來料加工企業(yè)需要生產(chǎn)許可證么

一、來料加工企業(yè)的定 特點(diǎn)

來料加工企業(yè)是一種特殊的生產(chǎn)經(jīng)營模式下的企業(yè)。

• 定義：來料加工（Processing on Order）是指進(jìn)口料件由外商提供，進(jìn)口時不付匯，制成品由外商銷售，經(jīng)營企業(yè)收取加工費(fèi)的加工貿(mào)易，進(jìn)口原材料的所有權(quán)和收益權(quán)屬于外商。它又稱“兩頭在外”的加工生產(chǎn)形式，在國際貿(mào)易中，由國外廠商提供原材料，按照指定的產(chǎn)品規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量要求加工生產(chǎn)，成品運(yùn)交對方銷售的一種生產(chǎn)貿(mào)易形式。

• 特點(diǎn)：

  • 貿(mào)易性質(zhì)特殊：來料加工貿(mào)易可以看作是以商品為載體的國際間勞務(wù)貿(mào)易。與進(jìn)料加工相比，進(jìn)料時不用付匯，而進(jìn)料加工是經(jīng)營單位動用外匯購買進(jìn)口料件。

  • 貨物所有權(quán)歸屬：由外商提供的料件以及由料件加工而成的成品，其所有權(quán)屬于外商。經(jīng)營企業(yè)通過自己或通過“加工企業(yè)”按外商要求加工，對貨物無處置權(quán)。而進(jìn)料加工業(yè)務(wù)由經(jīng)營單位購買進(jìn)口料件，擁有貨物所有權(quán)。

  • 交易關(guān)聯(lián)性：進(jìn)口與出口有密切的內(nèi)在聯(lián)系，外商往往既是料件的提供者又是成品的接受者，連在一起的交易，其合同不是以貨物所有權(quán)轉(zhuǎn)移為內(nèi)容的買賣合同。而進(jìn)料加工則由經(jīng)營單位以買方身份與外商簽訂進(jìn)口合同，又以賣方身份簽訂出口合同，進(jìn)口和出口體現(xiàn)為兩筆交易，且都是以貨物所有權(quán)轉(zhuǎn)移為特征的買賣合同。

  • 盈虧責(zé)任承擔(dān)：雙方是委托加工關(guān)系，其交易的經(jīng)濟(jì)效果由外商承擔(dān)盈虧責(zé)任，經(jīng)營企業(yè)只按合同要求進(jìn)行加工，收取工繳費(fèi)，不負(fù)責(zé)盈虧。進(jìn)料加工則是自購料件、自己生產(chǎn)產(chǎn)品、自負(fù)盈虧，經(jīng)營單位要承擔(dān)價格風(fēng)險和銷售風(fēng)險。

  • 產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)：是一種勞動密集型產(chǎn)業(yè)，具有“三低兩大”（就業(yè)門檻低、成本低、風(fēng)險低，就業(yè)自由度大、就業(yè)拉動力大）的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，被稱為“沒有圍墻的工廠”、“沒有污染的工廠”。

  • 靈活性：可以根據(jù)客戶的需求進(jìn)行量身定制，根據(jù)客戶提供的原材料或半成品進(jìn)行加工，從而提高產(chǎn)品適應(yīng)市場的能力。

  • 成本與風(fēng)險控制：能有效地減少企業(yè)的生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率，降低生產(chǎn)風(fēng)險。企業(yè)不需要投入大量資金購買原材料，只需專注于加工環(huán)節(jié)，將加工任務(wù)委托給專業(yè)的加工廠，可以有效降低生產(chǎn)的風(fēng)險，確保產(chǎn)品質(zhì)量。

二、生產(chǎn)許可證的相關(guān)規(guī)定

• 實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的產(chǎn)品范圍：國家對生產(chǎn)重要工業(yè)產(chǎn)品的企業(yè)實(shí)行生產(chǎn)許可證制度。實(shí)行生產(chǎn)許可證制度的工業(yè)產(chǎn)品目錄由國家市場監(jiān)督管理總局會同國務(wù)院有關(guān)部門制定，并征求消費(fèi)者協(xié)會和相關(guān)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會以及社會公眾的意見，報國務(wù)院批準(zhǔn)后向社會公布。市場監(jiān)管總局會同國務(wù)院有關(guān)部門適時對目錄進(jìn)行評價、調(diào)整和逐步縮減。例如，2024年國務(wù)院決定，調(diào)整完善工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄，對冷軋帶肋鋼筋、瓶裝液化石油氣調(diào)壓器、鋼絲繩、膠合板、細(xì)木工板、安全帽等6種產(chǎn)品實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理。調(diào)整后，實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品共計14類27個品種。

• 許可證的申請與審批：企業(yè)申請生產(chǎn)許可證，需要按照相關(guān)規(guī)定提交申請材料。依照列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將全部申請材料報送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。市場監(jiān)管總局組織全面修訂了工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及各工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施細(xì)則，企業(yè)需要遵循這些通則和細(xì)則進(jìn)行申請和審批流程。原工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則、相應(yīng)實(shí)施細(xì)則以及后置現(xiàn)場審查要求同時廢止。

三、來料加工企業(yè)與生產(chǎn)許可證的關(guān)系

• 取決于產(chǎn)品是否在許可證管理目錄內(nèi)：如果來料加工企業(yè)加工的產(chǎn)品屬于國家規(guī)定的需要生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品目錄內(nèi)，那么就需要辦理生產(chǎn)許可證。例如，若來料加工企業(yè)從事冷軋帶肋鋼筋的加工，由于該產(chǎn)品在生產(chǎn)許可證管理目錄內(nèi)，企業(yè)就需要取得相應(yīng)的生產(chǎn)許可證。反之，如果加工的產(chǎn)品不在目錄內(nèi)，則不需要辦理。

• 特殊情況的考慮：在一些來料加工業(yè)務(wù)中，即使產(chǎn)品在目錄內(nèi)，但如果存在特殊情況，如加工產(chǎn)品全部用于出口且符合相關(guān)出口規(guī)定等，可能會有不同的政策對待。不過這也需要依據(jù)具體的法律法規(guī)和政策要求來判定。來料加工企業(yè)的性質(zhì)本身并不完全決定是否需要生產(chǎn)許可證，關(guān)鍵還是在于所加工的產(chǎn)品是否被納入生產(chǎn)許可證管理范疇。

四、來料加工企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的案例

• 案例背景：假設(shè)某來料加工企業(yè)A，主要從事塑料制品的來料加工業(yè)務(wù)。塑料制品中有部分產(chǎn)品被列入了生產(chǎn)許可證管理目錄。

• 辦理過程：

  • 前期準(zhǔn)備：企業(yè)A然后，按照市場監(jiān)管總局公布的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證實(shí)施通則及相關(guān)細(xì)則要求，準(zhǔn)備申請材料。這包括企業(yè)的基本信息、生產(chǎn)設(shè)備情況、質(zhì)量控制體系文件、人員資質(zhì)等方面的材料。例如，企業(yè)需要提供生產(chǎn)設(shè)備的購置發(fā)票、維護(hù)記錄，質(zhì)量控制體系的運(yùn)行流程和相關(guān)檢測設(shè)備的校準(zhǔn)記錄等。

  • 申請與受理：企業(yè)A向當(dāng)?shù)氐氖〖壒I(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門提交申請材料。主管部門在收到申請后，會對材料進(jìn)行初步審核。如果材料齊全且符合要求，就會受理申請。在這個過程中，如果發(fā)現(xiàn)材料存在問題，主管部門會要求企業(yè)補(bǔ)充或修正材料。

  • 審查環(huán)節(jié)：受理后，主管部門會組織對企業(yè)進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括對企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場檢查，查看生產(chǎn)設(shè)備是否滿足生產(chǎn)要求、生產(chǎn)環(huán)境是否符合標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量控制措施是否有效執(zhí)行等；還會對企業(yè)的文件資料進(jìn)行詳細(xì)審查，確保企業(yè)的管理體系健全。例如，檢查企業(yè)是否有完善的原材料進(jìn)貨檢驗(yàn)制度、成品出廠檢驗(yàn)制度等。

  • 獲得許可證：如果企業(yè)A通過了審查，符合生產(chǎn)許可證的要求，就會獲得生產(chǎn)許可證。之后，企業(yè)就可以合法地從事列入許可證管理的塑料制品的來料加工業(yè)務(wù)。如果未通過審查，企業(yè)需要根據(jù)審查意見進(jìn)行整改，重新申請。

五、相關(guān)政府部門對來料加工企業(yè)生產(chǎn)許可證的要求

• 產(chǎn)品質(zhì)量要求：

  • 符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：來料加工企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品必須符合國家和行業(yè)相關(guān)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如，對于食品類來料加工產(chǎn)品，要符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；對于機(jī)械類產(chǎn)品，要符合相應(yīng)的機(jī)械制造精度、性能等標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)政府部門會在企業(yè)申請生產(chǎn)許可證時以及后續(xù)的監(jiān)督檢查中，對產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢測和評估。

  • 質(zhì)量控制體系：企業(yè)需要建立完善的質(zhì)量控制體系，從原材料的檢驗(yàn)、加工過程的監(jiān)控到成品的檢驗(yàn)等環(huán)節(jié)都要有相應(yīng)的制度和措施。例如，企業(yè)要制定原材料檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和流程，對每一批來料進(jìn)行檢驗(yàn)，確保原材料質(zhì)量合格；在加工過程中，要規(guī)定關(guān)鍵工序的操作規(guī)范和質(zhì)量控制點(diǎn)，對半成品進(jìn)行抽檢；成品出廠前要進(jìn)行全面的質(zhì)量檢驗(yàn)，確保產(chǎn)品符合質(zhì)量要求。

• 生產(chǎn)條件要求：

  • 生產(chǎn)設(shè)備與環(huán)境：企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備要滿足生產(chǎn)工藝要求，并且設(shè)備要處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。例如，對于電子類來料加工企業(yè)，生產(chǎn)車間要保持一定的溫濕度、潔凈度等環(huán)境條件，生產(chǎn)設(shè)備要定期進(jìn)行維護(hù)和校準(zhǔn)。政府部門在審查企業(yè)生產(chǎn)許可證申請時，會對生產(chǎn)設(shè)備和環(huán)境進(jìn)行實(shí)地檢查，確保企業(yè)具備生產(chǎn)合格產(chǎn)品的條件。

  • 人員資質(zhì)：企業(yè)的生產(chǎn)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)人員等需要具備相應(yīng)的專業(yè)知識和技能。例如，從事特殊工種（如焊接、電工等）的人員要持有相應(yīng)的職業(yè)資格證書；質(zhì)量檢驗(yàn)人員要熟悉產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)和方法。相關(guān)部門會要求企業(yè)提供人員資質(zhì)證明材料，并在檢查中核實(shí)人員的實(shí)際操作能力。

• 合規(guī)性要求：

  • 遵守法律法規(guī)：來料加工企業(yè)要嚴(yán)格遵守國家關(guān)于生產(chǎn)許可證管理的法律法規(guī)，包括申請、審批、使用等各個環(huán)節(jié)的規(guī)定。例如，企業(yè)不得偽造、變造生產(chǎn)許可證，不得在未取得許可證的情況下生產(chǎn)列入許可證管理目錄的產(chǎn)品。

  • 資料真實(shí)性：在申請生產(chǎn)許可證過程中，企業(yè)提交的所有資料必須真實(shí)、準(zhǔn)確。政府部門會對企業(yè)提交的資料進(jìn)行核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)資料造假，將不予批準(zhǔn)生產(chǎn)許可證申請，并可能對企業(yè)進(jìn)行處罰。