10月建筑資質(zhì)改革

10 月建筑資質(zhì)改革的具體內(nèi)容

建筑資質(zhì)改革是一個(gè)持續(xù)推進(jìn)的過(guò)程。2020 年 11 月 30 日，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)的《建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)管理制度改革方案》由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部正式印發(fā)。此次改革的核心內(nèi)容包括大幅壓減建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)，如將部分專業(yè)劃分過(guò)細(xì)、業(yè)務(wù)范圍相近、市場(chǎng)需求較小的企業(yè)資質(zhì)類別予以調(diào)整合并，將層級(jí)過(guò)多的資質(zhì)等級(jí)進(jìn)行歸并壓減。改革后，現(xiàn)有的 593 項(xiàng)企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)將壓減至 245 項(xiàng)，整體壓減幅度高達(dá) 59%。

具體來(lái)說(shuō)，工程勘察資質(zhì)保留綜合資質(zhì)，將 4 類專業(yè)資質(zhì)及勘察勞務(wù)資質(zhì)整合為巖土工程、工程測(cè)量、勘探測(cè)試等 3 類專業(yè)資質(zhì)，專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。工程設(shè)計(jì)資質(zhì)保留綜合資質(zhì)，對(duì)部分行業(yè)資質(zhì)進(jìn)行整合，如冶金行業(yè)與建材行業(yè)合并為冶金建材行業(yè)資質(zhì)，電子行業(yè)、通信行業(yè)、廣電行業(yè)合并為電子通信廣電行業(yè)等，資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)行業(yè)乙級(jí)資質(zhì)。施工資質(zhì)將施工總承包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，取得原 10 類施工總承包特級(jí)資質(zhì)中的任一類，即可換發(fā)綜合資質(zhì)。施工總承包資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，甲級(jí)資質(zhì)在本類別內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，原一級(jí)資質(zhì)調(diào)整為甲級(jí)資質(zhì)，其他等級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)。工程監(jiān)理資質(zhì)保留綜合資質(zhì)，取消水利水電工程、公路工程、港口與航道工程等專業(yè)資質(zhì)，其資質(zhì)要求執(zhí)行有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)規(guī)定，監(jiān)理專業(yè)資質(zhì)等級(jí)壓減為甲、乙兩級(jí)，原丙級(jí)資質(zhì)并入相應(yīng)專業(yè)的乙級(jí)資質(zhì)，取消事務(wù)所資質(zhì)。

10 月建筑資質(zhì)改革的影響

建筑資質(zhì)改革對(duì)建筑企業(yè)產(chǎn)生了多方面的影響。對(duì)于中小民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，改革降低了準(zhǔn)入門(mén)檻，放寬了部分資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)范圍，有利于企業(yè)孵化和成長(zhǎng)，促進(jìn)了建筑業(yè)的健康發(fā)展。例如，原先的二三級(jí)資質(zhì)合并為乙級(jí)資質(zhì)，企業(yè)現(xiàn)有資質(zhì)證書(shū)登記保持不變，最低等級(jí)的換發(fā)乙級(jí)資質(zhì)證書(shū)。同時(shí)，10 類施工特級(jí)資質(zhì)整合為綜合資質(zhì)，企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，擴(kuò)大了業(yè)務(wù)承攬范圍。

改革也帶來(lái)了一些挑戰(zhàn)。過(guò)去，建筑企業(yè)資質(zhì)管理制度存在一些問(wèn)題，如資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)未能真實(shí)反映企業(yè)能力和實(shí)力，導(dǎo)致造假申報(bào)資質(zhì)現(xiàn)象頻發(fā)，擾亂了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。資質(zhì)申請(qǐng)過(guò)程繁瑣，增加了企業(yè)管理成本，且專業(yè)類別設(shè)置過(guò)多，制約了企業(yè)經(jīng)營(yíng)。但隨著改革的推進(jìn)，這些問(wèn)題有望得到改善，促使建筑企業(yè)更加注重自身實(shí)力的提升和誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。

10 月建筑資質(zhì)改革的案例分析

在建筑資質(zhì)改革的背景下，出現(xiàn)了一些相關(guān)案例。例如，已取得建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)，經(jīng)蘇州市住建局建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)取得資質(zhì)后未保持注冊(cè)建造師、中級(jí)以上職稱人員、技術(shù)工人等主要人員滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件。市住建局通報(bào)要求限期整改三個(gè)月，整改期屆滿該企業(yè)中級(jí)以上職稱人員的專業(yè)、人數(shù)仍未達(dá)到資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，按照相關(guān)法律程序要求，公告撤回了該企業(yè)已取得的建筑工程施工總承包三級(jí)資質(zhì)證書(shū)。

這啟示建筑業(yè)企業(yè)，不但在資質(zhì)申請(qǐng)階段要滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求，取得資質(zhì)證書(shū)后，也應(yīng)當(dāng)保持各方面滿足相應(yīng)建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的條件，只有這樣，才能保障整個(gè)建筑市場(chǎng)的規(guī)范有序、健康發(fā)展。2018 年 10 月，住建部向東海公司發(fā)出《撤銷行政許可意見(jiàn)告知書(shū)》，決定撤銷東海公司已經(jīng)取得的工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)，以及相應(yīng)的建筑工程甲級(jí)資質(zhì)、建筑行業(yè)人防工程專業(yè)甲級(jí)資質(zhì)的行政許可，并且在 3 年內(nèi)，東海公司不得再次申請(qǐng)上述項(xiàng)目行政許可。這也體現(xiàn)了對(duì)于資質(zhì)造假等違規(guī)行為的嚴(yán)厲打擊。

10 月建筑資質(zhì)改革的應(yīng)對(duì)策略

面對(duì)建筑資質(zhì)改革，企業(yè)可以采取以下應(yīng)對(duì)策略：

• 優(yōu)化內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu)：新規(guī)定對(duì)建筑人員的要求更加細(xì)化，企業(yè)應(yīng)不斷優(yōu)化內(nèi)部人力資源，從內(nèi)部挖潛，根據(jù)需求補(bǔ)充人員，解決人員使用問(wèn)題。

• 及時(shí)響應(yīng)相關(guān)政策，積極應(yīng)對(duì)部門(mén)核查：在資質(zhì)改革后，企業(yè)的資質(zhì)管理考核改為申報(bào)考核與動(dòng)態(tài)考核相結(jié)合的考核方式，企業(yè)必須隨時(shí)保證現(xiàn)有資源符合自有資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求。四庫(kù)一平臺(tái)、“社保聯(lián)網(wǎng)”“項(xiàng)目經(jīng)理考勤管理”等都要實(shí)施到位，積極應(yīng)對(duì)每一次的動(dòng)態(tài)核查。企業(yè)應(yīng)該及時(shí)的進(jìn)行人員數(shù)量和施工業(yè)績(jī)的錄入和備案，避免因更新不及時(shí)導(dǎo)致企業(yè)誠(chéng)信受到影響。

• 找準(zhǔn)發(fā)展方向，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力：資質(zhì)改革后，企業(yè)應(yīng)在確保完成好施工任務(wù)的同時(shí)，將項(xiàng)目精細(xì)化管理，在找準(zhǔn)發(fā)展方向的同時(shí)，將一方面做專業(yè)做精通，提高企業(yè)的盈利能力，提升企業(yè)的資質(zhì)規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

10 月建筑資質(zhì)改革的行業(yè)動(dòng)態(tài)

近年來(lái)，建筑資質(zhì)改革的行業(yè)動(dòng)態(tài)不斷。例如，2023 年 10 月 16 日，住建部將 10 類總包特級(jí)資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，施工綜合資質(zhì)不分等級(jí)，取得施工綜合資質(zhì)的企業(yè)可承擔(dān)各類工程的施工總承包、項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)。國(guó)務(wù)院也審議通過(guò)了《新版資質(zhì)改革方案》，對(duì)資質(zhì)證書(shū)有效期等做出了規(guī)定。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳還發(fā)布了關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)有關(guān)事宜的通知，進(jìn)一步優(yōu)化建筑市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，激發(fā)市場(chǎng)主體活力。

10 月建筑資質(zhì)改革的未來(lái)趨勢(shì)

建筑資質(zhì)改革的未來(lái)趨勢(shì)主要包括以下幾個(gè)方面：

• 持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境：進(jìn)一步精簡(jiǎn)企業(yè)資質(zhì)類別，歸并等級(jí)設(shè)置，簡(jiǎn)化資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化審批方式，進(jìn)一步放寬建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，降低制度性交易成本，破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛，持續(xù)激發(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)，加快推動(dòng)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

• 推動(dòng)行業(yè)整合：資質(zhì)改革落地后，將進(jìn)一步推動(dòng)建筑行業(yè)整合。未來(lái)巨型建筑企業(yè)規(guī)模將繼續(xù)增長(zhǎng)但數(shù)量變少，中等規(guī)模企業(yè)數(shù)量和規(guī)模將出現(xiàn)雙降的情況，而 100 人以下的小規(guī)模專業(yè)性企業(yè)數(shù)量將大幅增長(zhǎng)。

• 出現(xiàn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)類型：未來(lái)建筑業(yè)將出現(xiàn)三種優(yōu)勢(shì)企業(yè)，即巨型全產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋、全資質(zhì)的建筑企業(yè)，以央企為主，以規(guī)模、技術(shù)和融資取勝；專業(yè)化的中型企業(yè)，以專業(yè)性技術(shù)取勝；100 人以下的各細(xì)分行業(yè)的特定專業(yè)，以靈活、低成本取勝。