招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)

一、招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)相關(guān)概念

招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)是指相關(guān)機(jī)構(gòu)具備編制招標(biāo)限價(jià)（如最高投標(biāo)限價(jià)，也稱招標(biāo)控制價(jià)或攔標(biāo)價(jià)）的資格和能力的一種認(rèn)定。招標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目?jī)?nèi)容范圍、需求目標(biāo)、設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)工程量清單等，結(jié)合有關(guān)規(guī)定、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、投資計(jì)劃、工程定額、造價(jià)信息、市場(chǎng)價(jià)格以及合理可行的技術(shù)經(jīng)濟(jì)實(shí)施方案，通過(guò)科學(xué)測(cè)算并在招標(biāo)文件中規(guī)定的最高投標(biāo)價(jià)格限制。這一資質(zhì)確保編制機(jī)構(gòu)能夠準(zhǔn)確、合理地確定招標(biāo)項(xiàng)目的價(jià)格上限，保障招標(biāo)活動(dòng)的公平性、合理性以及對(duì)工程投資的有效控制等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、獲取招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)的途徑

（一）滿足相關(guān)法律法規(guī)要求

1. 遵循招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例

   • 根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，明確招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式等內(nèi)容。在編制招標(biāo)限價(jià)時(shí)，編制機(jī)構(gòu)需要遵循這些基本的招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)要求。例如，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，這也間接影響到招標(biāo)限價(jià)編制的依據(jù)和要求。編制機(jī)構(gòu)要確保在合法合規(guī)的框架下開(kāi)展工作，這是獲取資質(zhì)的基礎(chǔ)。

2. 符合建設(shè)工程相關(guān)規(guī)定

   • 對(duì)于建筑工程施工方面，如《中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令（第16號(hào)）》規(guī)定，國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)；非國(guó)有資金投資的建筑工程招標(biāo)的，可以設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)或者招標(biāo)標(biāo)底。編制機(jī)構(gòu)要熟悉這些針對(duì)建設(shè)工程的特殊規(guī)定，在編制過(guò)程中按照要求操作。例如，最高投標(biāo)限價(jià)及其成果文件，應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人報(bào)工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門備案，編制機(jī)構(gòu)需要了解備案等相關(guān)流程要求，以滿足獲取資質(zhì)的條件。

（二）具備專業(yè)能力和人員條件

1. 專業(yè)能力要求

   • 編制招標(biāo)限價(jià)需要依據(jù)現(xiàn)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《清單計(jì)價(jià)規(guī)范》與專業(yè)工程量計(jì)算規(guī)范、國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法等。例如，要掌握《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范（GB50500 - 2013）》中的相關(guān)計(jì)價(jià)規(guī)則，能夠準(zhǔn)確運(yùn)用其中對(duì)于招標(biāo)控制價(jià)編制的要求。同時(shí)，還要能根據(jù)建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料、擬定的招標(biāo)文件及招標(biāo)工程量清單、與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料等進(jìn)行合理編制。

2. 人員配備要求

   • 類似于采購(gòu)人自行組織開(kāi)展招標(biāo)活動(dòng)時(shí)需要有與采購(gòu)項(xiàng)目專業(yè)性相適應(yīng)的專業(yè)人員，招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)也需要有專業(yè)的造價(jià)工程師等相關(guān)人員。這些人員要熟悉工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，在工程造價(jià)信息沒(méi)有發(fā)布的情況下，能夠參照市場(chǎng)價(jià)進(jìn)行合理定價(jià)。例如，在確定人工、材料、機(jī)械使用費(fèi)等要素價(jià)格時(shí)，要能參照工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，如采用市場(chǎng)價(jià)格，應(yīng)通過(guò)調(diào)查、分析，有可靠的依據(jù)后確定。

三、招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)的要求和標(biāo)準(zhǔn)

（一）法規(guī)遵循方面的要求

1. 全面遵守招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)

   • 編制機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例等相關(guān)法律法規(guī)。例如，在編制招標(biāo)限價(jià)時(shí)，不能通過(guò)設(shè)置不合理?xiàng)l件排斥或者限制潛在投標(biāo)人，要遵循公開(kāi)、公平、公 誠(chéng)實(shí)信用的原則。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或者部門的限制，編制機(jī)構(gòu)在編制限價(jià)時(shí)不能違反這些基本的法規(guī)原則。

2. 遵循建設(shè)工程相關(guān)規(guī)范

   • 在建設(shè)工程領(lǐng)域，要依據(jù)如《中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令（第16號(hào)）》等規(guī)定。例如，招標(biāo)人設(shè)有最高投標(biāo)限價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)時(shí)公布最高投標(biāo)限價(jià)的總價(jià)，以及各單位工程的分部分項(xiàng)工程費(fèi)、措施項(xiàng)目費(fèi)、其他項(xiàng)目費(fèi)、規(guī)費(fèi)和稅金。編制機(jī)構(gòu)在編制過(guò)程中要確保限價(jià)文件能夠滿足這些公布內(nèi)容的要求，準(zhǔn)確計(jì)算和列出各項(xiàng)費(fèi)用。

（二）專業(yè)技術(shù)方面的要求

1. 計(jì)價(jià)依據(jù)的準(zhǔn)確運(yùn)用

   • 要準(zhǔn)確運(yùn)用國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法。例如，在計(jì)算分部分項(xiàng)工程費(fèi)時(shí)，要按照相關(guān)計(jì)價(jià)定額中的工程量計(jì)算規(guī)則和計(jì)價(jià)方法進(jìn)行計(jì)算。同時(shí)，對(duì)于建設(shè)工程設(shè)計(jì)文件及相關(guān)資料要深入理解，根據(jù)設(shè)計(jì)要求準(zhǔn)確確定工程內(nèi)容和計(jì)價(jià)項(xiàng)目。

2. 市場(chǎng)信息的合理把握

   • 編制機(jī)構(gòu)需要合理把握工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價(jià)信息，在沒(méi)有發(fā)布相關(guān)信息時(shí)，能夠準(zhǔn)確參照市場(chǎng)價(jià)。例如，在確定材料價(jià)格時(shí)，如果工程造價(jià)信息沒(méi)有提供，要通過(guò)市場(chǎng)調(diào)研，分析不同供應(yīng)商的價(jià)格、質(zhì)量等因素，選擇合理的市場(chǎng)價(jià)格作為計(jì)價(jià)依據(jù)。并且要考慮施工現(xiàn)場(chǎng)情況、工程特點(diǎn)及常規(guī)施工方案等因素，確保限價(jià)能夠反映實(shí)際的工程成本。

四、國(guó)內(nèi)知名的招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)

（一）中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)

1. 行業(yè)影響力

   • 中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)在國(guó)內(nèi)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域具有廣泛的影響力。它在規(guī)范行業(yè)行為、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮著重要作用。例如，由中國(guó)招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)、中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院牽頭起草的《招標(biāo)代理服務(wù)規(guī)范》GB/T38357 - 2019，這一規(guī)范對(duì)招標(biāo)代理服務(wù)包括招標(biāo)限價(jià)編制相關(guān)的服務(wù)進(jìn)行了規(guī)范，體現(xiàn)了其在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定方面的權(quán)威性。

2. 資質(zhì)認(rèn)證相關(guān)工作

   • 但通過(guò)其在行業(yè)內(nèi)的規(guī)范制定、培訓(xùn)等工作，對(duì)招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定有著間接的影響。例如，它可能通過(guò)組織相關(guān)培訓(xùn)課程，提高編制機(jī)構(gòu)人員的專業(yè)素質(zhì)，從而促進(jìn)編制機(jī)構(gòu)達(dá)到資質(zhì)要求的標(biāo)準(zhǔn)。

（二）國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門

1. 宏觀管理職能

   • 國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門主管認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)審批及監(jiān)督管理工作。雖然沒(méi)有專門針對(duì)招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)的特定認(rèn)證，但在整個(gè)認(rèn)證認(rèn)可體系的框架下，對(duì)相關(guān)涉及到招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)證活動(dòng)有著宏觀的管理職能。例如，它制定的《認(rèn)證機(jī)構(gòu)管理辦法》（2020年修訂版）等相關(guān)法規(guī)，規(guī)范了認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，而招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證如果涉及到相關(guān)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的活動(dòng)，也需要遵循這些管理規(guī)定。

2. 保障認(rèn)證的有效性

   • 其通過(guò)對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，提高認(rèn)證有效性，從而間接影響到招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的可信度。例如，它要求認(rèn)證機(jī)構(gòu)要依法取得資質(zhì)，對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和管理體系是否符合標(biāo)準(zhǔn)、相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，獨(dú)立進(jìn)行合格評(píng)定的具有法人資格的證明機(jī)構(gòu)，這有助于確保招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證的規(guī)范性。

五、招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批流程

（一）項(xiàng)目審批核準(zhǔn)相關(guān)環(huán)節(jié)

1. 依法必須招標(biāo)項(xiàng)目的審批核準(zhǔn)

   • 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定需要履行項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)手續(xù)的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，其招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式應(yīng)當(dāng)報(bào)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)。這一環(huán)節(jié)雖然不是直接針對(duì)招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)的審批，但它確定了項(xiàng)目的基本招標(biāo)要求，是招標(biāo)限價(jià)編制的前提。例如，項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門會(huì)根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模等因素確定項(xiàng)目是否屬于依法必須招標(biāo)的范圍，以及采用何種招標(biāo)方式等，這些都會(huì)影響到招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)在編制限價(jià)時(shí)的依據(jù)和要求。

2. 相關(guān)部門的通報(bào)與協(xié)調(diào)

   • 項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)將審批、核準(zhǔn)確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報(bào)有關(guān)行政監(jiān)督部門。這有助于各部門之間的協(xié)調(diào)，在招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批過(guò)程中，不同部門可以根據(jù)這些通報(bào)信息進(jìn)行協(xié)同管理。例如，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在收到通報(bào)后，可以根據(jù)項(xiàng)目的招標(biāo)方式等信息，對(duì)招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)的資質(zhì)進(jìn)行審核，確保編制機(jī)構(gòu)能夠按照項(xiàng)目的要求進(jìn)行限價(jià)編制。

（二）編制機(jī)構(gòu)自身的申報(bào)與審核

1. 編制機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料準(zhǔn)備

   • 招標(biāo)限價(jià)編制機(jī)構(gòu)需要準(zhǔn)備相關(guān)的申報(bào)材料，包括機(jī)構(gòu)的基本情況、專業(yè)人員資質(zhì)證明、以往的編制業(yè)績(jī)等。例如，要提供機(jī)構(gòu)內(nèi)造價(jià)工程師的注冊(cè)證書、參與過(guò)的招標(biāo)限價(jià)編制項(xiàng)目的成果文件等材料，以證明其具備編制招標(biāo)限價(jià)的能力。

2. 相關(guān)部門的審核與認(rèn)定

   • 工程所在地縣級(jí)以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門等相關(guān)部門會(huì)對(duì)編制機(jī)構(gòu)的申報(bào)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力、人員資質(zhì)、是否遵守相關(guān)法規(guī)等方面。例如，審核機(jī)構(gòu)是否按照《建設(shè)工程招標(biāo)控制價(jià)編審規(guī)程 [附條文說(shuō)明]CECA/GC6 - 2011》的要求進(jìn)行編制工作，是否準(zhǔn)確運(yùn)用計(jì)價(jià)依據(jù)等。如果審核通過(guò)，將給予編制機(jī)構(gòu)相應(yīng)的資質(zhì)認(rèn)定。