無辦學許可證如何復課

一、無辦學許可證復課的相關規(guī)定

在中國，辦學許可證是教育機構合法辦學的重要憑證。根據(jù)《民辦教育促進法》、《民辦教育促進法實施條例》等相關法律法規(guī)規(guī)定，不同類型的教育機構對辦學許可證的要求有所不同。

• 學歷教育與學前教育：對于幼兒園、學歷教育機構，必須取得辦學許可證才能開展教學活動。例如，小學、中學等學歷教育機構如果沒有辦學許可證就進行教學，是明確違反規(guī)定的行為。這是因為學歷教育關系到學生的升學、綜合素質培養(yǎng)等多方面的重要發(fā)展，需要嚴格的監(jiān)管和規(guī)范的辦學條件保障。

• K12校外培訓：K12校外培訓也必須取得辦學許可證。這是為了規(guī)范校外培訓市場，保障學生在課外接受教育的質量和安全等多方面權益。例如，一些學科類的課外輔導機構，如果沒有辦學許可證，就不能合法地開展針對K12學生的培訓課程。

• 特殊類型教育機構：對于實施語言能力、藝術、體育、科技、研學等有助于素質提升、個性發(fā)展的民辦培訓教育機構，以及面向成年人開展文化教育、非學歷繼續(xù)教育的民辦培訓教育機構，是否需要辦學許可證存在一定爭議。從法律規(guī)定來看，由于不夠具體明確，導致在實踐中對于部分這類校外培訓機構是否需要取得辦學許可證存在不同的理解和判斷。在司法實踐中，不同地區(qū)的法院對于無辦學許可證簽署的教育培訓合同的效力判定也存在差異。

  • 北京地區(qū)：北京市法院對于培訓機構未取得資質簽署的教育培訓合同一般認定有效，但對于從事學歷教育或者中外合作辦學的機構未取得資質辦學簽署的教育培訓合同認定為無效。例如，在某些涉及非學歷類的藝術培訓的案件中，如果沒有辦學許可證，但不涉及其他違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的情況，合同可能被認定有效；但如果是涉外學歷教育合作辦學沒有資質則合同無效。

  • 上海地區(qū)：上海法院傾向于認定無辦學許可簽署的教育培訓合同有效，不過唯一的無效案例年代較遠，且是個人直接培訓還涉及證券投資咨詢，代表性不強。這表明在上海的司法實踐中，對于一般的教育培訓機構，即使沒有辦學許可證，在合同效力的判定上相對寬松，但特殊情況除外。

  • 廣州地區(qū)：廣州市曾有案例判定無辦學許可證的教育機構簽署的教育培訓合同無效。如王氏軟件公司在進行動漫制作等職業(yè)技能培訓時沒有取得許可，法院判定其與學員的合同關系無效，因為該公司不具備進行上述職業(yè)技能培訓的辦學資格，違反了法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定。

  • 深圳地區(qū)：深圳市部分法院認定無資質辦學不違反法律、行政法規(guī)的效力性強制性規(guī)定時合同有效，例如基于《民辦教育促進法》第十二條屬于管理性強制性規(guī)定的判斷；或者當工商部門注冊的教育機構具有營利性不適用《民辦教育促進法》時；又或者原告未有效舉證證明被告無辦學資質時，合同可能被認定有效，但也存在判定無效的案例，如企業(yè)超越經(jīng)營范圍，不具備從事教育培訓業(yè)務資質，未取得辦學許可證而對外提供教育培訓服務被判定合同無效。

二、無辦學許可證復課的解決辦法

如果教育機構沒有辦學許可證想要復課，可以考慮以下途徑：

（一）符合條件下的補辦

1. 了解當?shù)卣叻ㄒ?guī)

   • 因為不同地區(qū)可能會有一些差異，例如有的地區(qū)對辦學場所的面積、消防要求、師資配備等方面的規(guī)定會有所不同。比如在某些一線城市，對于辦學場所的面積要求可能相對較高，而在一些中小城市可能會相對寬松一些。、電話咨詢或者到政務服務大廳的教育窗口進行詳細了解。

2. 自查自糾辦學條件

   • 場地方面：確保辦學場地符合要求。如果是租賃場地，要檢查租賃期限是否足夠（一般要求不少于3年），場地的使用性質是否為適合辦學的綜合或辦公用地，面積是否達標（如有的地區(qū)要求不低于300平方米，且教學面積不少于80%），并且不存在安全隱患。例如，有些早教、幼教機構要求場地在3層及3層以下，不同科目可能還有特殊的樓層要求，需要提前咨詢當?shù)赜嘘P部門。同時，要保證房屋產權清晰，避免因產權問題影響辦學許可證的辦理。

   • 師資隊伍：配備足夠數(shù)量和資質合格的教師、行政管理人員和財務人員。例如，要有不少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質的財務人員。教師要具備相應的教師資格證，行政管理人員要有一定的教育管理經(jīng)驗等。校長還需要滿足年齡、學歷（如大學本科以上學歷）、職稱（中級以上專業(yè)技術職務）以及工作經(jīng)驗（5年以上的教育管理經(jīng)驗）等要求。

   • 資金要求：保證有穩(wěn)定的開辦經(jīng)費，注冊資金一般不少于20萬（不包括風險資金，具體數(shù)額以當?shù)匾?guī)定為主），并且要能夠滿足教育機構日常運營的資金需求，包括教學設備購置、場地租賃、人員工資等方面的開支。

   • 決策機構：設立理事會、董事會或其他形式的決策機構，且組成人數(shù)應為單數(shù)，其中三分之一以上人員具有5年以上從教經(jīng)驗，以確保教育機構在管理決策上的科學性和合理性。

3. 按流程申請補辦

   • 確認辦學指標：有些地區(qū)的辦學指標是限額的，需要先去街道辦和教育局報備，打聽是否還有指標。只有有了指標才能進行后續(xù)的申請步驟。例如，某些熱門區(qū)域的辦學指標可能比較緊張，需要提前了解并排隊等候指標的分配。

   • 名稱預核準：如果是營利性質的（XX有限公司）要去工商局申請辦理名稱預核準，非營利性質的（xx培訓學校/中心）去民政局申請辦理。在提交名稱審核時，要按照規(guī)定的格式填寫，如xx市 + xx區(qū) + 學校名字 + 培訓學校（具體參見當?shù)孛Q辦法）。審核完畢后，遞交相關材料在教育局備案，可獲得《籌辦申請同意書》，但這并不等同于辦學許可證，在未取得辦學許可證前開課運營仍存在法律風險。

   • 辦理營業(yè)執(zhí)照（營利性機構）：對于營利性培訓機構，需要去當?shù)毓ど叹洲k理《營業(yè)執(zhí)照》。辦理時要滿足一定的舉辦條件，如以社會組織名義舉辦學校，社會組織必須具有獨立法人資格；以個人名義舉辦學校，舉辦者擬定法定代表人應當具有政治權利和完全民事行為能力。同時，還要滿足辦學經(jīng)費財務要求（學校固定資產應達到20萬元以上，注冊資金的最低限額不少于10萬元），并準備好相關的申報材料，如《民辦職業(yè)培訓學校申辦請示》、《民辦職業(yè)培訓學校審批表》、舉辦者的資格證明材料、法定機構出具的固定資產評估和注冊資金驗資報告、辦學場所所有權證書復印件（屬租賃的提供租賃合同）、主要設施設備清單及購置發(fā)票復印件、學校章程、發(fā)展規(guī)劃和各項管理制度、教學計劃大綱和教材、校長及教學管理人員和職業(yè)指導人員的相關證件復印件和聘用協(xié)議書、教學人員名冊等。

   • 辦理辦學消防許可證：這是資質辦理中較難的部分。、領取并準備相關材料，然后將材料帶去辦事窗口錄入，參加備案抽查。如果未抽中，進入裝修報審流程準備裝修；如果抽中則需要辦理手續(xù)，等待參謀員現(xiàn)場考察?？疾焱ㄟ^后開始裝修，竣工后進入驗收階段，提交所需材料等待審批。一般20個工作日內（具體時間看相關部門的辦事效率）會給出書面消防合格證書，不合格會給出書面整改意見。需要提交的資料包括《建筑消防設計防火審核申報表》、《自動消防設施設計防火審核申報表》、計委、規(guī)劃、土地等主管部的立項批文及其它有關文件（土地產權證明或租賃協(xié)議書及其復印件、會議紀要、領導批文等）等。

   • 最終辦學許可證申請：在完成上述各項準備工作，并確保所有條件都符合當?shù)亟逃块T的要求后，向擬設地所在區(qū)縣教育行政部門提出辦學許可證的申請。教育部門會對提交的材料進行審核，可能還會進行實地考察，審核通過后即可頒發(fā)辦學許可證，這樣就可以合法復課了。

（二）特殊情況的應對

1. 存在爭議的辦學類型

   • 對于那些“實施語言能力、藝術、體育、科技、研學等有助于素質提升、個性發(fā)展的民辦培訓教育機構，以及面向成年人開展文化教育、非學歷繼續(xù)教育的民辦培訓教育機構”，如果當?shù)貙τ谑欠裥枰k學許可證存在爭議，可以積極與當?shù)亟逃块T溝通，提供自身辦學的詳細情況，如教學內容、教學方式、師資情況、安全保障措施等，爭取教育部門的理解和支持，在等待明確政策的過程中，按照教育部門的指導意見進行整改或準備相關材料，以滿足可能的辦學許可要求。

2. 合同效力與司法實踐

   • 如果教育機構與學生或家長已經(jīng)簽署了教育培訓合同，并且在司法實踐中當?shù)胤ㄔ簝A向于認定無辦學許可簽署的教育培訓合同有效（如上海地區(qū)部分情況），可以在遵循其他相關法律法規(guī)（如工商登記、稅務等方面的法規(guī)）的前提下，繼續(xù)開展教學活動，但同時要積極補辦辦學許可證，以避免未來可能出現(xiàn)的法律風險。不過這種情況存在一定的不確定性，因為司法實踐可能會隨著法律法規(guī)的完善和政策的調整而發(fā)生變化。

三、成功實現(xiàn)無辦學許可證復課的案例

從現(xiàn)實情況來看，在當前嚴格的教育監(jiān)管環(huán)境下，無辦學許可證復課面臨著較大的法律風險和監(jiān)管壓力。

• 監(jiān)管趨勢：近年來，國家對教育行業(yè)的監(jiān)管不斷加強，特別是在“雙減”政策背景下，對于校外培訓機構的辦學資質審查更為嚴格。例如，各地教育部門會同市場監(jiān)管等部門開展專項整治行動，重點治理無證辦學等違規(guī)行為。如2021年浙江省義烏市執(zhí)法人員接到群眾舉報，查處了一家無證辦學的教育培訓機構，現(xiàn)場有5名無教師資格證人員正在對29名學生進行培訓。執(zhí)法人員責令該教育培訓機構負責人立即停止辦學，監(jiān)督其通知家長將學生帶回，移除辦學設施，關停培訓機構，并依法對該培訓機構負責人處以行政處罰，包括警告、沒收違法所得、罰款等措施。這表明在當前的監(jiān)管態(tài)勢下，無辦學許可證復課是很難被允許的。

• 政策導向：政策導向是推動教育機構合法合規(guī)辦學，保障學生和家長的權益，維護教育市場的健康穩(wěn)定發(fā)展。例如，教育部等部門要求在依法獲得辦學許可證及相關證照前，現(xiàn)有線上機構應暫停新的招生及收費行為。這體現(xiàn)了在沒有取得辦學許可證的情況下，無論是線上還是線下的教育機構復課都面臨著政策上的限制。

四、無辦學許可證復課的風險與后果

（一）法律風險

1. 合同效力風險

   • 如果沒有辦學許可證，與學生或家長簽訂的教育培訓合同可能被認定為無效。例如，在廣州市王氏軟件公司的案例中，法院判定其與學員的合同關系無效。一旦合同被認定無效，教育機構可能面臨退費、賠償?shù)确韶熑?，這將對教育機構的經(jīng)濟利益造成嚴重損害。而且，在合同無效的情況下，教育機構還可能因為無法依據(jù)合同主張權利而遭受其他損失，如無法要求學生按照合同約定繼續(xù)上課、無法追究學生違約行為等。

2. 侵權風險

   • 在沒有辦學許可證的情況下開展教學活動，如果發(fā)生學生人身傷害、財產損失等侵權事件，教育機構可能會因為缺乏合法辦學的身份而承擔更嚴重的法律責任。例如，在教學場所內如果因為消防設施不合格（由于未取得辦學許可證可能未達到相關消防標準）導致火災，造成學生傷亡，教育機構不僅要承擔民事賠償責任，還可能面臨刑事指控，相關責任人可能會被追究刑事責任。

（二）行政處罰風險

1. 警告與罰款

   • 教育行政部門有權對無辦學許可證復課的教育機構進行警告，并根據(jù)情節(jié)處以罰款。如浙江省義烏市查處的無證辦學教育培訓機構，執(zhí)法人員對該培訓機構負責人處以警告的行政處罰，沒收違法所得 萬元，并處以違法所得一倍 萬元的罰款。這表明一旦被查處，教育機構將面臨經(jīng)濟上的損失，而且這種處罰記錄也會對教育機構的聲譽產生負面影響。

2. 關停整頓

   • 無辦學許可證復課可能會被責令關停整頓。這意味著教育機構必須停止教學活動，移除辦學設施，通知學生家長將學生帶回等。這種情況下，教育機構的正常運營被中斷，可能會導致學生流失、教師離職等一系列問題，對教育機構的長期發(fā)展造成嚴重阻礙。例如，在各地開展的校外培訓機構專項治理行動中，很多無證辦學的機構都被要求關停整頓，有的甚至直接被取締，無法再繼續(xù)經(jīng)營。

（三）聲譽風險

1. 家長信任喪失

   • 家長在選擇教育機構時，越來越重視機構的合法性和規(guī)范性。一旦發(fā)現(xiàn)教育機構沒有辦學許可證而復課，家長對該機構的信任會迅速喪失。這可能導致家長要求退費、不再續(xù)費，并且還會向其他家長傳播負面信息，使教育機構的口碑受損，難以吸引新的學生報名。

2. 行業(yè)內信譽受損

   • 在教育行業(yè)內，無辦學許可證復課是違反行業(yè)規(guī)范的行為。這會使教育機構在同行中信譽受損，影響與其他教育機構、供應商、合作伙伴等的合作關系。例如，一些正規(guī)的教育資源供應商可能不愿意與無辦學許可證的機構合作，這會進一步限制教育機構的發(fā)展資源獲取。

五、如何辦理辦學許可證以實現(xiàn)復課

（一）申辦前的準備

1. 了解法律法規(guī)

   • 要認真研讀與辦學資質相關的法律，如《中華人民共和國民辦教育促進法》、《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》、《教育部辦公廳等四部門關于切實減輕中小學生課外負擔開展校外培訓機構專項治理行動的通知》等。這些法律法規(guī)是辦理辦學許可證的依據(jù)，明確了辦學的基本要求、審批流程、監(jiān)管措施等方面的內容。同時，要注意具體落實到當?shù)?，要以當?shù)叵嚓P法規(guī)細則為主，所以還要詳細研究所在城市民辦培訓學校管理辦法及所在區(qū)域教育行政管理單位具體管理辦法。

2. 滿足申辦前置條件

   • 申辦者資格：申辦者應該是國家機構以外的社會組織或具有政治權利和完全民事行為能力的公民個人。這是為了確保辦學主體的合法性和責任承擔能力。

   • 開辦經(jīng)費：要穩(wěn)定，注冊資金一般不少于20萬（不包括風險資金，具體數(shù)額以當?shù)匾?guī)定為主）。足夠的開辦經(jīng)費能夠保障教育機構的啟動和初期運營，包括場地租賃、設備購置、人員招聘等方面的開支。

   • 辦學場所：要有自由辦學場所，能夠滿足教學需求，相對穩(wěn)定，校舍面積不低于300平方米（個別地區(qū)有不同規(guī)定，如上海不少于200平），且不得使用民用房（個別地區(qū)商住兩用房也不符合要求），教學面積不少于80%，房屋產權清楚。如果是租賃辦學場所，租賃期不少于3年，適合辦學，無安全隱患。對于不同類型的教育機構（如早教、幼教機構）可能還有特殊的場地要求，如樓層要求等，需要提前咨詢當?shù)赜嘘P部門。

   • 人員配備：校長要有年齡限制（具體年齡以當?shù)胤ㄒ?guī)為主），具有中級以上專業(yè)技術職務或大學本科以上學歷，且有5年以上的教育管理經(jīng)驗；要有不得少于3名的專職教師，2名以上專職行政管理人員和2名以上具有資質的財務人員（以上不能代表全部地區(qū)，具體情況可以去到當?shù)亟逃肿稍儯?。這些人員的資質和數(shù)量要求是為了保證教育機構的教學質量和管理水平。

   • 決策機構：設立理事會、董事會或其他形式的決策機構（組成人數(shù)應為單數(shù)），其中三分之一以上人員具有5年以上從教經(jīng)驗。合理的決策機構有助于教育機構在發(fā)展戰(zhàn)略、教學管理、財務管理等方面做出科學決策。

   • 申報部門：由申辦者向擬設地所在區(qū)縣教育行政部門提出申請。不同地區(qū)的教育行政部門負責對本區(qū)域內的教育機構進行審批和監(jiān)管。

3. 確定機構性質（營利性或非營利性）

   • 營利性機構：如果選擇設立營利性培訓機構，需要去當?shù)毓ど叹洲k理《營業(yè)執(zhí)照》，去當?shù)亟逃稚贽k《民辦學校辦學許可證》。營利性機構可以取得辦學收益，辦學收入歸老板所有，但在稅收、政府補貼等方面與非營利性機構有所不同。例如，營利性民辦教育機構在稅收方面按照企業(yè)的相關稅收政策執(zhí)行，不能享受非營利性機構在政府補貼、政府購買服務、基金獎勵、捐資激勵、土地劃撥、稅費減免等方面的扶持政策。

   • 非營利性機構：需要取得“民辦非企業(yè)”，在民政局辦理，同時也要辦理“辦學許可證”，在教育局辦理。非營利性民辦教育舉辦者不取得辦學收益，辦學結余全部用于辦學，具有公益性質，在政府補貼、稅收優(yōu)惠等方面能夠享受更多的政策支持。例如，非營利性的托兒所、幼兒園和學歷教育機構所提供的教育服務，在備案或者審批范圍內的收費免征增值稅；非營利性民辦學校只有依法獲得了免稅資格后，才能免征企業(yè)所得稅；民辦學校、幼兒園自用的房產、土地免征房產稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等。

（二）正式申辦流程

1. 確認辦學指標

   • 有些地區(qū)的辦學指標是限額的，辦理之前要先去街道辦和教育局報備，打聽是否還有指標。有了指標才能進行下一步。這是為了合理規(guī)劃當?shù)氐慕逃Y源布局，避免教育機構