiàn)

   • 由于內(nèi)部承包在《建筑法》中沒有明確的法律依據(jù)，部分人認(rèn)為內(nèi)部承包合同的效力存在爭議。例如，一些人認(rèn)為如果內(nèi)部承包合同的承包方無施工資質(zhì)（這里的資質(zhì)是指對內(nèi)部承包概念的誤解，認(rèn)為內(nèi)部承包人需要獨立資質(zhì)），合同可能無效。還有一些情況是，內(nèi)部承包合同的條款約定不明確，如工程范圍、雙方權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容模糊，容易引發(fā)合同效力的爭議。

2. 解決辦法

   • 雖然內(nèi)部承包沒有專門的《建筑法》依據(jù)，但根據(jù)民法的一般原理以及《合同法》規(guī)定，如果當(dāng)事人的民事行為沒有違反法律、行政法規(guī)的強制性禁止規(guī)定，當(dāng)事人的契約行為應(yīng)該合法有效。例如在最高法院的判例《吉生發(fā)與中國建筑第四工程局第一建筑工程公司建筑工程內(nèi)部承包合同糾紛案》中，法院認(rèn)為雙方簽訂的工程內(nèi)部承包合同，系雙方真實意思的表示，其內(nèi)容并不違反有關(guān)法律和行政法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)確認(rèn)其合法有效。所以，在簽訂內(nèi)部承包合同時，要確保合同內(nèi)容明確、具體，符合法律法規(guī)的要求。同時，參考部分高院的指導(dǎo)意見，如北京市高級人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》中指出，建設(shè)工程施工合同的承包人將其承包的全部或部分工程交由其下屬的分支機構(gòu)或在冊的項目經(jīng)理等企業(yè)職工個人承包施工，承包人對工程施工過程及質(zhì)量進行管理，對外承擔(dān)施工合同權(quán)利義務(wù)的，屬于企業(yè)內(nèi)部承包行為；發(fā)包人以內(nèi)部承包人缺乏施工資質(zhì)為由主張施工合同無效的，不予支持。這也為內(nèi)部承包合同的效力提供了一定的保障。

二、內(nèi)部承包與分包、轉(zhuǎn)包、掛靠的區(qū)分問題

1. 問題表現(xiàn)

   • 在實踐中，內(nèi)部承包很容易與分包、轉(zhuǎn)包、掛靠等行為混淆。例如，將內(nèi)部承包錯誤地認(rèn)定為分包，可能會導(dǎo)致在主體結(jié)構(gòu)工程中采用了不適當(dāng)?shù)暮贤问剑ㄖ黧w結(jié)構(gòu)工程適宜內(nèi)部承包而非分包）。或者將以內(nèi)部承包之名行轉(zhuǎn)包或掛靠之實的行為誤認(rèn)為是合法的內(nèi)部承包，從而引發(fā)工程質(zhì)量、安全、合同糾紛等一系列問題。

2. 解決辦法

   • 要明確區(qū)分內(nèi)部承包與其他行為的關(guān)鍵要素。對于內(nèi)部承包，內(nèi)部承包人必須是內(nèi)部發(fā)包人的分支機構(gòu)或職工，內(nèi)部承包人不具有法人資格、承包建設(shè)工程的資質(zhì)（依托企業(yè)資質(zhì)），由內(nèi)部發(fā)包人與建設(shè)單位簽訂建設(shè)工程施工合同，然后再由內(nèi)部發(fā)包人與內(nèi)部承包人簽訂內(nèi)部承包協(xié)議。而分包是建設(shè)工程法律中特有的一種法律關(guān)系，分包人必須具備相應(yīng)資質(zhì)，并且分包行為受到建筑法律的嚴(yán)格規(guī)制。轉(zhuǎn)包是承包單位承包建設(shè)工程后，不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)給其他單位承包的行為。掛靠則是實際施工主體借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義承攬建設(shè)工程，該實際施工主體與被掛靠企業(yè)間并不存在隸屬或管理關(guān)系。通過明確這些概念的本質(zhì)區(qū)別，可以準(zhǔn)確判斷是內(nèi)部承包還是其他行為。

三、內(nèi)部承包人的管理與責(zé)任界定問題

1. 問題表現(xiàn)

   • 在內(nèi)部承包中，建筑企業(yè)對內(nèi)部承包人的管理尺度難以把握。管理過松可能導(dǎo)致工程出現(xiàn)質(zhì)量、安全等問題，管理過嚴(yán)可能影響內(nèi)部承包人的積極性。同時，在工程出現(xiàn)問題時，內(nèi)部承包人與建筑企業(yè)之間的責(zé)任界定也容易產(chǎn)生爭議。例如，當(dāng)工程出現(xiàn)質(zhì)量缺陷時，是由內(nèi)部承包人全部承擔(dān)責(zé)任，還是建筑企業(yè)也要承擔(dān)一定責(zé)任，

2. 解決辦法

   • 在管理方面，建筑企業(yè)要建立完善的內(nèi)部承包管理制度，明確管理的內(nèi)容、方式和流程。例如，制定詳細的施工過程管理規(guī)范，包括施工安全管理細則、工程質(zhì)量檢查流程等。在責(zé)任界定方面，要在內(nèi)部承包合同中明確約定。一般來說，在內(nèi)部承包中，（建筑企業(yè)）承擔(dān)，而后再依據(jù)承包合同追究承包人責(zé)任，雙方之間不是連帶責(zé)任。這樣既可以保證建筑企業(yè)對工程的整體把控，也能促使內(nèi)部承包人按照要求進行施工管理。