食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理

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2024-10-14 09:24:38
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食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的相關法規(guī)

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理有著一系列的法規(guī)依據(jù)。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2020 年 1 月 2 日國家市場監(jiān)督管理總局令第 24 號公布）明確了為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動，加強食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動，應當依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可的申請、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，適用本辦法。同時指出食品生產(chǎn)許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則，且食品生產(chǎn)許可實行一企一證原則。
《市場監(jiān)管總局關于發(fā)布〈食品生產(chǎn)許可審查通則（2022 版）〉的公告》（2022 年 10 月 8 日）指出為了加強食品、食品添加劑生產(chǎn)許可管理，規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查工作，依據(jù)相關法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全國家標準，制定本通則。本通則適用于市場監(jiān)督管理部門組織對食品生產(chǎn)許可和變更許可、延續(xù)許可等審查工作。
《食品經(jīng)營許可和備案管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第 78 號）為了規(guī)范食品經(jīng)營許可和備案活動，加強食品經(jīng)營安全監(jiān)督管理，落實食品安全主體責任，保障食品安全，根據(jù)相關法律法規(guī)制定本辦法。明確了食品經(jīng)營許可的申請、受理、審查、決定，僅銷售預包裝食品的備案，以及相關監(jiān)督檢查工作的適用范圍和原則。
《食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（2022 年 10 月 8 日國家市場監(jiān)督管理總局令第 62 號公布自 2023 年 3 月 1 日起施行）為了加強食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)相關法律、法規(guī)制定本辦法。規(guī)定了在中華人民共和國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關產(chǎn)品及其監(jiān)督管理的適用范圍和原則。

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的流程

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理流程主要包括以下方面：

申請：申請食品生產(chǎn)許可，應當先行取得營業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。
受理：相關部門對申請進行受理。
審查：食品生產(chǎn)許可審查包括申請材料審查和現(xiàn)場核查。申請材料審查應當審查申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性；現(xiàn)場核查應當審查申請材料與實際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性。
- 申請材料審查：審查申請材料的完整性、規(guī)范性、符合性。
- 現(xiàn)場核查：審查申請材料與實際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性。
決定：根據(jù)審查結果做出是否頒發(fā)許可證的決定。

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的常見問題及解決辦法

在食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理中，常見問題及解決辦法如下：

產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行問題：食品生產(chǎn)許可申請人應當遵守國家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行相關規(guī)定。各省在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行方面存在爭議的，報省級人民政府協(xié)調(diào)解決。
出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問題：需按照相關規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)督檢查：市場監(jiān)督管理部門對食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標準等情況實施監(jiān)督檢查，適用《食品生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督檢查管理辦法》。食品生產(chǎn)經(jīng)營者應當對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負責，積極配合市場監(jiān)督管理部門實施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應當遵循屬地負責、風險管理、程序合法、公正公開的原則。

國內(nèi)外食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的差異

國內(nèi)外在食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理方面存在一定的差異：

監(jiān)管機構整合：2018 年 3 月，、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局和國家食品藥品監(jiān)督管理總局這 3 個部委整合為了國家市場監(jiān)督管理總局，原來的 3 個部委不再保留，涉及該 3 部委的食品安全監(jiān)管職責由國家市場監(jiān)督管理總局統(tǒng)一行使。而美國等國家的監(jiān)管機構設置可能有所不同。
監(jiān)管方式：將食品生產(chǎn)的階段分為若干環(huán)節(jié)，由不同的部門負責監(jiān)管的食品安全監(jiān)管職能，甚至在主體經(jīng)營、資格認定、衛(wèi)生監(jiān)督等領域也進行了細致的分工；而美國、歐盟則是按照食品的種類實行“一站式”安全監(jiān)管。
標準制定：國外的食品安全標準制定過程更加透明和公開，常常會邀請專家和利益相關者參與到標準的制定和修訂過程中，確保標準的科學性和公正性。而國內(nèi)的標準制定相對封閉，缺乏第三方參與。

成功的食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理案例分析

以下是一些成功的食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理案例：

江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布 2020 年食品安全執(zhí)法“十大典型案例”，其中包括泰州市“12·30”張某祥等人制售有毒有害食品等案例，通過嚴格執(zhí)法，保障了食品安全。
定西市市場監(jiān)督管理局處理的某公司臻品醋菌落總數(shù)項目不符合標準的案例，展示了對不合格食品的有效監(jiān)管和處理。
張家港市某生物科技有限公司未取得食品添加劑生產(chǎn)許可生產(chǎn)食品添加劑案，市場監(jiān)管局依據(jù)相關法律法規(guī)對當事人作出了相應的行政處罰。