辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證需要多長時間

一、辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的一般流程

根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》及其實施辦法，辦理產(chǎn)品生產(chǎn)許可證一般有以下流程：

1. 確認(rèn)申請條件

   • 這包括擁有相應(yīng)的營業(yè)執(zhí)照，經(jīng)營范圍應(yīng)覆蓋申報的產(chǎn)品；具備與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的生產(chǎn)條件和檢驗檢疫手段；有與所生產(chǎn)產(chǎn)品相適應(yīng)的技術(shù)文件和工藝文件；有健全有效的質(zhì)量管理制度和責(zé)任制度；產(chǎn)品要符合有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)以及保障人體健康和人身、財產(chǎn)安全的要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不存在國家明令淘汰和禁止投資建設(shè)的落后工藝、高耗能、污染環(huán)境、浪費資源的情況等 。

2. 提出申請

   • 企業(yè)生產(chǎn)列入目錄的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)向企業(yè)所在地的省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門申請取得生產(chǎn)許可證。企業(yè)的申請可以通過信函、電報、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件等方式提出 。

3. 受理申請

   • 省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門收到企業(yè)的申請后，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政許可法》的有關(guān)規(guī)定辦理。并且，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門以及其他任何單位不得另行附加任何條件，限制企業(yè)申請取得生產(chǎn)許可證 。

4. 審查環(huán)節(jié)

   • 這一環(huán)節(jié)包括對企業(yè)的實地核查和對產(chǎn)品的檢驗。

   • 實地核查：省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門受理企業(yè)申請后，應(yīng)當(dāng)組織對企業(yè)進(jìn)行審查。依照列入目錄產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的具體要求，應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起5日內(nèi)將全部申請材料報送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)指派2至4名核查人員進(jìn)行實地核查，核查人員經(jīng)國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織考核合格，取得核查人員證書，方可從事相應(yīng)的核查工作。核查人員要依照相關(guān)條件和要求對企業(yè)進(jìn)行實地核查，且不得刁難企業(yè)，不得索取、收受企業(yè)的財物，不得謀取其他不當(dāng)利益。國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自受理企業(yè)申請之日起30日內(nèi)將對企業(yè)實地核查的結(jié)果書面告知企業(yè)，核查不合格的，應(yīng)當(dāng)說明理由 。

   • 產(chǎn)品檢驗：企業(yè)經(jīng)實地核查合格的，應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行產(chǎn)品檢驗。需要送樣檢驗的，核查人員應(yīng)當(dāng)封存樣品，并告知企業(yè)在7日內(nèi)將該樣品送達(dá)具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗機(jī)構(gòu)。需要現(xiàn)場檢驗的，由核查人員通知檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗。檢驗機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、要求進(jìn)行產(chǎn)品檢驗，在規(guī)定時間內(nèi)完成檢驗工作。檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員應(yīng)當(dāng)客觀、公正、及時地出具檢驗報告。檢驗報告經(jīng)檢驗人員簽字后，由檢驗機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人簽署，檢驗機(jī)構(gòu)和檢驗人員對檢驗報告負(fù)責(zé) 。

5. 作出決定

   • 由省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門組織對企業(yè)進(jìn)行審查的，省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)在完成審查后將審查意見和全部申請材料報送國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門。自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定，作出準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證 。

二、影響產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理時間的因素

1. 企業(yè)自身因素

   • 資料準(zhǔn)備情況

     • 如果企業(yè)在申請時能夠快速、準(zhǔn)確地準(zhǔn)備好所有需要的材料，如營業(yè)執(zhí)照副本、相關(guān)技術(shù)人員資質(zhì)證明、生產(chǎn)設(shè)備清單、質(zhì)量管理制度文件等，將有助于縮短辦理時間。反之，如果材料缺失或者不符合要求，需要反復(fù)補(bǔ)充和修改，就會延長辦理周期。例如，企業(yè)在提交質(zhì)量管理制度文件時，如果文件內(nèi)容不完整或者不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，主管部門可能會要求企業(yè)重新修訂并提交，這就會耽誤時間 。

   • 企業(yè)規(guī)模和生產(chǎn)能力

     • 大型企業(yè)通常在人員配備、生產(chǎn)設(shè)備、管理體系等方面相對完善，可能更容易滿足生產(chǎn)許可證的申請條件，并且在實地核查和產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)也可能更高效。而小型企業(yè)可能需要更多時間來完善自身的生產(chǎn)條件、人員配置等。例如，一個大型的食品生產(chǎn)企業(yè)，其生產(chǎn)車間布局合理、設(shè)備先進(jìn)且人員資質(zhì)齊全，在實地核查時可能更容易通過。而小型的手工作坊式企業(yè)可能需要對生產(chǎn)環(huán)境進(jìn)行改造，對員工進(jìn)行培訓(xùn)等，這都會增加辦理許可證的時間 。

   • 企業(yè)的整改能力

     • 在實地核查或產(chǎn)品檢驗過程中，如果發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在不符合要求的情況，企業(yè)的整改速度會影響辦理時間。整改迅速且有效的企業(yè)能夠更快地進(jìn)入下一個辦理環(huán)節(jié)，而整改緩慢或者整改不到位的企業(yè)則會導(dǎo)致辦理時間延長。例如，在對一家化工企業(yè)進(jìn)行實地核查時發(fā)現(xiàn)其環(huán)保設(shè)施不符合要求，如果企業(yè)能夠迅速投入資金進(jìn)行設(shè)備更新和改造，就可以盡快重新接受核查，反之則會拖延辦理進(jìn)程。

2. 產(chǎn)品相關(guān)因素

   • 產(chǎn)品類型

     • 不同類型的產(chǎn)品在辦理生產(chǎn)許可證時所需的時間可能不同。一些復(fù)雜的、涉及高風(fēng)險的產(chǎn)品，如危險化學(xué)品、醫(yī)療器械等，往往需要更嚴(yán)格的審查和更多的檢驗項目。例如，危險化學(xué)品的生產(chǎn)涉及到安全、環(huán)保等多方面的嚴(yán)格要求，在產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)可能需要對其成分、穩(wěn)定性、安全性等進(jìn)行多項檢測，這比普通的日用品生產(chǎn)許可證辦理所需的時間要長很多 。

   • 產(chǎn)品的檢驗難度

     • 如果產(chǎn)品的檢驗需要特殊的設(shè)備、技術(shù)或者較長的檢測周期，那么生產(chǎn)許可證的辦理時間也會相應(yīng)增加。例如，某些高端電子產(chǎn)品的性能檢測可能需要使用專門的高精度檢測設(shè)備，而且檢測過程可能需要較長時間來確保產(chǎn)品的各項性能指標(biāo)符合要求，這就會延長生產(chǎn)許可證的辦理時間。

3. 外部因素

   • 政策調(diào)整

     • 政府部門對生產(chǎn)許可證的管理政策可能會發(fā)生調(diào)整，如簡化審批程序、調(diào)整管理目錄等。如果企業(yè)申請時正好處于政策調(diào)整期，可能會影響辦理時間。例如，當(dāng)政府決定壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄時，相關(guān)產(chǎn)品的審批程序可能會發(fā)生變化，企業(yè)需要按照新的政策要求重新準(zhǔn)備申請材料或者調(diào)整申請流程，這可能會導(dǎo)致辦理時間的波動 。

   • 主管部門的工作效率

     • 有些地區(qū)的部門可能人員配備充足、工作流程優(yōu)化，能夠較快地處理企業(yè)的申請；而有些地區(qū)可能由于資源有限或者工作流程繁瑣，導(dǎo)致辦理時間較長。例如，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的市場監(jiān)督管理部門可能在信息化建設(shè)方面比較先進(jìn)，企業(yè)可以通過在線平臺快速提交申請并查詢辦理進(jìn)度，而一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能還依賴傳統(tǒng)的紙質(zhì)材料提交和人工審核方式，效率相對較低。

三、不同類型產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理時間的差異

1. 高風(fēng)險產(chǎn)品

   • 以危險化學(xué)品為例，其生產(chǎn)許可證的辦理相對復(fù)雜且耗時較長。危險化學(xué)品的生產(chǎn)涉及到公共安全、環(huán)境保護(hù)等多方面的重大風(fēng)險，所以在申請生產(chǎn)許可證時，需要滿足一系列嚴(yán)格的條件。

     • 在審查環(huán)節(jié)，對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、儲存條件、安全管理制度等方面的實地核查會非常細(xì)致。例如，企業(yè)的生產(chǎn)車間必須符合特定的防火、防爆、防毒等安全要求，儲存?zhèn)}庫要具備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施和應(yīng)急處理設(shè)備等。這些設(shè)施的建設(shè)和完善需要時間，而且在實地核查時一旦發(fā)現(xiàn)問題，整改的難度和時間成本也較高。

     • 在產(chǎn)品檢驗方面，危險化學(xué)品需要進(jìn)行嚴(yán)格的成分分析、穩(wěn)定性測試、毒性檢測等多項檢驗項目，這些檢驗往往需要專業(yè)的實驗室和設(shè)備，并且檢測周期較長。例如，某些危險化學(xué)品的毒性檢測可能需要數(shù)周甚至數(shù)月的時間才能得出準(zhǔn)確結(jié)果，這就使得危險化學(xué)品生產(chǎn)許可證的辦理時間明顯長于一些普通產(chǎn)品 。

2. 食品類產(chǎn)品

   • 食品類產(chǎn)品直接關(guān)系到人體健康，辦理生產(chǎn)許可證也有嚴(yán)格的要求，但與危險化學(xué)品相比，在辦理時間上有一些不同特點。

     • 在申請條件方面，除了基本的生產(chǎn)條件和人員資質(zhì)要求外，還特別強(qiáng)調(diào)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)境必須符合食品衛(wèi)生的相關(guān)規(guī)定，如生產(chǎn)車間的清潔度、通風(fēng)條件、防蟲防鼠設(shè)施等。在審查過程中，對這些衛(wèi)生條件的核查也比較嚴(yán)格。

     • 在產(chǎn)品檢驗方面，主要側(cè)重于食品的營養(yǎng)成分、微生物指標(biāo)、添加劑使用等方面的檢測。雖然檢測項目較多，但一些常規(guī)的食品檢測相對危險化學(xué)品的檢測來說，檢測周期可能較短。例如，普通食品的微生物指標(biāo)檢測可能在幾天內(nèi)就能出結(jié)果。如果食品中涉及新的原料或者特殊的加工工藝，可能需要額外的檢測項目和時間?？傮w而言，食品類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理時間通常處于中等水平。

3. 普通工業(yè)產(chǎn)品

   • 像一些普通的日用品、簡單的五金制品等普通工業(yè)產(chǎn)品，其生產(chǎn)許可證的辦理相對較為簡單。

     • 在申請條件上，主要關(guān)注企業(yè)的基本生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量控制能力。例如，企業(yè)是否有足夠的生產(chǎn)設(shè)備來滿足生產(chǎn)需求，是否有基本的質(zhì)量檢驗手段等。

     • 在審查環(huán)節(jié)，實地核查和產(chǎn)品檢驗的要求相對較低。實地核查可能主要關(guān)注生產(chǎn)設(shè)備的正常運行、人員的基本操作規(guī)范等；產(chǎn)品檢驗項目相對較少，檢測周期也較短。例如，對于普通的塑料制品，可能只需要對其物理性能如硬度、韌性等進(jìn)行簡單檢測，檢測結(jié)果可能在較短時間內(nèi)就能得出，所以這類產(chǎn)品生產(chǎn)許可證的辦理時間相對較短。

四、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理時間的相關(guān)規(guī)定

1. 法定辦結(jié)時限

   • 根據(jù)《中華人民共和國工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》規(guī)定，自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)作出是否準(zhǔn)予許可的決定。作出準(zhǔn)予許可決定的，國務(wù)院工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證主管部門應(yīng)當(dāng)自作出決定之日起10日內(nèi)頒發(fā)生產(chǎn)許可證 。這是一般情況下的法定辦結(jié)時限，但在實際操作中，不同類型的產(chǎn)品和不同的辦理情況可能會有所不同。

2. 特殊產(chǎn)品的規(guī)定

   • 例如在蘇州市的規(guī)定中，危險化學(xué)品的生產(chǎn)許可證辦理，承諾辦結(jié)時限為40日，而其他工業(yè)產(chǎn)品有不同的規(guī)定。這說明對于一些特殊的、高風(fēng)險的產(chǎn)品，地方可能會根據(jù)實際情況制定更嚴(yán)格的時間規(guī)定，以確保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全管理 。

3. 政策調(diào)整對規(guī)定的影響

   • 隨著國家對工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理政策的不斷調(diào)整，如簡化審批程序、壓減管理目錄等政策的實施，辦理時間的相關(guān)規(guī)定也可能會發(fā)生變化。例如，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步壓減工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理目錄和簡化審批程序的決定》等政策的出臺，旨在提高辦理效率，縮短企業(yè)辦理生產(chǎn)許可證的時間。這些政策調(diào)整可能會改變原有的審查流程、減少不必要的環(huán)節(jié)，從而影響到實際的辦理時間規(guī)定 。

五、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證辦理時間的案例分享

1. 案例一：某小型食品加工企業(yè)

   • 某小型食品加工企業(yè)主要生產(chǎn)傳統(tǒng)糕點。在申請生產(chǎn)許可證時，由于企業(yè)規(guī)模較小，在人員資質(zhì)方面存在一些問題。企業(yè)的部分員工沒有及時取得食品加工相關(guān)的健康證明和培訓(xùn)證書，這導(dǎo)致在初次申請時，材料審核未能通過。企業(yè)花費了大約一周的時間來組織員工進(jìn)行健康檢查和參加培訓(xùn)，重新提交材料后才進(jìn)入受理環(huán)節(jié)。

   • 在實地核查環(huán)節(jié)，由于企業(yè)的生產(chǎn)車間布局存在一些不合理之處，如原料儲存區(qū)和加工區(qū)沒有嚴(yán)格區(qū)分，需要進(jìn)行整改。企業(yè)用了兩周的時間對車間進(jìn)行改造，重新接受核查后才通過。

   • 在產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，由于糕點的檢測項目相對較多，包括微生物指標(biāo)、營養(yǎng)成分等，檢測周期為10天左右。從開始申請到最終取得生產(chǎn)許可證，該企業(yè)總共花費了大約兩個月的時間，比正常情況下的辦理時間要長，主要是因為企業(yè)自身前期準(zhǔn)備不足和整改花費了較多時間。

2. 案例二：某大型電線電纜企業(yè)

   • 某大型電線電纜企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時，由于企業(yè)自身管理體系比較完善，人員、設(shè)備等方面都符合要求，在申請材料準(zhǔn)備方面比較順利，很快通過了材料審核進(jìn)入受理環(huán)節(jié)。

   • 在實地核查環(huán)節(jié)，企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備先進(jìn)，生產(chǎn)流程規(guī)范，核查人員只發(fā)現(xiàn)了一些小問題，企業(yè)在3天內(nèi)就完成了整改并通過了復(fù)查。

   • 在產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，雖然電線電纜的檢測項目也不少，如導(dǎo)電性、絕緣性等，但企業(yè)憑借自身先進(jìn)的檢測設(shè)備和技術(shù)人員，能夠快速提供符合要求的樣品，檢測周期為7天左右。從申請到取得生產(chǎn)許可證，該企業(yè)總共花費了大約40天的時間，接近法定辦結(jié)時限的下限，這得益于企業(yè)自身良好的基礎(chǔ)和高效的應(yīng)對能力。

3. 案例三：某危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)

   • 某危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)在申請生產(chǎn)許可證時，面臨著嚴(yán)格的審查。在準(zhǔn)備申請材料階段，企業(yè)就花費了較長時間來整理和完善關(guān)于安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面的文件，因為危險化學(xué)品生產(chǎn)對這些方面的要求極高。

   • 在實地核查環(huán)節(jié)，核查人員對企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施、儲存?zhèn)}庫、安全防護(hù)設(shè)備等進(jìn)行了全面細(xì)致的檢查，發(fā)現(xiàn)了一些安全隱患，如部分儲存罐的防護(hù)設(shè)施不符合最新標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)投入了大量資金和時間進(jìn)行整改，前后花費了近一個月的時間才完成整改并通過復(fù)查。

   • 在產(chǎn)品檢驗環(huán)節(jié)，危險化學(xué)品的檢測項目復(fù)雜且檢測周期長，如對化學(xué)品的成分分析、穩(wěn)定性測試等，檢測周期長達(dá)一個半月。從開始申請到最終取得生產(chǎn)許可證，該企業(yè)總共花費了近四個月的時間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了普通產(chǎn)品的辦理時間，這主要是由于危險化學(xué)品的高風(fēng)險性導(dǎo)致的嚴(yán)格審查和較長的檢測周期。