食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理

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2024-10-14 09:24:38
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各類資質(zhì)· 許可證· 備案辦理

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食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的相關(guān)法規(guī)

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理有著一系列的法規(guī)依據(jù)。

《食品生產(chǎn)許可管理辦法》（2020 年 1 月 2 日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第 24 號(hào)公布）明確了為規(guī)范食品、食品添加劑生產(chǎn)許可活動(dòng)，加強(qiáng)食品生產(chǎn)監(jiān)督管理，保障食品安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》等法律法規(guī)，制定本辦法。規(guī)定在中華人民共和國(guó)境內(nèi)，從事食品生產(chǎn)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法取得食品生產(chǎn)許可。食品生產(chǎn)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定及其監(jiān)督檢查，適用本辦法。同時(shí)指出食品生產(chǎn)許可應(yīng)當(dāng)遵循依法、公開(kāi)、公平、公正、便民、高效的原則，且食品生產(chǎn)許可實(shí)行一企一證原則。
《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于發(fā)布〈食品生產(chǎn)許可審查通則（2022 版）〉的公告》（2022 年 10 月 8 日）指出為了加強(qiáng)食品、食品添加劑生產(chǎn)許可管理，規(guī)范食品生產(chǎn)許可審查工作，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，制定本通則。本通則適用于市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)組織對(duì)食品生產(chǎn)許可和變更許可、延續(xù)許可等審查工作。
《食品經(jīng)營(yíng)許可和備案管理辦法》（國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第 78 號(hào)）為了規(guī)范食品經(jīng)營(yíng)許可和備案活動(dòng)，加強(qiáng)食品經(jīng)營(yíng)安全監(jiān)督管理，落實(shí)食品安全主體責(zé)任，保障食品安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定本辦法。明確了食品經(jīng)營(yíng)許可的申請(qǐng)、受理、審查、決定，僅銷售預(yù)包裝食品的備案，以及相關(guān)監(jiān)督檢查工作的適用范圍和原則。
《食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理暫行辦法》（2022 年 10 月 8 日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第 62 號(hào)公布自 2023 年 3 月 1 日起施行）為了加強(qiáng)食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，保障公眾身體健康和生命安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)制定本辦法。規(guī)定了在中華人民共和國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)、銷售食品相關(guān)產(chǎn)品及其監(jiān)督管理的適用范圍和原則。

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的流程

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理流程主要包括以下方面：

申請(qǐng)：申請(qǐng)食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當(dāng)先行取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照等合法主體資格。
受理：相關(guān)部門(mén)對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行受理。
審查：食品生產(chǎn)許可審查包括申請(qǐng)材料審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。申請(qǐng)材料審查應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性、符合性；現(xiàn)場(chǎng)核查應(yīng)當(dāng)審查申請(qǐng)材料與實(shí)際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性。
- 申請(qǐng)材料審查：審查申請(qǐng)材料的完整性、規(guī)范性、符合性。
- 現(xiàn)場(chǎng)核查：審查申請(qǐng)材料與實(shí)際狀況的一致性、生產(chǎn)條件的符合性。
決定：根據(jù)審查結(jié)果做出是否頒發(fā)許可證的決定。

食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法

在食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理中，常見(jiàn)問(wèn)題及解決辦法如下：

產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行問(wèn)題：食品生產(chǎn)許可申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，執(zhí)行相關(guān)規(guī)定。各省在產(chǎn)業(yè)政策執(zhí)行方面存在爭(zhēng)議的，報(bào)省級(jí)人民政府協(xié)調(diào)解決。
出口加工區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)企業(yè)及僅以出口為目的食品生產(chǎn)企業(yè)取證問(wèn)題：需按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
監(jiān)督檢查：市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)食品（含食品添加劑）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)等情況實(shí)施監(jiān)督檢查，適用《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)督檢查管理辦法》。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品的安全負(fù)責(zé)，積極配合市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)遵循屬地負(fù)責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)管理、程序合法、公正公開(kāi)的原則。

國(guó)內(nèi)外食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理的差異

國(guó)內(nèi)外在食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理方面存在一定的差異：

監(jiān)管機(jī)構(gòu)整合：2018 年 3 月，、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理總局這 3 個(gè)部委整合為了國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局，原來(lái)的 3 個(gè)部委不再保留，涉及該 3 部委的食品安全監(jiān)管職責(zé)由國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局統(tǒng)一行使。而美國(guó)等國(guó)家的監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置可能有所不同。
監(jiān)管方式：將食品生產(chǎn)的階段分為若干環(huán)節(jié)，由不同的部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)管的食品安全監(jiān)管職能，甚至在主體經(jīng)營(yíng)、資格認(rèn)定、衛(wèi)生監(jiān)督等領(lǐng)域也進(jìn)行了細(xì)致的分工；而美國(guó)、歐盟則是按照食品的種類實(shí)行“一站式”安全監(jiān)管。
標(biāo)準(zhǔn)制定：國(guó)外的食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定過(guò)程更加透明和公開(kāi)，常常會(huì)邀請(qǐng)專家和利益相關(guān)者參與到標(biāo)準(zhǔn)的制定和修訂過(guò)程中，確保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和公正性。而國(guó)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)制定相對(duì)封閉，缺乏第三方參與。

成功的食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理案例分析

以下是一些成功的食品生產(chǎn)許可證監(jiān)督管理案例：

江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布 2020 年食品安全執(zhí)法“十大典型案例”，其中包括泰州市“12·30”張某祥等人制售有毒有害食品等案例，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法，保障了食品安全。
定西市市場(chǎng)監(jiān)督管理局處理的某公司臻品醋菌落總數(shù)項(xiàng)目不符合標(biāo)準(zhǔn)的案例，展示了對(duì)不合格食品的有效監(jiān)管和處理。
張家港市某生物科技有限公司未取得食品添加劑生產(chǎn)許可生產(chǎn)食品添加劑案，市場(chǎng)監(jiān)管局依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對(duì)當(dāng)事人作出了相應(yīng)的行政處罰。