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建筑施工企業(yè)資質(zhì)改革

好順佳集團

2024-10-14 09:21:10

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內(nèi)容摘要：建筑施工企業(yè)資質(zhì)改革一、改革的背景建筑施工企業(yè)資質(zhì)改革是為了貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和...

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建筑施工企業(yè)資質(zhì)改革

一、改革的背景

建筑施工企業(yè)資質(zhì)改革是為了貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神，按照《國務院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》（國辦發(fā)〔2019〕39號）要求而推行的。其目的在于深化建筑業(yè)“放管服”改革，做好建設工程企業(yè)資質(zhì)認定事項壓減工作，進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力，保障工程質(zhì)量安全。

二、改革的主要內(nèi)容

精簡資質(zhì)類別，歸并等級設置
- 工程勘察資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，將4類專業(yè)資質(zhì)及勞務資質(zhì)整合為3類專業(yè)資質(zhì)，綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。
- 工程設計資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，整合行業(yè)資質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)，綜合資質(zhì)、事務所資質(zhì)不分等級，行業(yè)資質(zhì)、專業(yè)資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級。
- 施工資質(zhì)：將施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)調(diào)整為施工綜合資質(zhì)，可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務；保留12類施工總承包資質(zhì)，整合專業(yè)承包資質(zhì)，將施工勞務企業(yè)資質(zhì)改為專業(yè)作業(yè)資質(zhì)，由審批制改為備案制。綜合資質(zhì)和專業(yè)作業(yè)資質(zhì)不分等級，施工總承包資質(zhì)、專業(yè)承包資質(zhì)等級原則上壓減為甲、乙兩級。
- 工程監(jiān)理資質(zhì)：保留綜合資質(zhì)，取消部分專業(yè)資質(zhì)和事務所資質(zhì)，綜合資質(zhì)不分等級，專業(yè)資質(zhì)等級壓減為甲、乙兩級。
放寬準入限制，激發(fā)企業(yè)活力

住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關(guān)主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質(zhì)標準，大幅精簡審批條件，放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術(shù)裝備等的考核要求。
下放審批權(quán)限，方便企業(yè)辦事

選擇工作基礎較好的地方和部分資質(zhì)類別，開展企業(yè)資質(zhì)審批權(quán)下放試點，將除綜合資質(zhì)外的其他等級資質(zhì)，下放至省級及以下有關(guān)主管部門審批。
優(yōu)化審批服務，推行告知承諾制

深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，加快推動企業(yè)資質(zhì)審批事項線上辦理，實行全程網(wǎng)上申報和審批，逐步推行電子資質(zhì)證書，簡化各類證明事項，加快推行企業(yè)資質(zhì)審批告知承諾制。
加強事中事后監(jiān)管，保障工程質(zhì)量安全

全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，強化工程建設各方主體責任落實，加大對轉(zhuǎn)包、違法分包、資質(zhì)掛靠等違法違規(guī)行為查處力度，強化事后責任追究。

三、改革的影響

對于中小建筑企業(yè)
- 中小民營企業(yè)在建筑行業(yè)中占比較大，但長期徘徊在低端市場。資質(zhì)改革前，招投標時僅憑資質(zhì)就可刷掉大批中小企業(yè)。
- 形成了“沒有業(yè)績，就沒有資質(zhì)；沒有資質(zhì)，就沒有項目，更談不上業(yè)績”的怪圈，壓制了中小企業(yè)的發(fā)展。
企業(yè)維護資質(zhì)成本
- 過去由于資質(zhì)申報對人員考核指標要求高，存在人員掛靠現(xiàn)象，企業(yè)維護資質(zhì)成本高。
- 隨著資質(zhì)改革深化，企業(yè)維護資質(zhì)成本下降，資質(zhì)提升門檻降低，激發(fā)了市場活力。
四庫一平臺的作用
- 隨著住建部“四庫一平臺”建設完善和業(yè)績核查力度加大，其效力將進一步顯現(xiàn)。
- 企業(yè)工程項目信息透明公開，監(jiān)管部門可精準核查企業(yè)是否達到資質(zhì)標準要求，倒逼企業(yè)規(guī)范化管理。
企業(yè)發(fā)展方向
- 中小施工總承包企業(yè)和專業(yè)承包企業(yè)可向做專做精方向邁進，通過改制重組向高等級資質(zhì)靠近，做好施工分包準備。
- 有條件的企業(yè)應盡快完善工程總承包資質(zhì)，培養(yǎng)設計能力，以聯(lián)合體形式參與國際競爭。

四、企業(yè)應對策略

對于大型企業(yè)
- 優(yōu)化人力資源結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)自身人才，摒棄不利于企業(yè)長遠發(fā)展的違法行為。
- 管理和維護資質(zhì)管理中的各種軟件系統(tǒng)，及時更新企業(yè)數(shù)據(jù)和報表，確保資質(zhì)正常使用。
- 積極應對主管部門的動態(tài)核查，始終確?，F(xiàn)有資源滿足自身資質(zhì)標準要求。
對于中小型企業(yè)
- 從組織結(jié)構(gòu)上做好施工分包工作，加強合作，為施工分包做好準備。
- 提高企業(yè)凈資產(chǎn)規(guī)模，做好內(nèi)部管理與市場運作的銜接，提高盈利能力，促進資質(zhì)提升。
- 提高數(shù)據(jù)管理能力，重視數(shù)據(jù)積累，為企業(yè)積累業(yè)績，證明企業(yè)發(fā)展歷程。

五、案例分析

現(xiàn)行建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理制度存在的弊端
- 現(xiàn)行資質(zhì)標準不能真實反映企業(yè)承接工程的能力和經(jīng)濟實力，企業(yè)提供的數(shù)字嚴重造假，導致名不符實的企業(yè)充斥市場。
- 極大地增加了企業(yè)管理成本，企業(yè)為了資質(zhì)升級花費大量資金，養(yǎng)活了一大批中介企業(yè)。
- 資質(zhì)標準設置的考核指標太繁雜，造成資源嚴重浪費，企業(yè)和審查人員都花費大量精力，且通過資質(zhì)檢驗企業(yè)資本實力的目的落空。
- 專業(yè)類別設置過多，制約了企業(yè)經(jīng)營，“資質(zhì)”和“業(yè)績”的矛盾困擾著建筑業(yè)，給業(yè)主肢解工程提供了可乘之機。
推行工程總承包資質(zhì)是建筑業(yè)資質(zhì)改革的必由之路
- 住建部與國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)文確定了承包方式改革基調(diào)，以后只有施工總承包資質(zhì)的施工企業(yè)，可能失去單獨“總承包”的資格，鼓勵設計單位和施工單位申請相關(guān)資質(zhì)。
- 《關(guān)于規(guī)范中央預算內(nèi)投資資金安排方式及項目管理的通知》決定了項目投資的內(nèi)涵和條件，加強對政府投資項目從資金上實行嚴格管理，企業(yè)若不采用工程總承包方式，參與難度加大。