建筑資質(zhì)一直在淡化的原因

建筑資質(zhì)淡化的現(xiàn)狀

自2014年7月首次提出堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格以來，建筑行業(yè)資質(zhì)申請、審批呈現(xiàn)簡化淡化的趨勢，部分領域甚至有取消的跡象。例如，（園林綠化）主管部門不再受理城市園林綠化企業(yè)資質(zhì)核準的相關(guān)申請，園林資質(zhì)正式取消；11月7日住建部印發(fā)《關(guān)于培育新時期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍的指導意見(征求意見稿)》，取消建筑施工勞務資質(zhì)審批，設立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)；12月全國人大常委會審議通過《〈中華人民共和國招標投標法〉修正案草案》，正式取消工程建設招標代理資質(zhì)。

在資質(zhì)標準方面也不斷簡化，取消（除各類別最低等級外）注冊建造師、中級以上職稱人員、持有崗位證書的現(xiàn)場管理人員、技術(shù)工人的指標考核；2018年10月，住建部下發(fā)《關(guān)于簡化建設工程企業(yè)資質(zhì)申報材料有關(guān)事項的通知》，企業(yè)資質(zhì)申報不再提供人員社保、注冊證書，資質(zhì)許可機關(guān)根據(jù)全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對等。

從企業(yè)類型來看，80%以上，但大多長期徘徊在低端建筑市場。過去的資質(zhì)制度對它們形成了較大的限制，在招投標總承包工程時，僅憑資質(zhì)就可以刷掉一大批中小企業(yè)，形成“強者愈強，弱者愈弱”的局面。而現(xiàn)在的淡化趨勢有助于改善這種情況，讓企業(yè)發(fā)展環(huán)境更加公平，也促使企業(yè)從單純追求資質(zhì)向提升自身綜合實力轉(zhuǎn)變。

建筑資質(zhì)淡化的影響因素

舊有資質(zhì)管理制度的弊端

過去建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度不夠成熟，資質(zhì)標準未能真實反映企業(yè)的能力和實力，存在造假申報資質(zhì)的現(xiàn)象。大批名不副實的企業(yè)充斥建筑市場，破壞了競爭環(huán)境，使得資質(zhì)失去了原本的意義。例如一些企業(yè)為了獲取資質(zhì)，在申報時通過會計事務所粉飾財務報告、網(wǎng)上掛證“聘用”技術(shù)人員及為其繳納社保等手段包裝申報材料，花費上百萬甚至上千萬，這不僅增加了企業(yè)的管理成本，也造成了資源的浪費。

考核指標繁瑣，如對施工技術(shù)能力和資金保障能力的考察，無論是主管部門還是企業(yè)自身都耗費大量精力。而且專業(yè)類別設置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營，企業(yè)在面臨先有業(yè)務還是先有資質(zhì)的問題時常常陷入困擾，申報資質(zhì)需要業(yè)績，承接業(yè)務又需要資質(zhì)，導致業(yè)主有意拆解工程，致使總包方與分包難以協(xié)調(diào)的現(xiàn)象時有發(fā)生。

市場活力與企業(yè)發(fā)展需求

從市場活力角度看，舊有的資質(zhì)門檻限制了市場競爭的充分性。在建筑行業(yè)中，中小民營企業(yè)占比達80%以上，舊的資質(zhì)體系下，它們大多長期處于低端建筑市場，難以突破資質(zhì)限制獲取更多業(yè)務機會，市場活力被壓抑。而資質(zhì)淡化有助于降低市場準入門檻，讓更多有能力的企業(yè)參與到市場競爭中來，激發(fā)市場活力，促進建筑行業(yè)的健康發(fā)展。

對于企業(yè)發(fā)展而言，舊的資質(zhì)管理模式下，企業(yè)維護資質(zhì)成本高昂。例如，由于資質(zhì)申報對人員考核指標要求，出現(xiàn)建造師注冊與實際工作單位不符的情況，同時催生了專門為考證而考證的人員，掛證費用有時一年可達20萬元。資質(zhì)淡化后，企業(yè)維護資質(zhì)成本將降低，資質(zhì)提升門檻進一步降低，有助于企業(yè)將更多資源投入到實際的業(yè)務能力提升和項目建設中，而不是花費在資質(zhì)獲取和維護上。

政策導向的推動

國家政策導向在建筑資質(zhì)淡化過程中起到了關(guān)鍵的推動作用。近年來，“放管服”改革，在建筑行業(yè)也積極推行相關(guān)政策。例如國務院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》明確要求，大力清理簡并種類過多、劃分過細的資質(zhì)資格許可事項，大幅減壓企業(yè)資質(zhì)資格認定事項，力爭2020年底前將工程建設、測繪等領域企業(yè)資質(zhì)類別、等級減壓三分之一以上，凡是能由市場機制調(diào)節(jié)的一律取消，對保留的事項要精簡資質(zhì)類別、歸并等級設置。

這種政策導向旨在減輕企業(yè)負擔，釋放改革紅利，使建筑行業(yè)的發(fā)展更加符合市場經(jīng)濟的規(guī)律，減少行政干預對市場的過度影響，讓市場在資源配置中起決定性作用。

國內(nèi)外建筑資質(zhì)淡化的對比

國內(nèi)建筑資質(zhì)淡化情況

在國內(nèi)，建筑資質(zhì)淡化是一個逐步推進且涉及多方面的過程。從資質(zhì)類別和等級來看，不斷進行精簡和歸并。如前面提到的眾多資質(zhì)的取消或者簡化，包括園林資質(zhì)、建筑施工勞務資質(zhì)審批的取消等，以及對企業(yè)資質(zhì)標準部分指標的簡化，像人員指標考核的放寬等。

從監(jiān)管角度，隨著“四庫一平臺”建設的不斷完善，監(jiān)管方式發(fā)生了變化。通過工程項目庫和人員庫的聯(lián)網(wǎng)，企業(yè)工程項目信息透明公開，監(jiān)管部門可以精準核查企業(yè)是否達到資質(zhì)標準的要求，并實時了解項目投標時承諾的現(xiàn)場管理人員、注冊人員是否在現(xiàn)場，這種監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變也體現(xiàn)了資質(zhì)管理從單純的資質(zhì)審核向過程監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，是資質(zhì)淡化背景下加強市場管理的一種方式。

國外建筑資質(zhì)管理模式

日本

日本對承包商采用許可制度，將建筑業(yè)分為28個小類，企業(yè)每進入一個行業(yè)分類，都需獲得該行業(yè)分類的許可證。許可證分為普通許可證和特殊許可證，獲得許可證必須有經(jīng)營管理負責人、每間辦公室擁有全職工程師、對合同公平誠信無不合格記錄、真實的財務狀況與較強的資金可信度這四個條件。日本的資質(zhì)管理相對注重企業(yè)的基本運營條件和誠信等方面，

美國

美國多數(shù)州對建筑公司不實行分級資質(zhì)管理。一般是依靠保險公司對不同檔次的建筑公司所提供保險金額不同，進行市場調(diào)節(jié)。例如在加州申請總承包許可證，需要滿足年滿18歲、擁有2500美元的運營資金、4年及以上的工作經(jīng)驗或?qū)W習經(jīng)驗等條件，同時要參加考試，交納相關(guān)費用，申請成功后還需購買保證金以及一般責任保險與員工賠償保險。美國的建筑資質(zhì)管理更多地與保險等市場手段相結(jié)合，通過市場機制來調(diào)節(jié)建筑企業(yè)的業(yè)務范圍和規(guī)模。

新加坡

新加坡有承包商注冊體系和許可執(zhí)照體系兩套并行的承包商管理體系。承包商注冊體系是針對新加坡的政府公共工程，將承包商進行分類分級管理，評定時主要從承包商的資金情況、人員情況及歷史記錄三個方面考察。許可執(zhí)照體系包括總承包許可證和專業(yè)承包許可證，獲得許可證要滿足經(jīng)營管理負責人、技術(shù)總監(jiān)以及實收資本等方面的要求。新加坡的資質(zhì)管理在一定程度上結(jié)合了分類分級和對企業(yè)關(guān)鍵要素的審核。

對比分析

與國外相比，存在資質(zhì)等級分類過細、與市場結(jié)合不夠緊密等問題。國外的建筑資質(zhì)管理模式更多地利用市場機制（如美國的保險調(diào)節(jié)）或者相對簡潔的許可制度（如日本）來進行建筑企業(yè)的管理。、加強市場調(diào)節(jié)的方向發(fā)展，與國外的管理模式有一定的趨同性，、企業(yè)數(shù)量多、發(fā)展不均衡等實際情況進行調(diào)整。

建筑行業(yè)發(fā)展對資質(zhì)淡化的作用

行業(yè)發(fā)展趨勢促使資質(zhì)淡化

隨著建筑行業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的以企業(yè)資質(zhì)為核心的管理模式已經(jīng)難以適應新的需求。建筑行業(yè)逐漸從關(guān)系競爭時代進入能力競爭時代，提升企業(yè)的核心競爭力成為最關(guān)鍵的任務。在過去，企業(yè)資質(zhì)在一定程度上成為了業(yè)務能力的代名詞，導致很多企業(yè)過度關(guān)注資質(zhì)獲取而忽視了自身能力建設。而現(xiàn)在，行業(yè)發(fā)展更注重企業(yè)的實際工程建設能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、項目管理能力等，資質(zhì)淡化有助于引導企業(yè)將精力放在提升這些能力上，以適應行業(yè)發(fā)展趨勢。

適應建筑行業(yè)新的承包模式

現(xiàn)代建筑行業(yè)的承包模式不斷發(fā)展變化，工程總承包模式逐漸興起。在這種模式下，對企業(yè)的綜合能力要求更高，包括設計、施工、管理等多方面的能力整合。舊有的資質(zhì)體系可能會限制企業(yè)向工程總承包方向發(fā)展，例如企業(yè)可能因為資質(zhì)類別限制難以全面開展工程總承包業(yè)務。資質(zhì)淡化可以打破這種限制，讓有能力的企業(yè)能夠根據(jù)市場需求和自身發(fā)展戰(zhàn)略，靈活調(diào)整業(yè)務模式，參與到工程總承包等新的承包模式中，促進建筑行業(yè)承包模式的創(chuàng)新和發(fā)展。

提升建筑行業(yè)整體效率

資質(zhì)淡化有助于提升建筑行業(yè)的整體效率。在舊的資質(zhì)體系下，企業(yè)為了獲取資質(zhì)和維護資質(zhì)，需要投入大量的人力、物力和時間成本，這在一定程度上造成了資源的浪費。而資質(zhì)淡化后，企業(yè)可以將更多的資源投入到生產(chǎn)經(jīng)營活動中，提高項目的執(zhí)行效率。同時，資質(zhì)淡化也有利于減少企業(yè)之間因為資質(zhì)差異而產(chǎn)生的不公平競爭，使企業(yè)能夠在更加公平的市場環(huán)境中競爭，從而促使企業(yè)通過提高自身效率來獲取競爭優(yōu)勢，進而提升整個建筑行業(yè)的效率。

政策法規(guī)與建筑資質(zhì)淡化的關(guān)系

政策法規(guī)推動資質(zhì)淡化進程

自2014年住房城鄉(xiāng)建設部頒布《關(guān)于推進建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》首次提出堅持淡化工程建設企業(yè)資質(zhì)、強化個人執(zhí)業(yè)資格的改革方向后，后續(xù)不斷有相關(guān)政策跟進。例如2015 - 2019年期間，住建部和國務院辦公廳陸續(xù)頒布多項通知和意見，簡化資質(zhì)標準、取消部分資質(zhì)認定、優(yōu)化資質(zhì)資格管理等。

這些政策法規(guī)的出臺是基于對建筑行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的深入分析，旨在解決舊有資質(zhì)管理制度存在的問題，如減輕企業(yè)負擔、釋放市場活力、優(yōu)化營商環(huán)境等。政策法規(guī)為建筑資質(zhì)淡化提供了明確的方向和依據(jù)，使得資質(zhì)淡化在全國范圍內(nèi)有序推進。

政策法規(guī)保障資質(zhì)淡化后的市場秩序

在建筑資質(zhì)淡化的過程中，政策法規(guī)也起到了保障市場秩序的作用。一方面，雖然資質(zhì)在淡化，但并不意味著完全取消監(jiān)管。例如“四庫一平臺”的建設就是在資質(zhì)淡化背景下加強監(jiān)管的一種手段，通過信息化平臺對企業(yè)的工程項目、人員等信息進行監(jiān)管，確保企業(yè)在資質(zhì)標準降低的情況下依然能夠按照規(guī)定進行工程建設活動。

另一方面，政策法規(guī)也在不斷完善對建筑企業(yè)和從業(yè)人員的管理。如對涉及公共安全、人身健康、人民生命財產(chǎn)安全等特定職業(yè)（工種），國家依據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)或國務院決定設置行政許可類職業(yè)資格；對社會通用性強、專業(yè)性強、技能要求高的職業(yè)（工種），建立能力水平評價制度（非行政許可類職業(yè)資格），以此來保障建筑行業(yè)的質(zhì)量和安全，確保資質(zhì)淡化后建筑市場的健康、有序發(fā)展。