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2024-10-15 08:50:27
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理
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建筑資質(zhì)改革主要包括以下方面：
精簡資質(zhì)類別，歸并等級設(shè)置。大幅壓減企業(yè)資質(zhì)類別和等級，如施工資質(zhì)由138項(xiàng)壓減為61項(xiàng)，壓減幅度達(dá)59%。
放寬準(zhǔn)入限制，激發(fā)企業(yè)活力。精簡企業(yè)資質(zhì)審批條件，放寬資金、人員、業(yè)績、技術(shù)裝備等指標(biāo)要求。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事。除最高等級綜合資質(zhì)和需跨部門審批的資質(zhì)外，將其他等級資質(zhì)下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。
優(yōu)化審批服務(wù)，推行告知承諾制。加快推行資質(zhì)審批告知承諾制，大幅削減不必要的證明材料，全面實(shí)行全程網(wǎng)上申報(bào)和審批。
加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全。加大審批后動(dòng)態(tài)監(jiān)管力度，積極推進(jìn)信用體系建設(shè)。強(qiáng)化個(gè)人職業(yè)資格管理，建立個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。
完善招投標(biāo)制度，發(fā)揮市場機(jī)制作用。優(yōu)化調(diào)整招標(biāo)條件設(shè)置，引導(dǎo)建設(shè)單位更多從企業(yè)實(shí)力、技術(shù)力量、管理經(jīng)驗(yàn)等方面選擇企業(yè)，推行工程擔(dān)保和保險(xiǎn)制度。
掛靠的認(rèn)定：“掛靠”是指單位或個(gè)人以其他有資質(zhì)的施工單位的名義承攬工程的行為。
掛靠的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)：根據(jù)《建筑工程施工發(fā)包與承包違法行為認(rèn)定查處管理辦法》第10條之規(guī)定，可以從借用資質(zhì)、人事關(guān)系、人資物力等幾個(gè)方面判斷。
掛靠情形下的建設(shè)工程施工合同的效力問題：掛靠情形下建設(shè)工程施工合同依法認(rèn)定為無效。《中華人民共和國建筑法》第二十六條第二款禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個(gè)人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第一條和第四條也對此有相關(guān)規(guī)定。
掛靠情形下，不同主體的民事責(zé)任承擔(dān)方式：
掛靠人能否依據(jù)《建工司法解釋二》第24條之規(guī)定，以實(shí)際施工人的名義向發(fā)包人主張工程款，在司法實(shí)踐中有不同理解。一種觀點(diǎn)認(rèn)為不支持，另一種觀點(diǎn)認(rèn)為允許，且部分地區(qū)有相關(guān)規(guī)定，如《北京市高級人民法院關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干疑難問題的解答》第20條規(guī)定，被掛靠人怠于主張工程款的，掛靠人可以以自己的名義起訴要求發(fā)包人支付工程款，法院原則上應(yīng)當(dāng)追加被掛靠人為訴訟當(dāng)事人，發(fā)包人在欠付工程款范圍內(nèi)承擔(dān)給付責(zé)任。
在掛靠關(guān)系下，發(fā)包人與被掛靠人之間存在建設(shè)工程施工合同法律關(guān)系，被掛靠人與掛靠人之間存在掛靠法律關(guān)系，發(fā)包人對被掛靠人、被掛靠人對掛靠人之間承擔(dān)的并非同一債務(wù)，發(fā)包人不應(yīng)承擔(dān)欠付工程款的連帶責(zé)任。具體責(zé)任承擔(dān)應(yīng)根據(jù)付款給付的請求權(quán)基礎(chǔ)以及發(fā)包人是否欠付工程款來判斷。
建筑資質(zhì)改革對個(gè)人掛靠產(chǎn)生了多方面的影響：
資質(zhì)審批權(quán)的下放，使得資質(zhì)審批相對容易，省級審批當(dāng)?shù)仄髽I(yè)比建設(shè)部審批資質(zhì)要容易，這可能會(huì)導(dǎo)致一些企業(yè)為了獲取資質(zhì)而采取不正當(dāng)手段，包括個(gè)人掛靠。
雖然資質(zhì)類別大幅壓縮，但對各類證書需求影響不大。例如工程設(shè)計(jì)資質(zhì)中的石油化工醫(yī)藥行業(yè)資質(zhì)，壓縮后合并了幾個(gè)專業(yè)資質(zhì)并不會(huì)對人員需求有太大影響，甚至可能因?qū)I(yè)資質(zhì)提高了專業(yè)人員的數(shù)量，對證書掛靠人員的需求量增加。
企業(yè)資質(zhì)的淡化，勢必會(huì)強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的管理。當(dāng)施工資質(zhì)等級區(qū)分減弱，甲方挑選企業(yè)時(shí)，個(gè)人項(xiàng)目業(yè)績良好的建造師執(zhí)業(yè)者將成為關(guān)鍵，這對建造師執(zhí)業(yè)者是利好。但如果企業(yè)沒有足夠的建造師證書和項(xiàng)目經(jīng)理，就接不到項(xiàng)目，接不到項(xiàng)目業(yè)績不夠就沒法升級資質(zhì)。
整治建筑資質(zhì)改革中的個(gè)人掛靠行為可以從以下幾個(gè)方面入手：
加強(qiáng)監(jiān)管：加大對建筑企業(yè)資質(zhì)的審查力度，嚴(yán)格核實(shí)企業(yè)申報(bào)資質(zhì)時(shí)提供的人員、業(yè)績等信息的真實(shí)性。
嚴(yán)格執(zhí)法：對于發(fā)現(xiàn)的掛靠行為，依法予以嚴(yán)厲處罰，包括責(zé)令改正、沒收違法所得、罰款、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級甚至吊銷資質(zhì)證書等。
重視中標(biāo)企業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)審核：避免中標(biāo)單位與施工單位分離的情況，提升建筑行業(yè)的誠信水平。
明確法律責(zé)任：由掛靠人和被掛靠人對第三人承擔(dān)連帶責(zé)任已被司法實(shí)踐所接受，依據(jù)是《建筑法》第六十六條和最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程合同糾紛案件的暫行意見》第五條和江蘇省高院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件若干問題的意見》第二十五條的精神。
建筑資質(zhì)改革后，個(gè)人掛靠存在諸多風(fēng)險(xiǎn)：
對于被掛靠企業(yè)：
行政法律風(fēng)險(xiǎn)：可能面臨行政處罰，依據(jù)《建筑法》第66條、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第61條，會(huì)被責(zé)令改正，沒收違法所得，并處罰款，還可能被責(zé)令停業(yè)整頓，降低資質(zhì)等級，情節(jié)嚴(yán)重的會(huì)被吊銷資質(zhì)證書。同時(shí)，違法掛靠行為和處罰結(jié)果會(huì)在政府平臺公示，甚至可能被限制市場準(zhǔn)入。
民事責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)：對掛靠人，因掛靠合同無效，掛靠合同中約定的管理費(fèi)、違約責(zé)任或?qū)ν庳?zé)任承擔(dān)將均對掛靠人失去約束力；對發(fā)包人，就工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責(zé)任與掛靠人承擔(dān)連帶責(zé)任；對分包或轉(zhuǎn)包承包人，對工程款的支付承擔(dān)連帶責(zé)任；對材料設(shè)備供應(yīng)商，掛靠人以被掛靠人的名義對外簽訂的合同，一般因構(gòu)成表見代理，由被掛靠人承擔(dān)支付相關(guān)款項(xiàng)的直接責(zé)任；對農(nóng)民工工資，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，由被掛靠企業(yè)清償；對農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)，被掛靠單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。
對于掛靠人：可能被認(rèn)定為履行職務(wù)行為，在訴訟中往往難以認(rèn)定掛靠人為實(shí)際施工人的身份。
辦理資質(zhì)許可，所屬行業(yè)不同，詳情會(huì)有所差異，為了精準(zhǔn)快速的解決您的問題，建議您向?qū)I(yè)的顧問說明詳細(xì)情況，1對1解決您的實(shí)際問題。
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