代理機構(gòu)資質(zhì)取消

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2024-10-16 09:06:54
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內(nèi)容摘要：代理機構(gòu)資質(zhì)取消的相關(guān)政策自 2013 年以來，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布通知取消了各類代理機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。2013 年 12 月，《國務(wù)院...

各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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代理機構(gòu)資質(zhì)取消的相關(guān)政策

自 2013 年以來，相關(guān)部門陸續(xù)發(fā)布通知取消了各類代理機構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定。

2013 年 12 月，《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政審批項目的決定》（國發(fā)〔2013〕44 號），取消機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)審批和通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。
2014 年 8 月 31 日下午，全國人大常委會會議表決通過《政府采購法》修正案，取消政府采購代理機構(gòu)的資格認(rèn)定。2014 年 9 月 26 日財政部印發(fā)了《關(guān)于做好政府采購代理機構(gòu)資格認(rèn)定行政許可取消后相關(guān)政策銜接工作的通知》（財庫〔2014〕122 號）。
2017 年 7 月 31 日國家發(fā)展和改革委發(fā)布（2017 第 7 號）文件，暫停中央投資項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定申請。
2017 年 12 月 27 日召開第十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議通過《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂意見，刪去第十四條第一款，明確了取消了工程建設(shè)項目招標(biāo)代理認(rèn)定。2017 年 12 月 27 日住建部辦公廳發(fā)布《關(guān)于取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認(rèn)定加強事中事后監(jiān)管的通知》。
2020 年 8 月 7 日國家發(fā)展改革委關(guān)于《擬廢止的規(guī)章和規(guī)范性文件目錄公開征求意見的通知》，擬廢止中央投資項目招標(biāo)代理資格。
2021 年 4 月 1 日，中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會令第 42 號，發(fā)布了《關(guān)于廢止部分規(guī)章和行政規(guī)范性文件的決定》，正式廢止《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》，4 月 1 日起正式施行。這標(biāo)志著中央投資項目招標(biāo)代理資格的徹底取消，也意義著招標(biāo)代理資質(zhì)已被全部取消。本次廢止的與招投標(biāo)相關(guān)的規(guī)章還有《國家重大建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督暫行辦法》（國家發(fā)展計劃委令 2002 年第 18 號）。本次還廢止了與投資建設(shè)項目管理師有關(guān)的行政規(guī)范性文件 2 項，即《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)項目管理師職業(yè)水平證書登記管理辦法（試行）的通知》和《關(guān)于印發(fā)投資建設(shè)項目管理師繼續(xù)教育管理辦法（試行）的通知》，“投資建設(shè)項目管理師”職業(yè)資格早在 2016 年已經(jīng)被《國務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項的決定》（國發(fā)〔2016〕68 號）取消。

代理機構(gòu)資質(zhì)取消的原因

代理機構(gòu)資質(zhì)取消主要有以下幾方面原因：

打擊資質(zhì)出借，維護(hù)市場秩序。目前代理市場上存在“三無”代理機構(gòu)（無場地、無人員、無資金），這些機構(gòu)通過不正當(dāng)手段取得資質(zhì)證書后出借資格獲利。取消資質(zhì)后，此類空殼機構(gòu)的獲利空間將不復(fù)存在，有利于維護(hù)市場正常秩序。
適應(yīng)“放管服”改革要求。從簡政放權(quán)角度出發(fā)，減少行政審批等過多市場干預(yù)，促進(jìn)和保障政府管理由事前審批更多轉(zhuǎn)向事中事后監(jiān)管。
符勝劣汰的市場競爭規(guī)律。招標(biāo)代理機構(gòu)從業(yè)人員水平參差不齊，招標(biāo)文件質(zhì)量不高，無法實現(xiàn)擇優(yōu)擇強。取消資質(zhì)有助于提升行業(yè)整體水平，促進(jìn)市場競爭。
有助于招標(biāo)代理市場個人執(zhí)業(yè)制度體系的建立?，F(xiàn)行招投標(biāo)管理制度對代理機構(gòu)約束多，對具體執(zhí)業(yè)人員約束少。取消代理機構(gòu)資格，有利于落實采購代理人員的個體責(zé)任，建立以從業(yè)人員執(zhí)業(yè)資格為代價的誠信體系，強化依法代理意識，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

代理機構(gòu)資質(zhì)取消后的影響

代理機構(gòu)資質(zhì)取消帶來了多方面的影響：

招標(biāo)代理市場的競爭加劇。取消資格認(rèn)定相當(dāng)于取消門檻，更多機構(gòu)涌入招標(biāo)代理市場，加劇競爭，帶來行業(yè)洗牌。
招標(biāo)人可選擇的招標(biāo)代理范圍更寬。招標(biāo)人更多考察代理機構(gòu)的自身業(yè)績、實力和專業(yè)能力，選擇范圍更廣。
相關(guān)部門的監(jiān)管模式更加創(chuàng)新。監(jiān)管部門無法通過發(fā)放資質(zhì)證書限制代理機構(gòu)，將倒逼行政部門創(chuàng)新監(jiān)管模式，在招標(biāo)業(yè)務(wù)過程中主動監(jiān)督，可能會通過暢通投訴舉報渠道，及時查處違法信息。

已取消資質(zhì)的代理機構(gòu)案例

以下是一些代理機構(gòu)資質(zhì)取消的相關(guān)歷程和案例：

2013 年 12 月，取消機電產(chǎn)品國際招標(biāo)代理機構(gòu)審批和通信建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定。
2014 年 8 月 31 日，取消政府采購代理機構(gòu)的資格認(rèn)定。
2017 年 12 月 27 日，取消工程建設(shè)項目招標(biāo)代理認(rèn)定。
2021 年 4 月 1 日，正式廢止《中央投資項目招標(biāo)代理資格管理辦法》，標(biāo)志著中央投資項目招標(biāo)代理資格的徹底取消。

如何應(yīng)對代理機構(gòu)資質(zhì)取消

面對代理機構(gòu)資質(zhì)取消，可采取以下措施：

向省級“一體化平臺”報送人員、業(yè)績等基本信息，并對外公開。按照自愿原則，招標(biāo)代理機構(gòu)需報送營業(yè)執(zhí)照相關(guān)信息、注冊執(zhí)業(yè)人員、具有工程建設(shè)類職稱的專職人員、近 3 年代表性業(yè)績、供招標(biāo)人根據(jù)工程項目實際情況選擇參考。
對工程招投標(biāo)強化監(jiān)管。推進(jìn)電子招投標(biāo)，加強招標(biāo)代理機構(gòu)行為監(jiān)管，嚴(yán)格依法查處招標(biāo)代理機構(gòu)違法違規(guī)行為，及時歸集相關(guān)處罰信息并向社會公開，切實維護(hù)建筑市場秩序。
強化信用約束，發(fā)布行業(yè)自律公約。強化信用信息應(yīng)用，加快建立失信聯(lián)合懲戒機制，強化信用對招標(biāo)代理機構(gòu)的約束作用，構(gòu)建“一處失信、處處受制”的市場環(huán)境。支持行業(yè)協(xié)會研究制定從業(yè)機構(gòu)和從業(yè)人員行為規(guī)范，發(fā)布行業(yè)自律公約，加強對招標(biāo)代理機構(gòu)和從業(yè)人員行為的約束和管理。
加大投訴舉報查處力度。明確招標(biāo)代理機構(gòu)的“串標(biāo)”嫌疑行為，如編制傾向性文件、泄露投標(biāo)信息、協(xié)助違規(guī)投標(biāo)等。情節(jié)嚴(yán)重的，住建部門會按照相關(guān)規(guī)定，依法暫停直至取消招標(biāo)代理資格。