代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消

代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消的相關(guān)政策

自 2013 年以來(lái)，相關(guān)部門(mén)陸續(xù)發(fā)布通知取消了各類(lèi)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。

• 2013 年 12 月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項(xiàng)目的決定》（國(guó)發(fā)〔2013〕44 號(hào)），取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

• 2014 年 8 月 31 日下午，全國(guó)人大常委會(huì)會(huì)議表決通過(guò)《政府采購(gòu)法》修正案，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。2014 年 9 月 26 日財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2014〕122 號(hào)）。

• 2017 年 7 月 31 日國(guó)家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017 第 7 號(hào)）文件，暫停中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定申請(qǐng)。

• 2017 年 12 月 27 日召開(kāi)第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議審議通過(guò)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見(jiàn)，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017 年 12 月 27 日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的通知》。

• 2020 年 8 月 7 日國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知》，擬廢止中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。

• 2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令第 42 號(hào)，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，4 月 1 日起正式施行。這標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。本次廢止的與招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章還有《國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委令 2002 年第 18 號(hào)）。本次還廢止了與投資建設(shè)項(xiàng)目管理師有關(guān)的行政規(guī)范性文件 2 項(xiàng)，即《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師職業(yè)水平證書(shū)登記管理辦法（試行）的通知》和《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)項(xiàng)目管理師繼續(xù)教育管理辦法 （試行）的通知》，“投資建設(shè)項(xiàng)目管理師”職業(yè)資格早在 2016 年已經(jīng)被《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)〔2016〕68 號(hào)）取消。

代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消的原因

代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消主要有以下幾方面原因：

• 打擊資質(zhì)出借，維護(hù)市場(chǎng)秩序。目前代理市場(chǎng)上存在“三無(wú)”代理機(jī)構(gòu)（無(wú)場(chǎng)地、無(wú)人員、無(wú)資金），這些機(jī)構(gòu)通過(guò)不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書(shū)后出借資格獲利。取消資質(zhì)后，此類(lèi)空殼機(jī)構(gòu)的獲利空間將不復(fù)存在，有利于維護(hù)市場(chǎng)正常秩序。

• 適應(yīng)“放管服”改革要求。從簡(jiǎn)政放權(quán)角度出發(fā)，減少行政審批等過(guò)多市場(chǎng)干預(yù)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。

• 符 勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)律。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，招標(biāo)文件質(zhì)量不高，無(wú)法實(shí)現(xiàn)擇優(yōu)擇強(qiáng)。取消資質(zhì)有助于提升行業(yè)整體水平，促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

• 有助于招標(biāo)代理市場(chǎng)個(gè)人執(zhí)業(yè)制度體系的建立?，F(xiàn)行招投標(biāo)管理制度對(duì)代理機(jī)構(gòu)約束多，對(duì)具體執(zhí)業(yè)人員約束少。取消代理機(jī)構(gòu)資格，有利于落實(shí)采購(gòu)代理人員的個(gè)體責(zé)任，建立以從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為代價(jià)的誠(chéng)信體系，強(qiáng)化依法代理意識(shí)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消后的影響

代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消帶來(lái)了多方面的影響：

• 招標(biāo)代理市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加劇。取消資格認(rèn)定相當(dāng)于取消門(mén)檻，更多機(jī)構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場(chǎng)，加劇競(jìng)爭(zhēng)，帶來(lái)行業(yè)洗牌。

• 招標(biāo)人可選擇的招標(biāo)代理范圍更寬。招標(biāo)人更多考察代理機(jī)構(gòu)的自身業(yè)績(jī)、實(shí)力和專(zhuān)業(yè)能力，選擇范圍更廣。

• 相關(guān)部門(mén)的監(jiān)管模式更加創(chuàng)新。監(jiān)管部門(mén)無(wú)法通過(guò)發(fā)放資質(zhì)證書(shū)限制代理機(jī)構(gòu)，將倒逼行政部門(mén)創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)過(guò)程中主動(dòng)監(jiān)督，可能會(huì)通過(guò)暢通投訴舉報(bào)渠道，及時(shí)查處違法信息。

已取消資質(zhì)的代理機(jī)構(gòu)案例

以下是一些代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消的相關(guān)歷程和案例：

• 2013 年 12 月，取消機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)審批和通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。

• 2014 年 8 月 31 日，取消政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定。

• 2017 年 12 月 27 日，取消工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理認(rèn)定。

• 2021 年 4 月 1 日，正式廢止《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格管理辦法》，標(biāo)志著中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格的徹底取消。

如何應(yīng)對(duì)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消

面對(duì)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)取消，可采取以下措施：

• 向省級(jí)“一體化平臺(tái)”報(bào)送人員、業(yè)績(jī)等基本信息，并對(duì)外公開(kāi)。按照自愿原則，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)需報(bào)送營(yíng)業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類(lèi)職稱(chēng)的專(zhuān)職人員、近 3 年代表性業(yè)績(jī)、供招標(biāo)人根據(jù)工程項(xiàng)目實(shí)際情況選擇參考。

• 對(duì)工程招投標(biāo)強(qiáng)化監(jiān)管。推進(jìn)電子招投標(biāo)，加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行為監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)行為，及時(shí)歸集相關(guān)處罰信息并向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。

• 強(qiáng)化信用約束，發(fā)布行業(yè)自律公約。強(qiáng)化信用信息應(yīng)用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，強(qiáng)化信用對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場(chǎng)環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強(qiáng)對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。

• 加大投訴舉報(bào)查處力度。明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的“串標(biāo)”嫌疑行為，如編制傾向性文件、泄露投標(biāo)信息、協(xié)助違規(guī)投標(biāo)等。情節(jié)嚴(yán)重的，住建部門(mén)會(huì)按照相關(guān)規(guī)定，依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。