食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證

一、食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)條件

（一）委托方的條件

1. 主體資格合法

   • 委托方應(yīng)當(dāng)具有合法的主體資格，例如是依法注冊(cè)登記的企業(yè)、個(gè)體工商戶等。這是開(kāi)展委托生產(chǎn)的基本前提，只有合法的主體才能進(jìn)行相關(guān)的商業(yè)活動(dòng)。就像在市場(chǎng)交易中，只有合法注冊(cè)的主體才被允許參與各類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這有助于規(guī)范市場(chǎng)秩序，保障消費(fèi)者權(quán)益。

2. 持有相關(guān)許可證

   • 根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定，委托方應(yīng)當(dāng)取得食品生產(chǎn)許可等相關(guān)許可。如果委托生產(chǎn)的是特殊食品，如保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品等，還需要滿足相應(yīng)的特殊要求。例如，申請(qǐng)保健食品生產(chǎn)許可，除了一般的食品生產(chǎn)許可要求外，可能還需要提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件等。

3. 具備食品安全管理能力

   • 委托方要建立健全食品安全管理制度，包括進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。這些制度的建立是為了確保在整個(gè)食品生產(chǎn)鏈條中，從原料采購(gòu)到成品出廠的各個(gè)環(huán)節(jié)都能得到有效的監(jiān)管和控制，從而保障食品安全。例如，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄可以追溯原料的和質(zhì)量情況，生產(chǎn)過(guò)程控制能夠保證生產(chǎn)工藝的合規(guī)性，出廠檢驗(yàn)記錄則是對(duì)成品質(zhì)量的最后把關(guān)。

（二）被委托方的條件

1. 取得食品生產(chǎn)許可

   • 被委托方必須取得合法的《食品生產(chǎn)許可證》。這是因?yàn)楸晃蟹绞菍?shí)際進(jìn)行食品生產(chǎn)加工的主體，其生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝等都需要符合食品安全的相關(guān)要求。只有取得生產(chǎn)許可，才能證明其具備生產(chǎn)合格食品的能力和條件。例如，被委托方的生產(chǎn)場(chǎng)所要符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)設(shè)備要滿足生產(chǎn)工藝的要求，并且要有專業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)人員和質(zhì)量管理人員等。

2. 符合生產(chǎn)條件要求

   • 被委托方的生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境、各功能區(qū)間布局、工藝設(shè)備布局、食品生產(chǎn)工藝等都要符合相關(guān)規(guī)定。其生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施要滿足生產(chǎn)需求，并且要保證設(shè)備的正常運(yùn)行和維護(hù)。例如，食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所要遠(yuǎn)離污染源，功能區(qū)間布局要合理，避免交叉污染；工藝設(shè)備布局要符合生產(chǎn)流程的要求，以提高生產(chǎn)效率和保證產(chǎn)品質(zhì)量。

二、食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證辦理流程

（一）準(zhǔn)備申請(qǐng)材料

1. 委托方材料

   • 委托方需要準(zhǔn)備營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件，以證明其合法的主體身份。同時(shí)，要根據(jù)委托生產(chǎn)的食品類型，可能需要提供相關(guān)的生產(chǎn)許可證明文件（如果已經(jīng)取得）。例如，如果委托方之前有從事部分食品生產(chǎn)，需要提供相應(yīng)的生產(chǎn)許可證副本復(fù)印件。委托方還需要建立與被委托方關(guān)于委托生產(chǎn)的相關(guān)協(xié)議或合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，包括產(chǎn)品質(zhì)量要求、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、商標(biāo)使用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的內(nèi)容。

2. 被委托方材料

   • 被委托方要提交食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)，這是申請(qǐng)生產(chǎn)許可的基本文件，包含企業(yè)的基本信息、申請(qǐng)生產(chǎn)的食品類別等內(nèi)容。還需要提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、食品生產(chǎn)加工場(chǎng)所及其周圍環(huán)境平面圖、各功能區(qū)間布局平面圖、工藝設(shè)備布局圖和食品生產(chǎn)工藝流程圖等，這些材料能夠直觀地反映被委托方的生產(chǎn)條件和生產(chǎn)流程。例如，環(huán)境平面圖可以顯示生產(chǎn)場(chǎng)所周邊是否存在污染源，功能區(qū)間布局圖能體現(xiàn)原料庫(kù)、生產(chǎn)車間、成品庫(kù)等的布局是否合理，工藝設(shè)備布局圖和生產(chǎn)工藝流程圖則有助于監(jiān)管部門評(píng)估生產(chǎn)過(guò)程的科學(xué)性和規(guī)范性。同時(shí)，被委托方要提供食品生產(chǎn)主要設(shè)備、設(shè)施清單，以及進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄、食品安全自查、從業(yè)人員健康管理、不安全食品召回、食品安全事故處置等保證食品安全的規(guī)章制度。如果生產(chǎn)特殊食品，如保健食品，還需要提交與所生產(chǎn)食品相適應(yīng)的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系文件以及相關(guān)注冊(cè)和備案文件等。

（二）選擇申請(qǐng)途徑

1. 現(xiàn)場(chǎng)申請(qǐng)

   • 申請(qǐng)人可以攜帶申請(qǐng)資料前往當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方市場(chǎng)監(jiān)督管理部門辦事大廳現(xiàn)場(chǎng)辦理。在現(xiàn)場(chǎng)辦理時(shí)，工作人員會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行初步審核，檢查材料是否齊全、是否符合格式要求等。例如，在某些地區(qū)的市場(chǎng)監(jiān)督管理局辦事大廳，設(shè)有專門的食品生產(chǎn)許可辦理窗口，申請(qǐng)人將材料提交給窗口工作人員，工作人員會(huì)當(dāng)面核對(duì)材料的完整性，并給予相應(yīng)的指導(dǎo)和反饋。

2. 網(wǎng)上申請(qǐng)

   • 部分地區(qū)提供網(wǎng)上申請(qǐng)的方式，申請(qǐng)人可以登錄當(dāng)?shù)氐恼?wù)服務(wù)網(wǎng)，如湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)（http://zwfw - ） - “部門服務(wù)” - “省市場(chǎng)監(jiān)督管理局”相應(yīng)服務(wù)事項(xiàng)欄目“在線辦理”申請(qǐng)辦理。網(wǎng)上申請(qǐng)方便快捷，可以節(jié)省申請(qǐng)人的時(shí)間和精力，同時(shí)也便于監(jiān)管部門進(jìn)行信息化管理。申請(qǐng)人在網(wǎng)上按照系統(tǒng)提示填寫相關(guān)信息并上傳申請(qǐng)材料，監(jiān)管部門通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)材料進(jìn)行審核。

（三）審核與決定

1. 材料審核

   • 市場(chǎng)監(jiān)督管理部門收到申請(qǐng)材料后，會(huì)對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行審核。審核內(nèi)容包括材料的完整性、真實(shí)性和合法性等方面。例如，審核營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否真實(shí)有效，生產(chǎn)工藝流程圖是否符合實(shí)際生產(chǎn)情況，食品安全規(guī)章制度是否健全等。如果材料存在問(wèn)題，監(jiān)管部門會(huì)通知申請(qǐng)人補(bǔ)充或修改材料。

2. 現(xiàn)場(chǎng)核查（如有必要）

   • 對(duì)于部分申請(qǐng)，監(jiān)管部門可能會(huì)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查?，F(xiàn)場(chǎng)核查主要是對(duì)被委托方的生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、生產(chǎn)過(guò)程等進(jìn)行實(shí)地檢查。例如，檢查生產(chǎn)場(chǎng)所是否符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)備設(shè)施是否正常運(yùn)行，從業(yè)人員是否具備相應(yīng)的健康證明和操作技能等。如果現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)不符合要求的情況，被委托方需要進(jìn)行整改，整改合格后才能繼續(xù)辦理許可證。

3. 作出決定

   • 經(jīng)審核和（或）現(xiàn)場(chǎng)核查后，如果申請(qǐng)符合要求，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門會(huì)作出許可決定，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)向申請(qǐng)人頒發(fā)食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證。如果不符合要求，則不予許可，并告知申請(qǐng)人原因。

三、食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的有效期

（一）一般有效期規(guī)定

1. 有效期內(nèi)的正常情況

   • 食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的有效期遵循相關(guān)的食品生產(chǎn)許可管理規(guī)定。在有效期內(nèi)，委托方和被委托方可以按照許可證的許可范圍進(jìn)行食品委托生產(chǎn)活動(dòng)。例如，許可證上規(guī)定了可以生產(chǎn)的食品類別、生產(chǎn)工藝等內(nèi)容，雙方必須嚴(yán)格遵守。如果在有效期內(nèi)，企業(yè)的名稱、現(xiàn)有設(shè)備布局和工藝流程、主要生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、食品類別等事項(xiàng)發(fā)生變化，需要變更食品生產(chǎn)許可證載明的許可事項(xiàng)的，食品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)在變化后10個(gè)工作日內(nèi)向原發(fā)證的市場(chǎng)監(jiān)督管理部門提出變更申請(qǐng)。

2. 有效期屆滿的處理

   • 當(dāng)食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證有效期即將屆滿時(shí)，委托方和被委托方需要提前做好相關(guān)的準(zhǔn)備工作。如果希望繼續(xù)進(jìn)行委托生產(chǎn)活動(dòng)，需要按照規(guī)定申請(qǐng)?jiān)S可證的延續(xù)。延續(xù)申請(qǐng)的流程與初次申請(qǐng)類似，需要提交相關(guān)的申請(qǐng)材料，并且要確保在有效期屆滿前完成申請(qǐng)和審核等相關(guān)工作，否則許可證到期后將無(wú)法繼續(xù)進(jìn)行委托生產(chǎn)。

（二）特殊情況對(duì)有效期的影響

1. 變更事項(xiàng)與有效期

   • 如前面所述，當(dāng)發(fā)生許可事項(xiàng)變更時(shí)，根據(jù)不同的變更情況，有效期的處理也有所不同。如果是部分事項(xiàng)的變更，如企業(yè)名稱的變更，在經(jīng)過(guò)合法的變更程序后，食品生產(chǎn)許可證編號(hào)不變，發(fā)證日期為食品藥品監(jiān)督管理部門作出變更許可決定的日期，有效期與原證書(shū)一致。其換發(fā)的食品生產(chǎn)許可證有效期自發(fā)證之日起計(jì)算。

2. 重新申請(qǐng)與有效期

   • 在某些情況下，如企業(yè)的生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化，可能需要重新申請(qǐng)食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證。重新申請(qǐng)時(shí)，新的許可證有效期將按照新的申請(qǐng)審核結(jié)果確定，與原許可證的有效期沒(méi)有必然聯(lián)系。

四、食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的監(jiān)管要求

（一）對(duì)委托方的監(jiān)管要求

1. 監(jiān)督生產(chǎn)行為

   • 委托方有責(zé)任對(duì)被委托方的生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督。這包括對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的原料使用、生產(chǎn)工藝執(zhí)行、產(chǎn)品質(zhì)量控制等方面的監(jiān)督。例如，委托方要確保被委托方使用的原料符合雙方約定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)工藝按照規(guī)定的流程進(jìn)行操作，以保證產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。如果發(fā)現(xiàn)被委托方存在不符合要求的生產(chǎn)行為，委托方有義務(wù)要求其進(jìn)行整改，情節(jié)嚴(yán)重的可以解除委托合同。

2. 承擔(dān)食品安全責(zé)任

   • 根據(jù)相關(guān)規(guī)定，委托方對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。這意味著即使生產(chǎn)過(guò)程是由被委托方完成的，但如果產(chǎn)品出現(xiàn)食品安全問(wèn)題，委托方也要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。例如，如果委托生產(chǎn)的食品被檢測(cè)出含有有害物質(zhì)，委托方需要承擔(dān)召回產(chǎn)品、賠償消費(fèi)者損失等責(zé)任。

（二）對(duì)被委托方的監(jiān)管要求

1. 遵守生產(chǎn)許可規(guī)定

   • 被委托方必須嚴(yán)格遵守食品生產(chǎn)許可的相關(guān)規(guī)定，按照許可證上載明的生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)工藝等要求進(jìn)行生產(chǎn)。例如，不能超范圍生產(chǎn)，不能擅自改變生產(chǎn)工藝。如果被委托方違反這些規(guī)定，將面臨監(jiān)管部門的處罰，包括警告、罰款、吊銷生產(chǎn)許可證等。

2. 接受監(jiān)督檢查

   • 被委托方要積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查包括對(duì)生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、人員管理、生產(chǎn)記錄等方面的檢查。例如，監(jiān)管部門有權(quán)檢查被委托方的生產(chǎn)車間衛(wèi)生狀況、設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)記錄、從業(yè)人員的健康檔案等。被委托方要如實(shí)提供相關(guān)資料和信息，不得拒絕、阻撓檢查。

（三）監(jiān)管部門的監(jiān)管措施

1. 材料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查

   • 監(jiān)管部門在食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)、變更等過(guò)程中，會(huì)進(jìn)行材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。通過(guò)材料審查可以初步了解委托方和被委托方的基本情況、生產(chǎn)條件等，現(xiàn)場(chǎng)核查則可以更直觀地檢查生產(chǎn)實(shí)際情況。例如，在審查申請(qǐng)材料時(shí)，監(jiān)管部門會(huì)檢查雙方提供的食品安全規(guī)章制度是否完善，在現(xiàn)場(chǎng)核查時(shí)會(huì)查看生產(chǎn)設(shè)備是否正常運(yùn)行，生產(chǎn)環(huán)境是否符合衛(wèi)生要求等。

2. 日常監(jiān)督檢查與抽檢

   • 監(jiān)管部門會(huì)對(duì)取得食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的企業(yè)進(jìn)行日常監(jiān)督檢查，定期或不定期地檢查企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況。同時(shí)，還會(huì)進(jìn)行產(chǎn)品抽檢，對(duì)委托生產(chǎn)的食品進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè)。例如，監(jiān)管部門可能會(huì)按照一定的比例對(duì)市場(chǎng)上銷售的委托生產(chǎn)食品進(jìn)行抽檢，檢測(cè)項(xiàng)目包括食品的營(yíng)養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)、添加劑使用等方面。如果發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，將依法進(jìn)行處理。

五、食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的相關(guān)法律法規(guī)

（一）《食品安全法》及其實(shí)施條例

1. 基本規(guī)定

   • 《食品安全法》是保障食品安全的基本法律，其對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行了全面的規(guī)范。在食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)方面，《食品安全法實(shí)施條例》第二十一條規(guī)定了食品、食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的，應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn)，并對(duì)其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。這一規(guī)定明確了委托方和被委托方在委托生產(chǎn)中的基本義務(wù)和責(zé)任，為食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)活動(dòng)提供了基本的法律框架。

2. 對(duì)食品安全管理的要求

   • 《食品安全法》及其實(shí)施條例還規(guī)定了食品生產(chǎn)過(guò)程中的各項(xiàng)食品安全管理要求，如進(jìn)貨查驗(yàn)記錄、生產(chǎn)過(guò)程控制、出廠檢驗(yàn)記錄等。這些要求同樣適用于食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)活動(dòng)。委托方和被委托方都要建立健全相應(yīng)的食品安全管理制度，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全。例如，進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度要求企業(yè)對(duì)采購(gòu)的原料進(jìn)行詳細(xì)的記錄，包括原料的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供應(yīng)商名稱等信息，以便在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)能夠追溯原料的。

（二）《食品生產(chǎn)許可管理辦法》

1. 許可管理規(guī)定

   • 《食品生產(chǎn)許可管理辦法》對(duì)食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查等方面進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)定。在食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的辦理過(guò)程中，要遵循該辦法的相關(guān)規(guī)定。例如，辦法規(guī)定了申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可需要提交的材料，包括食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件、生產(chǎn)場(chǎng)所及周圍環(huán)境平面圖等。這些規(guī)定同樣適用于食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的申請(qǐng)，委托方和被委托方需要按照要求準(zhǔn)備和提交相關(guān)材料。

2. 對(duì)許可變更與延續(xù)的規(guī)定

   • 該辦法對(duì)食品生產(chǎn)許可證的變更和延續(xù)也有明確規(guī)定。如在許可證有效期內(nèi)，企業(yè)發(fā)生名稱、設(shè)備布局等事項(xiàng)變化時(shí)的變更申請(qǐng)程序，以及許可證有效期屆滿時(shí)的延續(xù)申請(qǐng)程序等。這些規(guī)定對(duì)于食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)許可證的管理同樣具有重要意義，委托方和被委托方需要按照規(guī)定及時(shí)辦理相關(guān)手續(xù)，以保證委托生產(chǎn)活動(dòng)的合法進(jìn)行。

（三）《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》

1. 規(guī)范委托生產(chǎn)行為

   • 為了進(jìn)一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，市場(chǎng)監(jiān)管總局起草了《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》。該征求意見(jiàn)稿一旦正式實(shí)施，將對(duì)食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)活動(dòng)進(jìn)行更細(xì)致的規(guī)范。例如，可能會(huì)對(duì)委托方和被委托方的權(quán)利義務(wù)、委托生產(chǎn)合同的內(nèi)容要求、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的規(guī)范等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，以適應(yīng)不斷發(fā)展的食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)市場(chǎng)的需求。

2. 加強(qiáng)監(jiān)管措施

   • 征求意見(jiàn)稿可能會(huì)提出一些新的監(jiān)管措施，如加強(qiáng)對(duì)委托生產(chǎn)過(guò)程中知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的監(jiān)管，對(duì)委托生產(chǎn)雙方信息披露的要求等。這有助于提高食品生產(chǎn)委托生產(chǎn)的監(jiān)管水平，保障消費(fèi)者的權(quán)益，促進(jìn)食品行業(yè)的健康發(fā)展。